7月15日上午，云南省全面深化改革·推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展系列新聞發(fā)布會(huì)·生態(tài)文明體制改革專場(chǎng)在云南海埂會(huì)堂召開，省生態(tài)環(huán)境廳等部門介紹相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

云南省生態(tài)環(huán)境廳

始終把生態(tài)文明體制改革

作為解難題、促發(fā)展、惠民生的重要抓手

為統(tǒng)籌推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和制度保障

奮力譜寫美麗中國(guó)建設(shè)云南新篇章

云南森林面積居全國(guó)第二，城市空氣質(zhì)量連續(xù)7年位居全國(guó)前列，2023年P(guān)M2.5平均濃度21.8微克/立方米、比全國(guó)平均水平低近30%，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)都保持在Ⅰ類。全面加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，“動(dòng)物王國(guó)”“植物王國(guó)”“世界花園”“物種基因庫(kù)”是云南最真實(shí)的寫照，高等植物、脊椎動(dòng)物和大型真菌種類均占全國(guó)50%以上，是全球36個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。

基本構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)總體制度，奮力繪就美麗云南建設(shè)藍(lán)圖

累計(jì)完成生態(tài)文明體制改革事項(xiàng)170余項(xiàng)，形成生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。先后出臺(tái)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例、生物多樣性保護(hù)條例、固體廢棄物污染環(huán)境防治條例等地方性法規(guī)，完成九大高原湖泊保護(hù)條例新一輪修訂，制定全面推進(jìn)美麗云南建設(shè)的實(shí)施意見。累計(jì)創(chuàng)建20個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和9個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，命名40個(gè)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

逐步健全了生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

河（湖）長(zhǎng)工作機(jī)制更加夯實(shí)，滇池沿岸違規(guī)違建整治取得決定性成效。實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，在全國(guó)首創(chuàng)“壩區(qū)耕地劃入永久基本農(nóng)田比例”特殊管控指標(biāo)。全面建立林長(zhǎng)制的組織、督察、考核和網(wǎng)格化管護(hù)四項(xiàng)體系。全面節(jié)約資源制度形成高位推動(dòng)的工作格局。持續(xù)深化拓展COP15成果，亞洲象、哀牢山、香格里拉、高黎貢山納入國(guó)家公園創(chuàng)建布局。深入實(shí)施城鄉(xiāng)綠化美化行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)綠色低碳發(fā)展，出臺(tái)“雙碳”實(shí)施意見和碳達(dá)峰實(shí)施方案。

逐步完善了生態(tài)環(huán)境治理制度，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

制定構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展，“湖泊革命”攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，開展九大高原湖泊“三治一改善”行動(dòng)，深入實(shí)施“退、減、調(diào)、治、管”，以革命性措施推動(dòng)流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，排污許可證實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完成九大高原湖泊流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，并積極探索結(jié)果運(yùn)用。

建立完善了空間管控制度，筑牢祖國(guó)西南生態(tài)安全屏障

構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)施“三線一單”，制定加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見。建立完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，全面完成省級(jí)以下國(guó)土空間規(guī)劃編制。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管理，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積11.35萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的29.61%。九大高原湖泊“兩線”“三區(qū)”落地實(shí)施。

進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法制度，為美麗云南保駕護(hù)航

建立健全省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察10方面50余項(xiàng)制度規(guī)范和模板范式，以及省委、省政府督查與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察聯(lián)動(dòng)、定期調(diào)度研判和重大問(wèn)題約談通報(bào)、督察整改績(jī)效考評(píng)等工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革基本完成，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大，2018年至2023年，全省共查處環(huán)境違法案件15825起，罰款17.88億元。

有效落實(shí)了生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度，牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線意識(shí)

不斷加強(qiáng)完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化發(fā)展邁出新步伐。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制有效落實(shí)，在部分地區(qū)開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)。制定《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》，截至2023年底，全省共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償474件，賠償金額共1.4億元。

建立健全了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，為自然資源有效監(jiān)管和合理利用提供制度保障

明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。礦產(chǎn)資源管理體制改革有序推進(jìn)，促進(jìn)礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。探索構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，試點(diǎn)工作成效明顯。

健全完善了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，形成可持續(xù)的正向激勵(lì)

