通遼：生態(tài)體制“雙引擎”驅(qū)動現(xiàn)代化新征程

國家林草局生態(tài)建設(shè)工程管理中心 2025年03月24日 11:03 北京

近年來，內(nèi)蒙古通遼市在生態(tài)建設(shè)與體制改革領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，以創(chuàng)新為驅(qū)動，不斷深化改革舉措，在“三北”工程建設(shè)、科爾沁沙地治理以及集體林權(quán)制度改革等方面取得了顯著成效。

通遼霍林郭勒市礦山治理俯瞰圖（張啟民 攝）

“三北”工程：全民參與，共筑綠色防線

“三北”工程是我國生態(tài)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，通遼市在推進這一工程時，直面防沙治沙進程中群眾參與度與配合度不足的問題。過去，“企業(yè)干、群眾看”的現(xiàn)象普遍存在，嚴重阻礙了工程推進速度與成效。通遼市政府敏銳地意識到這一問題，主動轉(zhuǎn)變角色，擔當起主導(dǎo)者的重任。

通遼市精心謀篇布局，精準確定目標任務(wù)，積極協(xié)調(diào)爭取項目和資金，充分動員社會各界力量，結(jié)合深化農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村組建集體經(jīng)濟組織，通過合作、入股等方式，將分散在農(nóng)牧戶手中那些亟待治理的草原、沙地集中起來，進行統(tǒng)一管理。林草部門發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，組織開展統(tǒng)一規(guī)劃，由嘎查村集體經(jīng)濟或國有企業(yè)負責統(tǒng)一組織實施防沙治沙工作。

同時，廣泛發(fā)動機關(guān)單位、社會組織參與防沙治沙，動員廣大黨員干部、公益組織、農(nóng)牧民群眾，通過勞動、捐資等多種形式貢獻力量。全市動員參與治沙近100萬人次，治理沙地1.2萬畝。截至2024年，通遼市通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，合作入股收益245萬元，以工代賑用工2.74萬人次，支付勞動報酬519.1萬元。

科左后旗科爾沁沙地治理項目區(qū)俯瞰圖（張啟民 攝）

科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)：生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進

通遼市堅定不移地走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的特色之路。合理利用沙區(qū)豐富的資源，重點發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，全力推動生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共進，打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。

大力發(fā)展林藥產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)特色林果和木本糧油基地，深入挖掘林下經(jīng)濟潛力。重點打造以“塞外紅”蘋果為主的特色林果基地，以及以文冠果、元寶楓、榛子為主的木本糧油基地；積極發(fā)展“風電光伏 治沙”產(chǎn)業(yè)，大力推廣“風光互補”“林光互補”“草光互補”等多種互補治沙模式，扎實推進一體化工程建設(shè)；充分依托當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展硅砂產(chǎn)業(yè)，全力培育硅基新材料產(chǎn)業(yè)集群；憑借沙漠公園、濕地公園、森林公園、草原公園等得天獨厚的自然景觀，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，精心打造4條獨具魅力的生態(tài)旅游線路；積極探索林草碳匯產(chǎn)業(yè)，制定《生態(tài)碳匯項目統(tǒng)籌開發(fā)交易實施方案》，努力探索其價值實現(xiàn)機制。

通過全力推動五大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，通遼市林草沙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到39億元。其中，“塞外紅”蘋果栽植面積達32萬畝，年產(chǎn)值6億元；林間中蒙藥材基地達30多萬畝，年產(chǎn)值8億元；科左后旗硅砂產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)能力300萬噸以上，銷售量260萬噸左右，年產(chǎn)值可達3億元以上；全市年沙地生態(tài)旅游人數(shù)超200萬人次，年產(chǎn)值高達15億元。

奈曼旗穿沙公路兩側(cè)沙地治理成效顯著（張啟民 攝）

深化集體林權(quán)制度改革：多維度保障林木所有權(quán)權(quán)能

在深化集體林權(quán)制度改革工作中，通遼市在完善政策體系、壓實主體責任的堅實基礎(chǔ)上，多維度發(fā)力保障林木所有權(quán)權(quán)能。

在放活經(jīng)營權(quán)方面，允許林地經(jīng)營權(quán)依法通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等多種方式進行再流轉(zhuǎn)，也可依法向金融機構(gòu)融資擔保，讓林業(yè)經(jīng)營者能夠更充分地利用林地資源，提升經(jīng)營效益。嚴格實行目標責任制，全面落實保護和發(fā)展森林資源目標責任制，深入開展森林資源清理整頓回頭看工作，重點清查公益林林間、采伐跡地和公路主干道兩側(cè)等區(qū)域。對于未批先占、超范圍超面積使用林地草原等違規(guī)行為，堅決予以嚴厲查處。

在加強林木采伐監(jiān)督管理方面，依法依規(guī)放開林木采伐，充分保證群眾正常生產(chǎn)生活需要，同時嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范林木采伐行為，切實保護好林木資源。此外，通遼市還大力加大林草法制宣傳教育力度，組織開展林草法制宣傳活動，深入各旗縣市區(qū)廣泛宣傳林草法律法規(guī)，有效提高公眾的法律意識和保護林草資源的意識。

通遼市在生態(tài)建設(shè)與改革創(chuàng)新領(lǐng)域的積極探索與成功實踐，為其邁向現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)，也為其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，成為新時代生態(tài)改革的生動范例。

來源：央廣網(wǎng)

作者：白永梅 劉琳

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