云南省人民政府令
第234號
《云南省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2024年12月17日第十四屆省人民政府第45次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予以公布,自2025年3月1日起施行。
省 長 王予波
2025年1月2日
云南省行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條為了加強行政規(guī)范性文件管理,提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量,維護國家法制統(tǒng)一,深入推進依法行政,全面建設(shè)法治政府,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作,適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,由行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關(guān))依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。
制定機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件,不適用本辦法。
第四條 行政規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹習近平法治思想,遵循下列原則:
(一)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);
(二)堅持以人民為中心;
(三)維護國家法制統(tǒng)一;
(四)堅持依法行政;
(五)體現(xiàn)全面深化改革精神;
(六)弘揚社會主義核心價值觀。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強行政規(guī)范性文件管理工作,將其納入法治政府建設(shè)督察的范圍,作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系。督察、考評工作按照統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的相關(guān)規(guī)定開展。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強行政規(guī)范性文件管理能力建設(shè),確保工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。
縣級以上人民政府應(yīng)當加強行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作經(jīng)費保障。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強行政規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)標準化、精細化、動態(tài)化管理。
第二章 制 定
第八條 下列單位可以制定行政規(guī)范性文件:
(一)各級人民政府;
(二)縣級以上人民政府的工作部門;
(三)縣級以上人民政府的派出機關(guān);
(四)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
各級人民政府以自己的名義制定或者經(jīng)其同意由政府辦公廳(室)制定,以及縣級以上人民政府派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件,為政府行政規(guī)范性文件??h級以上人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件,為部門行政規(guī)范性文件。
除法律、法規(guī)規(guī)定外,行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu),政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu),不得制定行政規(guī)范性文件。
第九條縣級以上人民政府應(yīng)當編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單,并向社會公布。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處列入縣級行政規(guī)范性文件制定主體清單。
第十條制定機關(guān)應(yīng)當加強統(tǒng)籌,嚴格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已有明確規(guī)定的,或者現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件已有規(guī)定的,不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件。對內(nèi)容相近的行政管理事項,應(yīng)當合并制定行政規(guī)范性文件??芍贫刹恢贫?、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不得制定行政規(guī)范性文件。
第十一條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項:
(一)增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責;
(二)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等,增加辦理行政許可事項的條件;
(三)設(shè)定證明事項;
(四)違法減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù),侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;
(五)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;
(六)違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的政策措施;
(七)其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。
第十二條 制定機關(guān)應(yīng)當明確負責起草行政規(guī)范性文件的部門、機構(gòu)或者組織(以下統(tǒng)稱起草單位)。行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個以上單位職權(quán)的,應(yīng)當聯(lián)合起草,并明確牽頭單位。
第十三條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)過下列程序:
(一)評估論證;
(二)公開征求意見;
(三)合法性審查;
