在云貴川三省共護(hù)一江碧水、實(shí)施赤水河流域跨省橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上,貴州省啟動新一輪省內(nèi)八大流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,既看水質(zhì)、也看水量,全方位提升流域生態(tài)保護(hù)水平;
四川省劍閣縣新投入使用智慧管理平臺,科技監(jiān)測與人工巡護(hù)并重,不斷健全古樹名木保護(hù)制度體系,蒼蒼古樹枝繁葉茂;
…………
習(xí)近平總書記指出:“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置,推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”
黨的二十屆三中全會《決定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面,對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。
在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神,加快完善生態(tài)文明制度體系,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,積極應(yīng)對氣候變化,加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,我國生態(tài)文明建設(shè)闊步前行。
完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展
生態(tài)文明基礎(chǔ)體制是支撐生態(tài)文明制度體系的根基。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”“必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。黨的二十屆三中全會《決定》提出:“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制?!?/p>
“從改革目標(biāo)任務(wù)看,美麗中國建設(shè)已迎來積厚成勢、全面推進(jìn),推動實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的提速階段。”生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示,當(dāng)前,我國生態(tài)文明制度體系還不夠完善,需要結(jié)合美麗中國建設(shè)新的實(shí)踐不斷健全。深化生態(tài)文明體制改革,必須不斷完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),強(qiáng)化系統(tǒng)集成和協(xié)同高效,加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。
——實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,為綠色發(fā)展“明底線”“劃邊框”。
福建省廈門市海滄區(qū)的廈門特寶生物工程股份有限公司研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目工地上,各式工程機(jī)械往來穿梭?!罢媸菦]想到,環(huán)評批復(fù)當(dāng)天就拿到了,比預(yù)期時間快了一個月,為開工建設(shè)爭取了寶貴時間?!逼髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人林世超說,“項(xiàng)目建成后,將有力推進(jìn)公司新藥的研發(fā)進(jìn)度,解決研發(fā)人員實(shí)驗(yàn)場所不足的困難?!?/p>
工地上的熱鬧景象,正是受益于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。廈門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長詹源介紹,特寶生物項(xiàng)目的分區(qū)管控單元為海滄生物醫(yī)藥園,功能定位以生物醫(yī)藥為主,項(xiàng)目與之相符,因此享受了環(huán)評審批告知承諾制的便利。
黨的二十屆三中全會《決定》提出:“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院名譽(yù)院長、中國工程院院士王金南表示,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度,將大氣、水、土壤、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險、資源利用、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求,融入“一張圖”“一清單”管理,實(shí)現(xiàn)空間上的生態(tài)環(huán)境精細(xì)化、差異化管控,真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向作用,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
今年以來,《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》等文件相繼印發(fā),各地積極行動,推動相關(guān)政策落地生根。
目前,我國已發(fā)布實(shí)施省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,劃定生態(tài)環(huán)境管控單元近4.5萬個。據(jù)介紹,“十四五”時期,我國將重點(diǎn)推進(jìn)體系建設(shè),推動全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成,制度基本建立。
——健全完善各項(xiàng)基礎(chǔ)制度,進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”。
專家表示,生態(tài)文明基礎(chǔ)體制主要包括法律規(guī)劃類制度、監(jiān)測監(jiān)管類制度和產(chǎn)權(quán)管理類制度等。圍繞這些基礎(chǔ)制度,黨的二十屆三中全會《決定》提出一系列改革舉措,如“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度”“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系”等。
中國社會科學(xué)院習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心秘書長、研究員黃承梁認(rèn)為,這些基礎(chǔ)體制的不斷完善,將推動生態(tài)文明制度體系更加成熟更加定型,夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)。
——強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障,切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。
近年來,我國生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的全面提升,中國特色社會主義生態(tài)環(huán)保法律體系基本形成。
人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化,對生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高更新要求。黨的二十屆三中全會《決定》提出:“編纂生態(tài)環(huán)境法典?!睂<冶硎?,這將有助于整合完善現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境法律制度體系,進(jìn)一步強(qiáng)化美麗中國建設(shè)法治保障,切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境治理的法治化水平。
編纂生態(tài)環(huán)境法典,要做到改革和法治相統(tǒng)一,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)制定、修訂,全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),為美麗中國建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的法治保障。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系,充分發(fā)揮制度管根本、管長遠(yuǎn)作用
高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是美麗中國的重要標(biāo)志。
習(xí)近平總書記指出,必須加快建立健全“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系”。黨的二十屆三中全會《決定》提出:“健全生態(tài)環(huán)境治理體系?!?/p>
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升,美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
加快建設(shè)美麗中國,必須推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè),加快推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變走向質(zhì)變。
——完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制,以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
“北京的藍(lán)天越來越多,家門口的南長河也更清澈了?!北本┦泻5韰^(qū)居民王亮說。
寧夏銀川市,北控水務(wù)集團(tuán)銀川市第一再生水廠節(jié)水主題公園,地下數(shù)十米是正在運(yùn)轉(zhuǎn)的地埋式再生水設(shè)施。“生活污水經(jīng)全自動工藝流程深度處理,達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),用于園林綠化、工業(yè)生產(chǎn)?!北笨厮畡?wù)集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。我國不斷健全大氣、水、土壤污染防治機(jī)制,生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變。2023年,我國地級及以上城市PM2.5平均濃度比2016年下降28.6%,全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例提高21.6個百分點(diǎn)。
