余紅輝近照

氣候變化是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國作為全球氣候治理重要的參與者、貢獻者、引領者，實施積極應對氣候變化的國家戰(zhàn)略，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措之一就是發(fā)展林業(yè)碳匯。習近平總書記在參加今年首都義務植樹活動時指出，“森林是水庫、錢庫、糧庫，現(xiàn)在應該再加上一個‘碳庫’。”站在新的歷史起點上，森林被賦予了更為深刻的新內涵，林業(yè)碳匯將在生態(tài)產品價值實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，中國也將為世界特別是發(fā)展中國家提供綠色發(fā)展、綠色投資、綠色生態(tài)的新模式、新路徑。

一、發(fā)展林業(yè)碳匯已成為全球應對氣候變化的共識

為了應對不斷加劇的全球氣候變化問題，近年來各國采取強化行動，在《巴黎協(xié)定》的框架下推進減排承諾的落實。與此同時，以低碳為議題的大國博弈持續(xù)加劇。歐盟已初步形成了碳邊境調節(jié)機制（CBAM），擬根據出口到歐盟商品的含碳量對其關稅進行調整，保護歐盟企業(yè)的競爭力；美國也表示考慮征收碳邊境稅，英國正在推動形成西方七國的碳邊境稅措施制度，日本試圖建立歐美日三方框架。2021年11月，在聯(lián)合國第26屆氣候大會上，近200個締約國經過激烈討論，最終達成了《格拉斯哥氣候公約》，初步構建了全球碳交易框架。

低碳目標的實現(xiàn)，一方面需要從排放端入手實現(xiàn)節(jié)能降碳，另一方面則要擴大碳匯、增強碳排放吸收。相較于直接減排，碳匯相關機制體制建設仍有明顯短板。過去，國際國內碳市場通過清潔發(fā)展機制（CDM）、中國溫室氣體自愿減排交易（CCER）等方式將碳匯納入碳交易，但也長期存在投入資金不足、監(jiān)測核證困難等諸多問題。因此，在全球氣候治理的大國博弈日趨激烈的背景下，積極推動全球碳交易、應對碳關稅挑戰(zhàn)、加強碳匯相關制度技術研究至關重要。

林業(yè)碳匯作為最普遍和最有效的增加碳匯的方式，在國際碳交易中占有重要地位，在我國“雙碳”工作中的地位也不斷凸顯。《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，要深入推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，實施森林質量精準提升工程，持續(xù)增加森林面積和蓄積量，從而鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。在2022年世界經濟論壇年會上，中國氣候變化事務特使解振華提出，中國將從政策制定、能源轉型、森林碳匯三方面采取行動實現(xiàn)氣候目標，力爭10年內種植、保護和恢復700億棵樹。

二、發(fā)展林業(yè)碳匯對于我國提升國際競爭力，推動生態(tài)文明建設意義重大

發(fā)展林業(yè)碳匯是我國應對全球氣候變化的重大舉措和制度創(chuàng)新，是順應綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明、打造美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化需要，也是全面營造雙循環(huán)新發(fā)展格局，在國際談判中爭取主動權和話語權，應對當前能源危機、供應鏈危機等國際問題，解決碳交易市場不完善等國內問題的需要。

（一）發(fā)展林業(yè)碳匯是我國提升國際碳定價話語權的重要支撐

碳定價是國際公認的通過市場機制應對氣候變化的最重要政策手段之一。目前，國際林業(yè)碳匯市場主要由歐美等發(fā)達國家控制，碳匯認證不統(tǒng)一、價格波動大。從我國現(xiàn)有森林資源結構與質量狀況來看，未來我國森林資源質量與森林碳儲量仍然有較大的提升空間，具備了完善國內林業(yè)碳匯交易體系、參與制定碳匯交易國際標準的基本條件，因此應當積極采取行動消除綠色貿易壁壘，在氣候變化談判中爭取更多話語權和主動權。