(四)集體討論決定;
(五)向社會公開發(fā)布。
因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定,需要立即制定行政規(guī)范性文件的,可以簡化制定程序,經(jīng)合法性審查、集體討論決定后,向社會公布。
制定行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的,還應(yīng)當遵守國家和本省關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定。
第十四條 起草行政規(guī)范性文件,應(yīng)當深入調(diào)查研究,全面論證其必要性、可行性、合理性和宏觀政策取向一致性,并對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估。
行政規(guī)范性文件可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等風險的,起草單位應(yīng)當按照規(guī)定進行風險評估;涉及婦女、兒童權(quán)益的,應(yīng)當進行性別平等、兒童友好評估;專業(yè)性、技術(shù)性較強的,應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)<疫M行論證。
評估論證結(jié)論應(yīng)當在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。
第十五條 除依法應(yīng)當保密的外,行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當向社會公開征求意見。起草單位應(yīng)當將行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開征求意見,期限一般不少于10日;涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的,期限一般不少于30日。
起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當充分聽取經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會商會的意見。起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定,或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當進行聽證。
第十六條 行政規(guī)范性文件涉及下級人民政府或者政府有關(guān)部門職責的,起草單位應(yīng)當采取適當方式征求有關(guān)政府或者部門意見,并與其充分協(xié)商。
下級人民政府和政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方對行政規(guī)范性文件擬設(shè)定的主要制度和行政措施有重大分歧的,起草單位應(yīng)當做好研究和協(xié)調(diào)工作。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的,應(yīng)當在起草說明中載明,并隨送審稿報送不同意見及相關(guān)依據(jù)材料。
第十七條涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當開展公平競爭審查。
政府行政規(guī)范性文件,由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當開展初審,并將行政規(guī)范性文件草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。
部門行政規(guī)范性文件,由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。擬由多個部門聯(lián)合出臺的行政規(guī)范性文件,由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
第十八條 起草行政規(guī)范性文件,應(yīng)當進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加討論、法律顧問出具意見等方式代替合法性審查。
未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交制定機關(guān)集體討論決定。
第十九條 制定機關(guān)應(yīng)當明確承擔行政規(guī)范性文件合法性審查工作的部門或者機構(gòu)(以下統(tǒng)稱審查機構(gòu)),具體負責行政規(guī)范性文件的合法性審查工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處未明確專門審查機構(gòu)或者專門審查人員的,由縣(市、區(qū))人民政府確定的審查機構(gòu)進行審查。
政府行政規(guī)范性文件或者報請政府批準后印發(fā)的部門行政規(guī)范性文件,應(yīng)當先由起草單位審查機構(gòu)進行審查,再由政府審查機構(gòu)進行審查。
第二十條 審查機構(gòu)開展合法性審查,起草單位應(yīng)當提供下列材料:
(一)草案送審稿;
(二)起草說明,包含制定背景、必要性和起草過程等內(nèi)容;
(三)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù);
(四)征求意見和意見采納情況;
(五)按照有關(guān)規(guī)定進行評估論證、公平競爭審查等材料;
(六)進行合法性審查需要的其他材料。
政府行政規(guī)范性文件送審時,還應(yīng)當提交起草單位合法性審查意見和集體研究有關(guān)材料。
第二十一條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容:
(一)制定主體是否合法;
(二)是否超越制定機關(guān)法定權(quán)限;
(三)內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定;
(四)是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項;
(五)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的情形;
(六)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責的情形;
(七)是否違反行政規(guī)范性文件制定程序;
(八)其他依法需要審查的內(nèi)容。
第二十二條除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件等外,行政規(guī)范性文件合法性審查時間一般不少于5個工作日,最長不超過15個工作日。審查過程中的補正材料、征求意見、專家論證等時間不計算在內(nèi)。
起草單位報送需要緊急審查的行政規(guī)范性文件時,應(yīng)當對緊急情況作出說明。