出臺(tái)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見》等系列文件。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋范圍擴(kuò)大到全省六大水系，建立長(zhǎng)江、珠江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)赤水河流域第二輪跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。修訂生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，九大高原湖泊補(bǔ)助將根據(jù)九湖流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果等因素測(cè)算分配。

多年來(lái)

云南省發(fā)展和改革委員會(huì)

圍繞推動(dòng)我省綠色生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)

鞏固發(fā)揮和發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

先后完成一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)

先行先試、實(shí)踐創(chuàng)新的改革成效逐步凸顯

生態(tài)文明建設(shè)制度進(jìn)一步健全

出臺(tái)了具有鮮明地方特色和切實(shí)可操作性的《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例》及其實(shí)施細(xì)則，建立健全生態(tài)文明制度體系，全面提升全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀生態(tài)文化，推動(dòng)云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵工作進(jìn)入規(guī)范化、法治化軌道。

全面節(jié)約資源制度進(jìn)一步完善

印發(fā)全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的實(shí)施意見，印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用能的工作方案，推進(jìn)“能水糧地礦材”一體化節(jié)約。出臺(tái)《云南省加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的實(shí)施方案》，推動(dòng)大宗固廢和再生資源循環(huán)利用和精細(xì)化管理，推進(jìn)1個(gè)國(guó)家大宗固廢綜合利用基地建設(shè)、2個(gè)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市、5個(gè)國(guó)家和4個(gè)省級(jí)“無(wú)廢城市”建設(shè)。

碳達(dá)峰碳中和推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步夯實(shí)

把碳達(dá)峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，構(gòu)建完成省級(jí)雙碳“1 N”政策體系并推動(dòng)落實(shí)。制定《云南省推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控實(shí)施方案（2024—2025年）》，完善能耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，積極開展碳排放雙控基礎(chǔ)能力實(shí)踐探索。印發(fā)《云南省推動(dòng)零碳園區(qū)建設(shè)工作方案》，探索建立零碳園區(qū)建設(shè)路徑和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以零碳園區(qū)為抓手拓展綠電、綠證應(yīng)用場(chǎng)景。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索進(jìn)一步深入

圍繞破解生態(tài)產(chǎn)品“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等問(wèn)題，印發(fā)《云南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》，遴選全省生態(tài)本底好、資源稟賦優(yōu)的普洱市、澄江市、水富市、屏邊縣4個(gè)市縣作為省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，召開試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，制定了生態(tài)產(chǎn)品分級(jí)分類準(zhǔn)入體系，打造了“云端屏邊”“藕遇仙湖”等區(qū)域公用品牌，不斷探索農(nóng)文旅融合發(fā)展的“兩山”轉(zhuǎn)化模式。

城鄉(xiāng)綠化美化行動(dòng)機(jī)制進(jìn)一步暢通

成立全省城鄉(xiāng)綠化美化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《云南省城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)（2022—2024年）》1個(gè)總領(lǐng)文件、《云南省城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)導(dǎo)則》《云南省城鄉(xiāng)綠化美化植樹指南》《云南省城鄉(xiāng)綠化美化推薦樹種名錄》3個(gè)輔助性文件以及綠美城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、交通、河湖等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域配套子方案，構(gòu)建并不斷完善“1 3 7 X”政策體系。累計(jì)新增綠化面積25.06萬(wàn)畝，完成植樹量3138.21萬(wàn)株，有力推動(dòng)了全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升和生態(tài)文明排頭兵建設(shè)。

云南省財(cái)政廳堅(jiān)持

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)該花的錢必須花

該投的錢絕不能省”

深化生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政保障制度改革

對(duì)生態(tài)文明建設(shè)資金優(yōu)先支持

“十四五”以來(lái)

全省污染防治和生態(tài)文明建設(shè)

財(cái)政資金支出895億元

切實(shí)為全省建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

提供了資金保障

加強(qiáng)組織保障，扛牢財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任

切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，成立廳生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)工作的統(tǒng)籌，提高資金保障和管理能力。出臺(tái)“十四五”財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見，明確全省財(cái)政部門做好生態(tài)文明建設(shè)工作的目標(biāo)、路徑和責(zé)任。出臺(tái)水、土壤、大氣污染防治、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)草原等16項(xiàng)資金管理制度和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域資金管理。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政政策體系