（二）發(fā)展林業(yè)碳匯可成為我國優(yōu)化經濟結構、推動能源轉型的重要路徑

當前國際國內形勢嚴峻復雜，資源短缺、疫情沖擊、供應鏈危機給我國優(yōu)化經濟結構、推動能源轉型帶來了巨大挑戰(zhàn)。在這一深度變革期，林業(yè)碳匯一定程度上可以發(fā)揮重要的緩沖作用，提供應對低碳轉型過程中經濟、金融、社會風險的基于自然的解決方案。一方面，林業(yè)碳匯作為重要補充納入全國碳交易市場，可以減輕重點排放企業(yè)的履約負擔，緩解能源保供壓力；另一方面，具有巨大空間的林業(yè)碳匯市場可以引導產業(yè)投資方向發(fā)生變革，通過投向以國家儲備林為代表的森林培育領域，來獲取如林業(yè)碳匯、木質林產品等更為綠色可持續(xù)的生態(tài)資源，進而實現(xiàn)拉動綠色投資、促進綠色消費、推動綠色低碳生活方式的深刻變革。

（三）發(fā)展林業(yè)碳匯是實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價值的重要手段

我國在提升森林覆蓋率、推動國土綠化等方面取得了舉世矚目的成就。但是，人工林的生態(tài)價值還沒有充分實現(xiàn)。由于以國家儲備林為代表的國土綠化工程投入周期長、資金需求量大，單純通過林地經營覆蓋投入成本較為困難，具體表現(xiàn)在可造林地條件逐步下降，當前日常管護、防火、病蟲害防治的財政補助仍然較低，綠色金融支持和政策性銀行貸款有限，造成的資金瓶頸導致造林增匯持續(xù)發(fā)展存在不確定性，等等。而通過健全完善林業(yè)碳匯交易體系，激發(fā)林業(yè)碳匯市場活力，可以實現(xiàn)對林業(yè)生態(tài)建設資金的有效補充，形成“林業(yè)投資拉動—蓄積量提升—林業(yè)碳匯增加—碳匯交易價值實現(xiàn)—林農增收—企業(yè)受益—林業(yè)投資增強”的積極循環(huán)。

三、探索林業(yè)特色固碳增匯能力提升的實踐與思考

中林集團以習近平生態(tài)文明思想為指引，推進國家儲備林建設，維護國家木材安全，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，助力林農增收，走出了一條以厚植森林資源為本底、以碳匯經營和生態(tài)產品價值實現(xiàn)為主線的綠色低碳轉型發(fā)展之路。

位于重慶市奉節(jié)縣的三峽之巔國家儲備林項目

（一）建設國家儲備林，搭建綠色可再生的碳封存復合系統(tǒng)

2021年起，中林集團積極推進全國林業(yè)改革綜合試點（福建三明）國家儲備林建設項目，打造林業(yè)現(xiàn)代化樣本，以更高水平融入生態(tài)文明建設。該項目建設規(guī)模120萬畝，總投資62.5億元，創(chuàng)新實現(xiàn)了國內首例“國儲林＋林票”收儲模式，為解決林票發(fā)行難、定價難、流轉難問題提供了積極的解決方案。中林集團和重慶市人民政府央地共建重慶國家儲備林項目，建設規(guī)模500萬畝，總投資193億元。項目依托農村“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）建立完善利益聯(lián)結機制，依靠政府搭臺、企業(yè)實施、村社動員、農民參與“四方聯(lián)動”，探索出“林地流轉、勞務用工、采伐分成、產業(yè)帶動”四條新路徑，致富林農群眾，助力鄉(xiāng)村振興。截至2022年6月份，依靠林地流轉和就近就地務工支付費用約8.7億元，帶動近13.78萬農戶增收。預計500萬畝儲備林基地建設完成后，每年可為項目區(qū)林農增加直接收入約8億元，涉及林農約25萬戶。

除了福建、重慶的國家儲備林建設項目之外，中林集團還全面參與了廣西、廣東、貴州、湖南、四川等地的國家儲備林項目建設，因地制宜、因地施策，通過高質量林地經營助力林農增收、鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。

