云南省人民政府令

第234號

《云南省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2024年12月17日第十四屆省人民政府第45次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2025年3月1日起施行。

省 長 王予波

2025年1月2日

云南省行政規(guī)范性文件管理辦法

第一章 總 則

第一條為了加強行政規(guī)范性文件管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，維護國家法制統(tǒng)一，深入推進依法行政，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

制定機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件，不適用本辦法。

第四條 行政規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹習近平法治思想，遵循下列原則：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

（二）堅持以人民為中心；

（三）維護國家法制統(tǒng)一；

（四）堅持依法行政；

（五）體現(xiàn)全面深化改革精神；

（六）弘揚社會主義核心價值觀。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強行政規(guī)范性文件管理工作，將其納入法治政府建設(shè)督察的范圍，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系。督察、考評工作按照統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的相關(guān)規(guī)定開展。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強行政規(guī)范性文件管理能力建設(shè)，確保工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。

縣級以上人民政府應(yīng)當加強行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作經(jīng)費保障。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強行政規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)標準化、精細化、動態(tài)化管理。

第二章 制 定

第八條 下列單位可以制定行政規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府；

（二）縣級以上人民政府的工作部門；

（三）縣級以上人民政府的派出機關(guān)；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

各級人民政府以自己的名義制定或者經(jīng)其同意由政府辦公廳（室）制定，以及縣級以上人民政府派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，為政府行政規(guī)范性文件?？h級以上人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，為部門行政規(guī)范性文件。

除法律、法規(guī)規(guī)定外，行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)，政府工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，并向社會公布。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處列入縣級行政規(guī)范性文件制定主體清單。

第十條制定機關(guān)應(yīng)當加強統(tǒng)籌，嚴格控制行政規(guī)范性文件數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已有明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件已有規(guī)定的，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件。對內(nèi)容相近的行政管理事項，應(yīng)當合并制定行政規(guī)范性文件?？芍贫刹恢贫?、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不得制定行政規(guī)范性文件。

第十一條 行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列事項：

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等，增加辦理行政許可事項的條件；

（三）設(shè)定證明事項；

（四）違法減損公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（五）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；

（六）違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的政策措施；

（七）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第十二條 制定機關(guān)應(yīng)當明確負責起草行政規(guī)范性文件的部門、機構(gòu)或者組織（以下統(tǒng)稱起草單位）。行政規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個以上單位職權(quán)的，應(yīng)當聯(lián)合起草，并明確牽頭單位。

第十三條制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)過下列程序：

（一）評估論證；

（二）公開征求意見；

（三）合法性審查；

（四）集體討論決定；

（五）向社會公開發(fā)布。

因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序，經(jīng)合法性審查、集體討論決定后，向社會公布。

制定行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，還應(yīng)當遵守國家和本省關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定。

第十四條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面論證其必要性、可行性、合理性和宏觀政策取向一致性，并對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估。

行政規(guī)范性文件可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等風險的，起草單位應(yīng)當按照規(guī)定進行風險評估；涉及婦女、兒童權(quán)益的，應(yīng)當進行性別平等、兒童友好評估；專業(yè)性、技術(shù)性較強的，應(yīng)當組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。

評估論證結(jié)論應(yīng)當在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

第十五條 除依法應(yīng)當保密的外，行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當向社會公開征求意見。起草單位應(yīng)當將行政規(guī)范性文件草案及其說明等材料通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開征求意見，期限一般不少于10日；涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的，期限一般不少于30日。

起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當充分聽取經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會商會的意見。起草涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當進行聽證。

第十六條 行政規(guī)范性文件涉及下級人民政府或者政府有關(guān)部門職責的，起草單位應(yīng)當采取適當方式征求有關(guān)政府或者部門意見，并與其充分協(xié)商。

下級人民政府和政府有關(guān)部門、利益相關(guān)方對行政規(guī)范性文件擬設(shè)定的主要制度和行政措施有重大分歧的，起草單位應(yīng)當做好研究和協(xié)調(diào)工作。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，應(yīng)當在起草說明中載明，并隨送審稿報送不同意見及相關(guān)依據(jù)材料。

第十七條涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當開展公平競爭審查。

政府行政規(guī)范性文件，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。起草單位應(yīng)當開展初審，并將行政規(guī)范性文件草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查。

部門行政規(guī)范性文件，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查。擬由多個部門聯(lián)合出臺的行政規(guī)范性文件，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

第十八條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當進行合法性審查。不得以征求意見、會簽、參加討論、法律顧問出具意見等方式代替合法性審查。

未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交制定機關(guān)集體討論決定。

第十九條 制定機關(guān)應(yīng)當明確承擔行政規(guī)范性文件合法性審查工作的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審查機構(gòu)），具體負責行政規(guī)范性文件的合法性審查工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處未明確專門審查機構(gòu)或者專門審查人員的，由縣（市、區(qū)）人民政府確定的審查機構(gòu)進行審查。

政府行政規(guī)范性文件或者報請政府批準后印發(fā)的部門行政規(guī)范性文件，應(yīng)當先由起草單位審查機構(gòu)進行審查，再由政府審查機構(gòu)進行審查。