一是理順省級(jí)與省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，出臺(tái)自然資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級(jí)與省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級(jí)和省以下財(cái)政關(guān)系。

二是進(jìn)一步完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，修訂出臺(tái)《云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，將生態(tài)功能價(jià)值、縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核等納入資金分配因素，完善資金分配機(jī)制?！笆奈濉币詠?lái)下達(dá)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金253.07億元，有效提高生態(tài)功能區(qū)地方基本公共服務(wù)保障能力。

三是積極推動(dòng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革。持續(xù)推動(dòng)赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作做深做實(shí)，與貴州、四川兩省建立首個(gè)長(zhǎng)江流域跨多省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，2023年推動(dòng)簽訂第二輪赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，進(jìn)一步延長(zhǎng)補(bǔ)償期限、提高補(bǔ)償資金規(guī)模。借鑒赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳和省水利廳出臺(tái)珠江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案，建立珠江流域省內(nèi)全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

四是落實(shí)“雙碳”1 1 N政策體系建設(shè)任務(wù)，出臺(tái)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

五是出臺(tái)國(guó)家公園建設(shè)若干財(cái)政政策，建立我省國(guó)家公園建設(shè)財(cái)政支持政策體系，支持香格里拉、亞洲象等國(guó)家公園創(chuàng)建。

圍繞重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善

一是持續(xù)支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十四五”以來(lái)，籌措安排中央和省級(jí)資金70.3億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。建立農(nóng)村生活污水治理整縣推進(jìn)試點(diǎn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，支持全省農(nóng)村污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)。

二是建立保障與激勵(lì)并重的九大高原湖泊保護(hù)治理省級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，每年統(tǒng)籌安排省級(jí)資金24億元，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和資金監(jiān)管全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，撫仙湖、洱海兩個(gè)“山水”項(xiàng)目先后列入國(guó)家試點(diǎn)，獲得中央資金40億元。

三是積極支持“綠美云南”建設(shè)。“十四五”以來(lái)，安排中央和省級(jí)資金416.55億元，支持林草重大工程建設(shè)。

四是大力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。聯(lián)合相關(guān)部門指導(dǎo)各地積極參與中央競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，赤水河國(guó)土綠化，紅河、昆明廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和曲靖市農(nóng)村黑臭水體治理項(xiàng)目成功入圍，獲中央8.5億元資金支持。

云南省自然資源廳牢固樹立和踐行

“綠水青山就是金山銀山”的理念

從國(guó)土空間規(guī)劃等方面系統(tǒng)推進(jìn)

堅(jiān)定做生態(tài)文明建設(shè)的守護(hù)者和推動(dòng)者

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

按照生態(tài)文明體制改革要求

構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局

堅(jiān)持“底線思維、保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，著力構(gòu)建全省“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系，編制完成《云南省國(guó)土空間?規(guī)劃（2021—2035年）》并監(jiān)督實(shí)施。統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，科學(xué)合理布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間，全省耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定面積占國(guó)土面積約44%，其中，生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積29.6%。同時(shí)，將生態(tài)保護(hù)紅線作為各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃約束性指標(biāo)，明確10種有限人為活動(dòng)情形，實(shí)行正面清單準(zhǔn)入管控。優(yōu)化主體功能分區(qū)布局，將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)由40個(gè)縣（市、區(qū)）增加到46個(gè)縣（市、區(qū)），強(qiáng)化典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。編制高黎貢山地區(qū)、九大高原湖泊流域、赤水河流域等專項(xiàng)規(guī)劃，為筑牢西南生態(tài)安全屏障、早日建成生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供空間指南。

深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略

助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化要素保障體系，用最少的資源換取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。一方面，深化土地管理制度改革，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，實(shí)行土地要素差別化、計(jì)劃指標(biāo)精準(zhǔn)化配置的政策。嚴(yán)格落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，推行工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，加強(qiáng)節(jié)地評(píng)價(jià)?！笆奈濉币詠?lái)，累計(jì)處置批而未供土地62.04萬(wàn)畝、閑置土地23.42萬(wàn)畝。綏江、瀾滄、姚安、永仁4個(gè)縣被認(rèn)定為全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。另一方面，深化礦產(chǎn)資源管理制度改革，實(shí)行礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中實(shí)施綠色勘查，最大限度地避免或減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)和破壞。制定有色金屬、化工、煤炭等行業(yè)省級(jí)綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，共建成綠色礦山61個(gè)。