第二十三條 對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,審查機構(gòu)按照下列規(guī)定處理:
(一)制定主體不合法、超越制定機關(guān)法定職權(quán),或者主要內(nèi)容不合法的,提出不合法的意見;
(二)應(yīng)當履行而未履行評估論證、公開征求意見、公平競爭審查等程序的,退回起草單位補正程序;
(三)具體規(guī)定不合法的,提出應(yīng)當予以修改的意見;
(四)內(nèi)容涉及探索性改革事項,法律、法規(guī)、規(guī)章尚無明確規(guī)定的,可以明示法律風險,提交制定機關(guān)研究決定。
起草單位應(yīng)當根據(jù)審查意見對行政規(guī)范性文件作必要的修改,特殊情況下未完全采納審查意見的,應(yīng)當在提請制定機關(guān)集體討論時詳細說明理由和依據(jù)。在集體討論決定前,起草單位應(yīng)當將審查意見采納情況反饋制定機關(guān)審查機構(gòu)。
第二十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)制定機關(guān)集體討論決定。政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定,部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定。
第二十五條 行政規(guī)范性文件經(jīng)集體討論通過后,應(yīng)當由制定機關(guān)的主要負責人簽發(fā)。
行政規(guī)范性文件簽發(fā)后,由制定機關(guān)辦公機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。
第二十六條制定機關(guān)應(yīng)當按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定,通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等途徑公開向社會發(fā)布行政規(guī)范性文件,不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。
政府公報刊登的行政規(guī)范性文件文本為標準文本;政府網(wǎng)站登載的行政規(guī)范性文件文本為標準電子文本。
行政規(guī)范性文件公布時,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行解讀。
第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當標明施行日期,施行日期與公布日期的間隔不少于30日。因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定,需要立即實施行政規(guī)范性文件的,可以自公布之日起立即施行。
第二十八條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容屬于階段性工作的,應(yīng)當載明有效期,有效期不超過5年;名稱冠以“暫行”、“試行”的行政規(guī)范性文件,有效期不超過3年。有效期屆滿的,行政規(guī)范性文件自動失效。
第二十九條 行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責解釋。
第三十條 制定機關(guān)應(yīng)當建立健全行政規(guī)范性文件檔案管理制度,加強對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理過程中產(chǎn)生的各門類文件材料的收集、整理、歸檔,確保檔案收集齊全完整,整理規(guī)范有序,保管安全可靠。
第三章 備案審查
第三十一條行政規(guī)范性文件的備案審查,應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
第三十二條 制定機關(guān)應(yīng)當自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi),按照下列規(guī)定報送備案:
(一)政府行政規(guī)范性文件,報上一級人民政府備案。其中,縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件,報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案。
(二)部門行政規(guī)范性文件,報本級人民政府備案。其中,實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件,報上一級主管部門備案,同時抄送制定機關(guān)所在地的本級人民政府。
報送縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會備案的行政規(guī)范性文件,按照《云南省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當明確負責行政規(guī)范性文件備案審查工作的部門(以下統(tǒng)稱備案審查部門),具體承擔行政規(guī)范性文件備案審查和其他監(jiān)督職責。
報送備案的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當提交備案報告、正式文本、制定說明、制定依據(jù)等一式三份,并同時提交電子文本,徑送備案審查部門。
第三十四條 報送備案的行政規(guī)范性文件符合備案要求,備案審查部門予以備案登記。
報送備案的文件不屬于行政規(guī)范性文件,或者不符合本辦法第三十二條規(guī)定的,備案審查部門不予備案登記,將材料退回并說明理由。
報送備案的材料不符合本辦法第三十三條第二款規(guī)定的,備案審查部門應(yīng)當通知制定機關(guān)在10日內(nèi)補正材料;補正后符合規(guī)定的,予以備案登記。
第三十五條備案審查部門應(yīng)當按照省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)備案審查的規(guī)定和本辦法第二十一條規(guī)定的合法性審查內(nèi)容對報送備案的行政規(guī)范性文件進行審查。
第三十六條備案審查部門進行審查,可以要求制定機關(guān)說明情況,必要時可以向有關(guān)單位征求意見,有關(guān)單位應(yīng)當及時反饋意見。
對專業(yè)性、技術(shù)性較強或者疑難、復(fù)雜的行政規(guī)范性文件,備案審查部門可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式,組織法律顧問、公職律師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覅⑴c備案審查。
第三十七條備案審查部門應(yīng)當加強與黨委、人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機構(gòu)的協(xié)作配合,建立健全會商審查、征求意見、信息共享等備案審查銜接聯(lián)動機制。