第二十條 審查機構(gòu)開展合法性審查，起草單位應(yīng)當提供下列材料：

（一）草案送審稿；

（二）起草說明，包含制定背景、必要性和起草過程等內(nèi)容；

（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（四）征求意見和意見采納情況；

（五）按照有關(guān)規(guī)定進行評估論證、公平競爭審查等材料；

（六）進行合法性審查需要的其他材料。

政府行政規(guī)范性文件送審時，還應(yīng)當提交起草單位合法性審查意見和集體研究有關(guān)材料。

第二十一條 合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定機關(guān)法定權(quán)限；

（三）內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

（四）是否違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；

（五）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的情形；

（六）是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責的情形；

（七）是否違反行政規(guī)范性文件制定程序；

（八）其他依法需要審查的內(nèi)容。

第二十二條除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)緊急命令和決定需要立即制定行政規(guī)范性文件等外，行政規(guī)范性文件合法性審查時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。審查過程中的補正材料、征求意見、專家論證等時間不計算在內(nèi)。

起草單位報送需要緊急審查的行政規(guī)范性文件時，應(yīng)當對緊急情況作出說明。

第二十三條 對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，審查機構(gòu)按照下列規(guī)定處理：

（一）制定主體不合法、超越制定機關(guān)法定職權(quán)，或者主要內(nèi)容不合法的，提出不合法的意見；

（二）應(yīng)當履行而未履行評估論證、公開征求意見、公平競爭審查等程序的，退回起草單位補正程序；

（三）具體規(guī)定不合法的，提出應(yīng)當予以修改的意見；

（四）內(nèi)容涉及探索性改革事項，法律、法規(guī)、規(guī)章尚無明確規(guī)定的，可以明示法律風險，提交制定機關(guān)研究決定。

起草單位應(yīng)當根據(jù)審查意見對行政規(guī)范性文件作必要的修改，特殊情況下未完全采納審查意見的，應(yīng)當在提請制定機關(guān)集體討論時詳細說明理由和依據(jù)。在集體討論決定前，起草單位應(yīng)當將審查意見采納情況反饋制定機關(guān)審查機構(gòu)。

第二十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)制定機關(guān)集體討論決定。政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定，部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定。

第二十五條 行政規(guī)范性文件經(jīng)集體討論通過后，應(yīng)當由制定機關(guān)的主要負責人簽發(fā)。

行政規(guī)范性文件簽發(fā)后，由制定機關(guān)辦公機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

第二十六條制定機關(guān)應(yīng)當按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等途徑公開向社會發(fā)布行政規(guī)范性文件，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

政府公報刊登的行政規(guī)范性文件文本為標準文本；政府網(wǎng)站登載的行政規(guī)范性文件文本為標準電子文本。

行政規(guī)范性文件公布時，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行解讀。

第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當標明施行日期，施行日期與公布日期的間隔不少于30日。因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定，需要立即實施行政規(guī)范性文件的，可以自公布之日起立即施行。

第二十八條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容屬于階段性工作的，應(yīng)當載明有效期，有效期不超過5年；名稱冠以“暫行”、“試行”的行政規(guī)范性文件，有效期不超過3年。有效期屆滿的，行政規(guī)范性文件自動失效。

第二十九條 行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責解釋。

第三十條 制定機關(guān)應(yīng)當建立健全行政規(guī)范性文件檔案管理制度，加強對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理過程中產(chǎn)生的各門類文件材料的收集、整理、歸檔，確保檔案收集齊全完整，整理規(guī)范有序，保管安全可靠。

第三章 備案審查

第三十一條行政規(guī)范性文件的備案審查，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十二條 制定機關(guān)應(yīng)當自行政規(guī)范性文件公布之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）政府行政規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案。其中，縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府備案。

（二）部門行政規(guī)范性文件，報本級人民政府備案。其中，實行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送制定機關(guān)所在地的本級人民政府。

報送縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會備案的行政規(guī)范性文件，按照《云南省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條縣級以上人民政府應(yīng)當明確負責行政規(guī)范性文件備案審查工作的部門（以下統(tǒng)稱備案審查部門），具體承擔行政規(guī)范性文件備案審查和其他監(jiān)督職責。

報送備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當提交備案報告、正式文本、制定說明、制定依據(jù)等一式三份，并同時提交電子文本，徑送備案審查部門。

第三十四條 報送備案的行政規(guī)范性文件符合備案要求，備案審查部門予以備案登記。

報送備案的文件不屬于行政規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第三十二條規(guī)定的，備案審查部門不予備案登記，將材料退回并說明理由。

報送備案的材料不符合本辦法第三十三條第二款規(guī)定的，備案審查部門應(yīng)當通知制定機關(guān)在10日內(nèi)補正材料；補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

第三十五條備案審查部門應(yīng)當按照省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)備案審查的規(guī)定和本辦法第二十一條規(guī)定的合法性審查內(nèi)容對報送備案的行政規(guī)范性文件進行審查。