踐行生命共同體理念

系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，編制完成《云南省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》，構(gòu)建以生態(tài)空間為主導(dǎo)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的“三屏兩帶多點(diǎn)多廊”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)格局。積極爭(zhēng)取落實(shí)中央財(cái)政及各類資金45億元，聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、青藏高原東南緣、石漠化生態(tài)脆弱區(qū)、九大高原湖泊等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，推進(jìn)洱海山水工程，組織實(shí)施紅河、昆明、大理三個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)國(guó)家級(jí)示范工程及一系列省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成治理修復(fù)面積70余萬(wàn)畝，有效改善提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。積極引導(dǎo)多元化資本參與生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格監(jiān)管礦山主體履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)合力做好生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

近年來(lái)

云南省水利廳

不斷提升河湖生態(tài)保護(hù)治理能力

水資源節(jié)約集約利用能力

水資源優(yōu)化配置能力、水旱災(zāi)害防御能力

有效保障了我省

水安全、糧食安全、生態(tài)安全

堅(jiān)持制度引領(lǐng)，河湖管護(hù)走向長(zhǎng)治長(zhǎng)效

堅(jiān)持以河湖長(zhǎng)制為總抓手，不斷探索創(chuàng)新體制機(jī)制模式，建立健全河湖長(zhǎng)履職、監(jiān)督檢查、考核問(wèn)責(zé)等制度，完善推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與等機(jī)制。省委、省政府先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)九大高原湖泊監(jiān)督檢查的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河（湖）長(zhǎng)制工作的通知》等機(jī)制文件，先后提出“湖泊革命”60條措施，明確河流保護(hù)50條措施，構(gòu)建起全省河湖管理體系。

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水取得實(shí)效

不斷健全完善節(jié)水制度政策，提升水資源節(jié)約集約利用能力，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。全面實(shí)現(xiàn)水資源費(fèi)征收票據(jù)電子化，2023年征收水資源費(fèi)30.73億元，居全國(guó)前列。深入推進(jìn)云南節(jié)水行動(dòng)，完成50所節(jié)水型高校創(chuàng)建，77個(gè)縣域通過(guò)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。完成《云南省地下水管理辦法》修訂，清點(diǎn)排查地下水井21.38萬(wàn)口，關(guān)停非法地下水井1.71萬(wàn)口。

堅(jiān)持“三治一改善”，深入推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理

按照治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染、治垃圾、改善湖泊水生態(tài)“三治一改善”工作思路，實(shí)施九大高原湖泊“三治一改善”三年行動(dòng)224個(gè)項(xiàng)目，總投資398.8億元，按月調(diào)度、按月通報(bào)、壓茬推進(jìn)，目前已完成投資226.04億元?？茖W(xué)劃定九大高原湖泊“兩線”，完成物理標(biāo)識(shí)落地，從嚴(yán)制定“三區(qū)”管控措施。分類處置湖泊生態(tài)保護(hù)核心區(qū)和生態(tài)保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)的4個(gè)事項(xiàng)清單，從嚴(yán)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。著力構(gòu)建“9 1”法律體系，全面完成九大高原湖泊保護(hù)條例新一輪修訂，目前，正在加快推進(jìn)九大高原湖泊入湖河道保護(hù)條例立法工作。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理，有效維護(hù)河湖健康生命

堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，2023年核查發(fā)現(xiàn)河湖“四亂”問(wèn)題6168個(gè)，全部完成整改，整改問(wèn)題數(shù)量是過(guò)去3年的總和。持續(xù)規(guī)范河道采砂管理，先后制定進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理、加強(qiáng)疏浚砂綜合利用管理等制度。實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，全面推進(jìn)河湖健康評(píng)價(jià)，全省70%的河湖完成了健康評(píng)價(jià)。在全國(guó)率先印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的實(shí)施方案》。文山西疇縣、楚雄永仁縣等9個(gè)項(xiàng)目（縣）獲評(píng)國(guó)家水土保持示范單位，數(shù)量居全國(guó)第一。

