3月4日-11日，全國兩會(huì)在北京召開。

2025年，是“十四五”收官之年、“十五五”擘畫之年，還是進(jìn)一步全面深化改革的開局之年，因此今年的兩會(huì)格外引人注目。

在“雙碳”領(lǐng)域，自從2020年9月提出“雙碳”目標(biāo)，至今已近5年。能耗雙控即將收官，碳排放強(qiáng)度迎來“大考”。因此，政府工作報(bào)告中，關(guān)于“雙碳”工作的部署，也成為關(guān)注焦點(diǎn)。場外人士細(xì)聽細(xì)品，試圖從中尋找商機(jī)的“蛛絲馬跡”。

“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。”

政府工作報(bào)告中，這段關(guān)于“雙碳”200字的論述，既與2024年年中《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》“雙碳”深化改革100字（參閱《“雙碳”目標(biāo)提出四年，中央再作部署，這次有何不一樣》）一脈相承，又是對年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“雙碳”重點(diǎn)任務(wù)的具體落實(shí)，部署了至少十項(xiàng)重點(diǎn)工作：

有的工作已經(jīng)開展，需要持續(xù)深化，如碳達(dá)峰試點(diǎn)、產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識；有的工作已經(jīng)部署，今年落地見效，如零碳園區(qū)、全國碳市場擴(kuò)圍；有的提法聚焦國內(nèi)，如統(tǒng)籌新能源就地消納和外送通道建設(shè)、開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范；有的提法面向國際，如應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘、參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。

這十大部署有什么新的提法？對市場意味著什么？個(gè)人、企業(yè)和組織有哪些參與機(jī)會(huì)？筆者逐一解讀如下。

01

開展碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)&建立一批零碳園區(qū)/工廠

將碳達(dá)峰試點(diǎn)和零碳園區(qū)、零碳工廠放在一起說，是因?yàn)樵谀撤N程度上，這兩項(xiàng)工作分別代表了碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段。

先看下碳達(dá)峰試點(diǎn)。

試點(diǎn)的目的是通過先行先試，探索具有本地特色的綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展道路，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，多領(lǐng)域多層次形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

因此，“雙碳”戰(zhàn)略起始就把“試點(diǎn)”作為重要抓手。

2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩大頂層設(shè)計(jì)文件均提出“開展碳達(dá)峰試點(diǎn)”，數(shù)量是100個(gè)。

2023年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單，15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的35個(gè)城市、園區(qū)入選。

如今，首批碳達(dá)峰試點(diǎn)已滿一年，今年也是階段性目標(biāo)達(dá)成之年（注：碳達(dá)峰試點(diǎn)設(shè)置了2025年、2030年兩個(gè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)），開展第二批試點(diǎn)正當(dāng)其時(shí)。

再說下零碳園區(qū)、零碳工廠。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“建立一批零碳園區(qū)”納入2025年重點(diǎn)任務(wù)，這是零碳園區(qū)在中央會(huì)議的首次亮相（參閱《中央點(diǎn)題零碳園區(qū)，CCER井噴，自愿減排大時(shí)代來了？》）。

緊接著，工業(yè)和信息化部在多個(gè)重要場合，部署了零碳工廠、零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。

“零碳”并不是不排“碳”，而是“凈零排放”，即規(guī)定時(shí)期內(nèi)人為清除或抵銷排入大氣的溫室氣體人為排量。

從意義上說，一方面，戰(zhàn)略眼光放長遠(yuǎn)，隨著我國碳達(dá)峰時(shí)點(diǎn)越來越近，碳中和布局也提上日程，零碳既是對碳達(dá)峰（僅包括二氧化碳）的繼承，也是超越，直達(dá)碳中和（涵蓋二氧化碳、甲烷等全部溫室氣體）；另一方面，戰(zhàn)略落實(shí)有抓手，一系列“雙碳”政策舉措密集出臺，零碳園區(qū)/工廠正好擔(dān)當(dāng)落地場景。