第三十八條備案審查部門應(yīng)當自行政規(guī)范性文件登記之日起30日內(nèi)完成審查。專業(yè)性、技術(shù)性較強或者疑難、復(fù)雜的,經(jīng)備案審查部門負責人批準可以延長審查期限,但是延長期限最多不得超過30日。
第三十九條備案審查部門對行政規(guī)范性文件進行審查后,應(yīng)當根據(jù)下列不同情形出具備案審查意見:
(一)未發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不適當問題的,出具符合有關(guān)規(guī)定的意見;
(二)未發(fā)現(xiàn)存在違法問題,但合理性或者文字表述存在瑕疵,對公民、法人和其他組織合法權(quán)益不產(chǎn)生影響的,提出修改建議,由制定機關(guān)自行糾正;
(三)發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不適當問題,應(yīng)當予以修改或者廢止的,要求制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正,并書面反饋處理結(jié)果;制定機關(guān)逾期未糾正的,由備案審查部門報請本級人民政府決定撤銷或者改變。
第四十條 備案審查部門應(yīng)當加強對行政規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查,定期對本地區(qū)行政規(guī)范性文件的備案審查情況進行通報。
制定機關(guān)應(yīng)當通過政府網(wǎng)站定期向社會公布現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄;縣級以上人民政府備案審查部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站向社會公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。
第四章 評估清理
第四十一條行政規(guī)范性文件施行后,制定機關(guān)根據(jù)需要對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、施行效果、存在的問題及原因進行調(diào)查研究和綜合評估,也可以委托第三方機構(gòu)具體承擔。
第四十二條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月,制定機關(guān)應(yīng)當組織起草單位或者實施單位對其有效期是否需要延續(xù)進行評估。經(jīng)評估需要繼續(xù)實施的,由制定機關(guān)按規(guī)定延續(xù)有效期后重新公布;經(jīng)評估需要修改后繼續(xù)實施的,由制定機關(guān)參照制定程序執(zhí)行。
第四十三條 制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以及法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策制定、修改、廢止情況,及時對行政規(guī)范性文件進行動態(tài)清理。經(jīng)過清理,及時開展行政規(guī)范性文件廢止和修改工作,失效的行政規(guī)范性文件目錄應(yīng)當向社會公布。
第四十四條 行政規(guī)范性文件的修改、廢止程序,參照制定程序執(zhí)行。
修改行政規(guī)范性文件,僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的,可以簡化程序,經(jīng)制定機關(guān)合法性審查、主要負責人批準后,向社會公布。
第五章 監(jiān)督處理
第四十五條 縣級以上人民政府對其工作部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門本系統(tǒng)制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當加強監(jiān)督檢查,依法糾正侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益,損害政府形象和公信力的行政規(guī)范性文件。
第四十六條制定機關(guān)收到公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出的書面意見,應(yīng)當認真研究,在收到意見后30日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。經(jīng)研究認為行政規(guī)范性文件確有問題的,制定機關(guān)應(yīng)當自行糾正。
備案審查部門收到公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出的書面審查建議,應(yīng)當予以核實并認真研究,在收到建議后30日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件確有問題的,應(yīng)當按照本辦法規(guī)定作出處理。
情況復(fù)雜的,制定機關(guān)、備案審查部門可以適當延長辦理期限,但是延長期限最多不得超過30日。
第四十七條 公民、法人和其他組織在行政復(fù)議或者行政訴訟時提出的行政規(guī)范性文件審查申請,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 違反本辦法規(guī)定,制定機關(guān)有下列行為之一的,由備案審查部門通知其限期改正;逾期未改正的,予以通報并督促改正;情節(jié)嚴重的,由有權(quán)機關(guān)追究負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員的責任:
(一)未按照規(guī)定制定行政規(guī)范性文件的;
(二)不報送或者未按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的;
(三)無正當理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見的;
(四)未按照規(guī)定辦理公民、法人和其他組織提出的書面意見的;
(五)未按照規(guī)定評估、清理行政規(guī)范性文件的。
第四十九條審查機構(gòu)未嚴格履行合法性審查職責導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法,造成嚴重后果的,依法追究有關(guān)責任人員的責任。
未經(jīng)合法性審查或者不采納合法性審查意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法,造成嚴重后果的,依法追究有關(guān)責任人員的責任。
第六章 附 則
第五十條本辦法自2025年3月1日起施行。省人民政府2017年11月20日發(fā)布的《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》(省人民政府令第212號)同時廢止。
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