堅(jiān)持空間均衡，水資源配置格局優(yōu)化升級(jí)

加快構(gòu)建“一主四片、西水東引、立體調(diào)配、多源互濟(jì)”的云南水網(wǎng)空間布局。全省已建成大型灌區(qū)14個(gè)、中型灌區(qū)347個(gè)，灌溉面積達(dá)3184萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積1396萬(wàn)畝，“新時(shí)代元陽(yáng)梯田”建設(shè)基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，為云南省糧食連年豐收夯實(shí)了基礎(chǔ)。2024年以來(lái)，全省維持干旱防御Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)136天，通過(guò)有力推進(jìn)“地下打井、人工增雨、山泉引水、應(yīng)急調(diào)水、全民節(jié)水”五個(gè)行動(dòng)，累計(jì)解決115萬(wàn)人、60萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。

堅(jiān)持兩手發(fā)力，水利改革縱深推進(jìn)

截至2023年，累計(jì)完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積3153萬(wàn)畝，累計(jì)實(shí)施922個(gè)農(nóng)田水利改革項(xiàng)目，改革項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整到0.35至1.6元/立方米。出臺(tái)《云南省推進(jìn)用水權(quán)改革實(shí)施意見》，建立與全國(guó)統(tǒng)一的水權(quán)交易平臺(tái)、交易規(guī)則，在中國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)首單水權(quán)交易。全面深化水利投融資改革，全力推廣“水利 ”“全域全要素資源整合”，積極吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)。

全省林草系統(tǒng)加快構(gòu)建新發(fā)展格局

全面深化改革

推動(dòng)云南林草高質(zhì)量發(fā)展

推深做實(shí)林長(zhǎng)制

全面建立五級(jí)林長(zhǎng)組織和責(zé)任體系、三級(jí)督察體系、林長(zhǎng)制考核體系、源頭網(wǎng)格化管護(hù)體系等4項(xiàng)基礎(chǔ)體系；建立林長(zhǎng)會(huì)議、林長(zhǎng)巡林、林長(zhǎng)制督察、信息工作、部門協(xié)作、林長(zhǎng)制考評(píng)及激勵(lì)辦法等7項(xiàng)配套制度，全面實(shí)行發(fā)布總林長(zhǎng)令、林長(zhǎng) 森林警長(zhǎng)、林長(zhǎng)巡林推動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)清單、林長(zhǎng)提示單（函）、林長(zhǎng)履職述職、工作調(diào)度等6項(xiàng)工作機(jī)制，讓林長(zhǎng)制規(guī)范有序、高效運(yùn)行、落地見效。

持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革

云南在集體林權(quán)制度主體改革結(jié)束后，先后印發(fā)《深化林業(yè)改革專項(xiàng)方案》《完善集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等政策性文件，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，為進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，鞏固和拓展改革成果，按照省委、省政府的部署，目前，正在抓緊制定《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革。

深入推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革

2016年以來(lái)，全省聚焦保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，全面開展國(guó)有林場(chǎng)改革，取得了林場(chǎng)個(gè)數(shù)、事業(yè)編制數(shù)“兩減少”，林地面積、森林蓄積、職工工資“三增加”的階段性成效。全省國(guó)有林場(chǎng)由203個(gè)優(yōu)化整合為142個(gè)，國(guó)有林場(chǎng)職能全部轉(zhuǎn)為生態(tài)公益保護(hù)。

構(gòu)建以國(guó)家公園

為主體的自然保護(hù)地體系

扎實(shí)推進(jìn)自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估、生態(tài)保護(hù)空缺分析、自然保護(hù)地整合優(yōu)化和國(guó)家公園創(chuàng)建，努力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的自然保護(hù)地體系。截至2023年底，全省劃建自然保護(hù)地333處，總面積546.37萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土總面積的14.26%。亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山4處納入《國(guó)家公園空間布局方案》，西雙版納和昆明兩處國(guó)家植物園納入《國(guó)家植物園體系布局方案》。香格里拉國(guó)家公園設(shè)立、亞洲象國(guó)家公園試點(diǎn)建設(shè)和西雙版納國(guó)家植物園創(chuàng)建正有序推進(jìn)。