02

構(gòu)建碳排放雙控制度&擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍

將碳排放雙控制度、全國碳市場放在一起說，是因?yàn)槎吲c“雙碳”目標(biāo)構(gòu)成了“一體兩翼”，是相輔相成、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。

2021年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”。2024年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出了“三步走”目標(biāo)。

相比能耗雙控，碳排放雙控不僅對化石能源進(jìn)行控制，同時(shí)限制非能源活動(dòng)（如工業(yè)、建筑、交通等）、激勵(lì)可再生能源發(fā)展。

碳排放雙控是一個(gè)系統(tǒng)工程，針對不同對象采取不同的管控手段，實(shí)現(xiàn)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡“五位一體”。

構(gòu)建碳排放雙控制度體系，需要與全國碳排放權(quán)交易市場有效銜接。

對比歐盟等先進(jìn)碳市場，對標(biāo)“更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”的建設(shè)目標(biāo)，我國碳市場還存在著行業(yè)單一、產(chǎn)品單一、主體單一等問題，導(dǎo)致交易活躍度和流動(dòng)性不足。

2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》，明確了水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)2024年將被納入全國碳市場管控、2025年完成首次履約。

此后，生態(tài)環(huán)境部又相繼發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 水泥行業(yè)》、《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋁冶煉行業(yè)》、《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》，三大行業(yè)做好了“進(jìn)場”的準(zhǔn)備。

03

建立產(chǎn)品碳足跡管理體系&碳標(biāo)識認(rèn)證制度

將產(chǎn)品碳足跡管理、碳標(biāo)識認(rèn)證放在一起說，既因?yàn)槎呤恰耙惑w兩面”：碳足跡核算是碳標(biāo)識的基礎(chǔ)和前提，碳標(biāo)識是碳足跡核算結(jié)果的具象化表達(dá)；又因?yàn)槎呤菓?yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的“兩把利器”：碳足跡核算要“科學(xué)準(zhǔn)確”，碳標(biāo)識認(rèn)證要“銜接互認(rèn)”。

2024年以來，碳足跡碳標(biāo)識政策文件密集出臺，“起步即加速、開局就沖刺”的氣氛拉滿：

2024年3月，《政府工作報(bào)告》專門提出“建立碳足跡管理體系”；6月，生態(tài)環(huán)境部等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》；9月，《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 24067—2024發(fā)布。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部接連出臺《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》、《關(guān)于發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)的公告》，市場監(jiān)管總局公布《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn)名單》。

在碳足跡核算方面，歐盟“碳關(guān)稅”的六大領(lǐng)域（電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫），出口“新三樣”（鋰電池、新能源汽車、光伏）是重點(diǎn)領(lǐng)域；

在碳標(biāo)識認(rèn)證方面，同樣聚焦“碳關(guān)稅”涉及領(lǐng)域、“新三樣”產(chǎn)品以及出口量比較大的產(chǎn)品（電子電器、紡織品）。

可以說，在應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘方面，碳足跡、碳標(biāo)識同途同歸。

來源：AI生成

去年的吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部表示正在起草綠色貿(mào)易的專門政策文件；今年的政府工作報(bào)告首次提及“積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘”。

可見，出口企業(yè)的“燃眉之急”正成為政府的“當(dāng)務(wù)之急”。

04

統(tǒng)籌新能源就地消納&外送通道建設(shè)

將就地、外送放在一起說，是因?yàn)槎咴诖龠M(jìn)新能源消納方面，是一對“雙胞胎”，共同破解新能源“裝機(jī)量大、發(fā)電量小”的困境。

根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)超14億千瓦，提前六年完成了“到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)”，占發(fā)電裝機(jī)總量的42%。如果再加上核電的6083萬千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)首次超過火電（14.4億千瓦）。