第三十六條備案審查部門進行審查，可以要求制定機關(guān)說明情況，必要時可以向有關(guān)單位征求意見，有關(guān)單位應(yīng)當及時反饋意見。

對專業(yè)性、技術(shù)性較強或者疑難、復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，備案審查部門可以通過召開論證會、座談會、書面征求意見等方式，組織法律顧問、公職律師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c備案審查。

第三十七條備案審查部門應(yīng)當加強與黨委、人民代表大會常務(wù)委員會備案審查工作機構(gòu)的協(xié)作配合，建立健全會商審查、征求意見、信息共享等備案審查銜接聯(lián)動機制。

第三十八條備案審查部門應(yīng)當自行政規(guī)范性文件登記之日起30日內(nèi)完成審查。專業(yè)性、技術(shù)性較強或者疑難、復(fù)雜的，經(jīng)備案審查部門負責人批準可以延長審查期限，但是延長期限最多不得超過30日。

第三十九條備案審查部門對行政規(guī)范性文件進行審查后，應(yīng)當根據(jù)下列不同情形出具備案審查意見：

（一）未發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不適當問題的，出具符合有關(guān)規(guī)定的意見；

（二）未發(fā)現(xiàn)存在違法問題，但合理性或者文字表述存在瑕疵，對公民、法人和其他組織合法權(quán)益不產(chǎn)生影響的，提出修改建議，由制定機關(guān)自行糾正；

（三）發(fā)現(xiàn)存在違法或者明顯不適當問題，應(yīng)當予以修改或者廢止的，要求制定機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)自行糾正，并書面反饋處理結(jié)果；制定機關(guān)逾期未糾正的，由備案審查部門報請本級人民政府決定撤銷或者改變。

第四十條 備案審查部門應(yīng)當加強對行政規(guī)范性文件備案工作的監(jiān)督檢查，定期對本地區(qū)行政規(guī)范性文件的備案審查情況進行通報。

制定機關(guān)應(yīng)當通過政府網(wǎng)站定期向社會公布現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄；縣級以上人民政府備案審查部門應(yīng)當通過政府網(wǎng)站向社會公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄。

第四章 評估清理

第四十一條行政規(guī)范性文件施行后，制定機關(guān)根據(jù)需要對行政規(guī)范性文件的執(zhí)行情況、施行效果、存在的問題及原因進行調(diào)查研究和綜合評估，也可以委托第三方機構(gòu)具體承擔。

第四十二條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)應(yīng)當組織起草單位或者實施單位對其有效期是否需要延續(xù)進行評估。經(jīng)評估需要繼續(xù)實施的，由制定機關(guān)按規(guī)定延續(xù)有效期后重新公布；經(jīng)評估需要修改后繼續(xù)實施的，由制定機關(guān)參照制定程序執(zhí)行。

第四十三條 制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策制定、修改、廢止情況，及時對行政規(guī)范性文件進行動態(tài)清理。經(jīng)過清理，及時開展行政規(guī)范性文件廢止和修改工作，失效的行政規(guī)范性文件目錄應(yīng)當向社會公布。

第四十四條 行政規(guī)范性文件的修改、廢止程序，參照制定程序執(zhí)行。

修改行政規(guī)范性文件，僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的，可以簡化程序，經(jīng)制定機關(guān)合法性審查、主要負責人批準后，向社會公布。

第五章 監(jiān)督處理

第四十五條 縣級以上人民政府對其工作部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門本系統(tǒng)制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當加強監(jiān)督檢查，依法糾正侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的行政規(guī)范性文件。

第四十六條制定機關(guān)收到公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出的書面意見，應(yīng)當認真研究，在收到意見后30日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。經(jīng)研究認為行政規(guī)范性文件確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當自行糾正。

備案審查部門收到公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件提出的書面審查建議，應(yīng)當予以核實并認真研究，在收到建議后30日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定作出處理。

情況復(fù)雜的，制定機關(guān)、備案審查部門可以適當延長辦理期限，但是延長期限最多不得超過30日。

第四十七條 公民、法人和其他組織在行政復(fù)議或者行政訴訟時提出的行政規(guī)范性文件審查申請，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定，制定機關(guān)有下列行為之一的，由備案審查部門通知其限期改正；逾期未改正的，予以通報并督促改正；情節(jié)嚴重的，由有權(quán)機關(guān)追究負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員的責任：

（一）未按照規(guī)定制定行政規(guī)范性文件的；

（二）不報送或者未按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的；

（三）無正當理由拖延執(zhí)行或者拒不執(zhí)行備案審查意見的；

（四）未按照規(guī)定辦理公民、法人和其他組織提出的書面意見的；

（五）未按照規(guī)定評估、清理行政規(guī)范性文件的。

第四十九條審查機構(gòu)未嚴格履行合法性審查職責導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)責任人員的責任。

未經(jīng)合法性審查或者不采納合法性審查意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)責任人員的責任。

第六章 附 則

第五十條本辦法自2025年3月1日起施行。省人民政府2017年11月20日發(fā)布的《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（省人民政府令第212號）同時廢止。

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