建立完善濕地保護(hù)修復(fù)制度體系

建立濕地認(rèn)定制度，截至目前，全省認(rèn)定重要濕地37處，其中：國(guó)際重要濕地5處、國(guó)家重要濕地3處、省級(jí)重要濕地29處，初步構(gòu)建起完整的濕地分級(jí)管理體系。出臺(tái)省級(jí)濕地保護(hù)規(guī)劃、九大高原湖泊“三區(qū)”濕地建設(shè)管理指導(dǎo)意見、濕地公園管理評(píng)估規(guī)范，開展《云南濕地保護(hù)條例》修訂工作，進(jìn)一步規(guī)范濕地保護(hù)管理。

林草重要改革試點(diǎn)有力有效

有序推進(jìn)林業(yè)碳匯試點(diǎn)、森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)和林業(yè)綜合改革試點(diǎn)等3項(xiàng)重要改革試點(diǎn)工作。

一是扎實(shí)推進(jìn)普洱市寧洱縣國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作，摸清森林碳匯家底，積極探索林業(yè)碳匯鞏固提升關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。全省一州十縣啟動(dòng)開展省級(jí)林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳匯能力提升、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面探索符合云南省情的碳匯能力提升路徑。

二是深入開展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，出臺(tái)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)意見，5個(gè)國(guó)家級(jí)和11個(gè)省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范順利推進(jìn)。

三是積極推動(dòng)普洱市林業(yè)綜合改革試點(diǎn)，省林草局指導(dǎo)普洱結(jié)合自身實(shí)際，印發(fā)《普洱市現(xiàn)代林業(yè)綜合改革實(shí)施意見》，現(xiàn)已全面啟動(dòng)20項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

經(jīng)過(guò)近10年的生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色基底不斷夯實(shí)。全省森林面積3.18億畝，森林蓄積21.44億立方米，森林覆蓋率55.25%，分別居全國(guó)第2、3、4位。林木植被碳儲(chǔ)量達(dá)11.7億噸，占全國(guó)10.9%，居全國(guó)第一；有效保護(hù)38種極度瀕危野生動(dòng)植物，數(shù)量居全國(guó)第一；草原綜合植被蓋度80.17%，提前實(shí)現(xiàn)“十四五”目標(biāo)；全省林草產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)4588.50億元。

記者：云南省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的相關(guān)情況如何？

云南省財(cái)政廳：

一是持續(xù)深化推動(dòng)落實(shí)赤水河流域跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。2018年，云貴川三省簽訂赤水河流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，三省每年共同出資2億元設(shè)立赤水河流域水環(huán)境橫向補(bǔ)償資金，建立起長(zhǎng)江流域首個(gè)跨多省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。云南出省斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（Ⅱ類），獲貴州、四川補(bǔ)償資金1.2億元，有力支持了赤水河流域生態(tài)保護(hù)。2020年，首輪補(bǔ)償協(xié)議到期后，省財(cái)政廳牽頭組織研究第二輪補(bǔ)償磋商方案，在財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)下，與兩省進(jìn)行協(xié)商。2023年，三省政府簽訂第二輪補(bǔ)償協(xié)議，將補(bǔ)償資金規(guī)模增加至每年3億元，將補(bǔ)償期限延長(zhǎng)至5年既（2021—2025年）。

二是探索建立珠江流域省內(nèi)跨州（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。在總結(jié)赤水河流域橫向補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)和對(duì)珠江流域生態(tài)保護(hù)成本、價(jià)值核算、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等深入研究基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)省政府同意后，省財(cái)政廳聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳印發(fā)《云南省珠江流域省內(nèi)跨州（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》，組織昆明、曲靖、玉溪、紅河、文山5個(gè)州（市）政府簽訂補(bǔ)償協(xié)議。2023至2025年，省級(jí)財(cái)政和珠江流域5個(gè)州（市）政府每年按1:1比例籌資1億元實(shí)施珠江流域省內(nèi)跨州（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

三是建立省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制向全省拓展。2021年，為鼓勵(lì)各州（市）在干流、重要支流、重點(diǎn)流域等建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳修訂省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金管理辦法，將跨州（市）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償納入資金支持范圍。近年來(lái)，昆明、大理、文山等州（市）在轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域建立了橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。