（二）以木材多元化利用提升固碳、碳封存能力

不僅植樹造林能增加碳匯，增加木材利用也能實現(xiàn)固碳功能。相比鋼鐵、水泥、塑料，木材是世界四大基礎材料中唯一“從原料到廢棄物”整個產品生命周期都具備資源永續(xù)、環(huán)境友好、感觀舒適特征的材料。一方面，通過在建筑及其他領域增加使用木材，替代高碳排放的鋼筋、水泥、鋁材等，可以把碳匯鎖定在建筑和家具之中，起到長期固碳的作用；另一方面，采伐樹木之后重新造林，新造林木通過自然生長吸收二氧化碳，增加碳匯。圍繞木材的多元化利用，中林集團還深度挖掘林業(yè)負碳技術的應用，探索減少碳排放的有效路徑：推動裝配式木結構產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)產品永久固碳，更好地促進木結構與綠色木質建材在建筑領域的應用，助力社會綠色可持續(xù)發(fā)展；加強竹纏繞復合材料研發(fā)，在竹纏繞復合材料技術應用于管道、管廊、房屋和容器等多個領域開展市場應用研究，為生物減碳固碳提供重要解決方案；發(fā)揮菌草“以草代木”的生態(tài)固碳功能，布局發(fā)展菌草種植產業(yè)；合理利用林地資源，大力開展油茶種植等林下經濟，為推進林業(yè)供給側結構性改革作出有益實踐；提升創(chuàng)新林業(yè)產業(yè)生物質能源的生產和利用，構建資源循環(huán)型產業(yè)體系，提高生態(tài)資源利用效率和綜合利用價值，積極推動林業(yè)生物質能源產業(yè)化，釋放林業(yè)碳匯的增匯潛力；等等。

中林集團千島湖發(fā)展公司在保水漁業(yè)的基礎上，探索和挖掘碳匯漁業(yè)，進而發(fā)揮湖泊生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能，為打造碳匯漁業(yè)、湖泊碳匯提供了“千島湖樣本”。

（三）打造國家綠色發(fā)展“雙碳”平臺，匯聚碳達峰、碳中和實踐的強大合力

在國家“雙碳”戰(zhàn)略背景下，林業(yè)資源將成為中國2060年實現(xiàn)碳中和的核心支撐，具有無法替代的作用。在國務院國資委、浙江省政府、國家林草局的大力支持下，中林集團與杭州市政府、中國國新集團共同投資350億元，搭建國家綠色發(fā)展“雙碳”平臺，預計未來權益資本總額將超過600億元。

設立“雙碳”平臺，是國務院國資委從央企服務國家戰(zhàn)略大局出發(fā)作出的一項重要戰(zhàn)略性部署，通過“雙碳”平臺的高標準建設和高質量運行，創(chuàng)建國家“雙碳”領域的產業(yè)標桿，逐步吸引更多的央企和金融機構加入平臺，共同助力綠色低碳高質量發(fā)展和“雙碳”目標。平臺將分三步助力國家“雙碳”戰(zhàn)略落地：第一步開展央企合作，到“十四五”期末，實現(xiàn)經營和管理林地6000萬畝；第二步聯(lián)合地方國資和社會資本，到2030年碳達峰前，經營和管理林地2.5億畝；第三步到2035年實現(xiàn)經營和管理林地4.5億畝，每年吸收二氧化碳量約5億噸，預計可為國家最終實現(xiàn)碳中和目標作出關鍵貢獻。

“雙碳”平臺建設能夠贏得的除資本和技術之外的另一個要素紅利，是數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展。實現(xiàn)“雙碳”目標離不開數(shù)字化，中林集團與中國科學院、清華大學等高校及科研機構合作，建立林業(yè)碳匯資產管理大數(shù)據平臺，保障碳匯數(shù)據真實準確，確保國家地理信息安全、碳匯資產數(shù)據安全。同時，通過海量數(shù)據的積累和運算，推動數(shù)字新基建與林業(yè)產業(yè)鏈打造的有機融合，改變能源消費方式，帶動新的技術進步，催生新的投資機會。“雙碳”與數(shù)字經濟相得益彰，將醞釀百萬億的投資新“藍海”。

作者：中國林業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長

來源：中國新聞發(fā)布