但新能源裝機(jī)的“高光”難掩新能源發(fā)電的“黯淡”。2024年，我國風(fēng)電、太陽能發(fā)電量合計(jì)1.83萬億千瓦時(shí)，僅占發(fā)電總量的18%，根源就在于新能源消納。

我國西北地區(qū)風(fēng)光資源豐富、東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由此導(dǎo)致了“發(fā)電在西北、負(fù)荷往東南”的供需割裂。

因此，從我國開始大規(guī)模建設(shè)新能源起，外送就是最主要的消納模式。

但是，隨著“沙戈荒”新能源基地（已確定三批）的加快建設(shè)，新能源裝機(jī)比例越來越高，外送通道已現(xiàn)“疲態(tài)”。同時(shí)，遠(yuǎn)距離外送的經(jīng)濟(jì)性不高、中東部分布式電源的蓬勃發(fā)展，導(dǎo)致受端接納意愿不強(qiáng)。

新能源外送的“捉襟見肘”，讓新能源就地消納受到越來越高的關(guān)注。

在此背景下，今年的政府工作報(bào)告提出“統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)”，也是恰逢其時(shí)。

通常來說，新能源就地消納主要有兩種方式：一是“源頭利用”，將間歇性、波動(dòng)性的風(fēng)光資源轉(zhuǎn)化為可存儲、可轉(zhuǎn)移的綠色氫氨醇等能源載體；二是“荷隨源動(dòng)”，將新能源電力的往東輸送轉(zhuǎn)變?yōu)楦咻d能行業(yè)的往西轉(zhuǎn)移。

05

參與&引領(lǐng)全球氣候治理

從2023年政府工作報(bào)告的“參與者、貢獻(xiàn)者”，到2024年政府工作報(bào)告的“參與者、推動(dòng)者”，再到2025年政府工作報(bào)告的“參與者、引領(lǐng)者”，中國在全球氣候治理中的“存在感”、“話語權(quán)”越來越強(qiáng)。

20世紀(jì)90年代，美國曾是全球氣候治理的引領(lǐng)者。2001年，美國總統(tǒng)布什宣布退出《京都議定書》后，歐洲就接過了“接力棒”。

2017年以來，美國總統(tǒng)特朗普兩屆任期兩退《巴黎協(xié)定》，英國“脫歐”、俄烏沖突帶來的能源危機(jī)，既削弱了歐盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，又減緩了歐盟的綠色步伐，全球氣候治理進(jìn)入到“3.0”時(shí)代，中國的角色越來越關(guān)鍵、作用也越來越重要。

06

結(jié)語

“應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做”。從今年政府工作報(bào)告“雙碳”200字部署中，我們更應(yīng)讀懂其深意。

別人要我們做，說的是綠色貿(mào)易壁壘和全球氣候治理的自主貢獻(xiàn)；我們自己要做，說的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

只有我們做好了自己的事：調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低碳排放，才能順手完成“別人要我們做的事”：綠色貿(mào)易壁壘“不攻自破”、全球氣候治理“話語權(quán)”與日俱增。

同時(shí)，在做的過程中，我們要把握住“積極穩(wěn)妥”的節(jié)奏，自主掌控實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的方式、節(jié)奏和力度。

作者簡介：王磊明，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)碩士，主要從事節(jié)能環(huán)保及碳達(dá)峰碳中和研究。

編輯 | Tang

參考資料：

[1] 環(huán)球零碳. “雙碳”目標(biāo)提出四年，中央再作部署，這次有何不一樣.2024-07-28.

[2] 環(huán)球零碳. 中央再提“新能源消納”，并放在“雙碳”之前，有何深意.2024-08-05.

[3]能源新媒. 新能源消納遇阻？2024-11-13.

[4]華夏能源網(wǎng).低谷不要、高峰不送，風(fēng)光大基地送電“瓶頸”何解？2024-04-15.

首圖來源：AI生成

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