黨的二十屆三中全會《決定》提出:“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制”。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍表示,持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要戰(zhàn)役。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,推動實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動、全周期管理,建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系,大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度,全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。
三江源國家公園,風(fēng)光壯美。青海省果洛藏族自治州瑪多縣扎陵湖鄉(xiāng)擦澤村生態(tài)管護(hù)隊(duì)隊(duì)長索索跨上摩托車,開始一天的巡護(hù)。“看著家鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境越來越好,打心眼里高興。”索索說。
黨的二十屆三中全會《決定》提出:“落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度”。目前,我國陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。建立國家公園等各級各類自然保護(hù)地9000多個,有效保護(hù)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群。中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基更加穩(wěn)固。
像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。孫金龍表示,要嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管,建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制,穩(wěn)妥推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作,持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督,筑牢國家生態(tài)安全屏障。
——健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制,健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
江西貴溪市流口鎮(zhèn)橫路村滑草場上,體驗(yàn)滑草項(xiàng)目的孩子們歡聲笑語。誰能想到,6年前,這里還是一片廢棄坑塘。貴溪市自然資源局國土空間生態(tài)修復(fù)股股長董加?xùn)|介紹,當(dāng)?shù)匾肷鐣Y本,通過加固穩(wěn)定山體、播種草籽復(fù)綠等措施,廢棄礦區(qū)變身為農(nóng)旅融合景區(qū)。
放眼全國,自然資源部會同相關(guān)部門支持地方實(shí)施52個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程,完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理面積超過1億畝。我國將持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“山水工程”,在青藏高原、長江流域、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域,繼續(xù)謀劃和深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程,著力提升我國重要生態(tài)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
“良好生態(tài)本身蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值,建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。”中國人民大學(xué)教授竺效表示,要立足實(shí)際,因地制宜,不斷拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑,如增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價格體系、生態(tài)產(chǎn)品交易體系等。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
習(xí)近平總書記指出:“要堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型,以‘雙碳’工作為引領(lǐng),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面?!秉h的二十屆三中全會《決定》提出:“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制?!?/p>
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》,提出全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù)。各地區(qū)各部門協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程各方面。
——發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
云南昆明安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū),高速運(yùn)轉(zhuǎn)的作業(yè)區(qū)周圍綠地環(huán)繞。探索技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境友好型的能耗管理模式,園區(qū)內(nèi)的中石油云南石化有限公司創(chuàng)新推出催化濾渣直供焦化流程,將濾渣轉(zhuǎn)化為價值更高的石油焦產(chǎn)品?!拔覀儚睦砟?、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品逐步綠色化?!敝惺驮颇鲜邢薰緢?zhí)行董事、黨委書記鮑永忠說。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型升級的同時,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型注入新的活力。今年,我國新能源乘用車國內(nèi)月度零售銷量首次超過傳統(tǒng)燃油乘用車。
從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題,必須推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化。黃潤秋表示,將著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1 N”政策體系,全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新,大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全廢棄物循環(huán)利用體系。
山東東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),相關(guān)企業(yè)不斷探索風(fēng)力發(fā)電機(jī)廢棄葉片處理方式。專家表示,回收利用,可以降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,減少污染物和溫室氣體排放。必須落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略,加強(qiáng)資源全過程節(jié)約管理,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變,以資源的高效利用促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
據(jù)了解,自然資源部將以健全自然資源節(jié)約集約利用制度、完善資源要素市場化配置機(jī)制為主線,深入推進(jìn)自然資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
——加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
10月12日,東方電氣集團(tuán)有限公司自主研制的全球最大26兆瓦級海上風(fēng)電機(jī)組,在福建省福清市海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園下線。在年平均10米/秒的風(fēng)速下,單臺機(jī)組每年可輸出1億千瓦時清潔電能,可滿足5.5萬戶普通家庭一年的生活用電。
今年,新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過煤電,實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。傳統(tǒng)能源清潔高效利用水平也在提升。截至去年底,95%以上煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放,我國建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,未來將加快培育綠電綠證市場,完善新能源消納和調(diào)控政策,推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。
——加快推進(jìn)全國碳市場體系建設(shè),構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系。
重慶高新區(qū)市民王寧卿打開“碳惠通”小程序,點(diǎn)出乘車碼掃碼上了公交車,獲得1.1個碳積分?!胺e分可兌換公交券或紙巾、牛奶等日常用品。既省了錢,又為減碳作出貢獻(xiàn)?!蓖鯇幥湔f。
近年來,我國不斷健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。強(qiáng)制碳市場和自愿碳市場“雙輪驅(qū)動”,實(shí)現(xiàn)對減排主體的全覆蓋。
生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》,為我國產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)明確“任務(wù)書”和“施工圖”。今后,還將加快研究發(fā)布電力、煤炭、燃油等重點(diǎn)領(lǐng)域碳足跡核算方法和碳足跡因子,為下游產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),以產(chǎn)品碳足跡管理助推綠色發(fā)展。
綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁,將為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動力。(馮華 寇江澤 董絲雨)
(劉曉宇、張馳、劉新吾、李蕊、程煥、游儀參與采寫)
來源:人民日報(bào)
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