案例背景

“千年秀林”是河北雄安新區(qū)“藍綠”生態(tài)空間的重要組成部分，按照習(xí)近平總書記“先植綠，后建城”和“‘千年大計’從‘千年秀林’開始”的重要指示精神，雄安新區(qū)自2017年11月啟動“千年秀林”綠化造林建設(shè)。作為我國首例平原地區(qū)大面積營造的異齡、復(fù)層、混交模式的近自然林建設(shè)工程，“千年秀林”按照“→

規(guī)劃統(tǒng)籌先行

主體責(zé)任清晰

分步措施推進

長效機制保障”的思路

探索規(guī)范長期流轉(zhuǎn)造林綠化土地的用地政策，構(gòu)建森林建設(shè)管理運營機制，充分調(diào)動社會資本參與營造林的積極性，保障“千年秀林”高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)產(chǎn)出。通過開展→

森林經(jīng)營

調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展林下經(jīng)濟等多種方式

積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)揮“千年秀林”的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值，提高“千年秀林”的“造血”功能，實現(xiàn)持續(xù)“擴綠”“興綠”和“護綠”。

案例背景

“千年秀林”是河北雄安新區(qū)“藍綠”生態(tài)空間的重要組成部分，按照習(xí)近平總書記“先植綠，后建城”和“‘千年大計’從‘千年秀林’開始”的重要指示精神，雄安新區(qū)自2017年11月啟動“千年秀林”綠化造林建設(shè)。作為我國首例平原地區(qū)大面積營造的異齡、復(fù)層、混交模式的近自然林建設(shè)工程，“千年秀林”按照“→

規(guī)劃統(tǒng)籌先行

主體責(zé)任清晰

分步措施推進

長效機制保障”的思路

探索規(guī)范長期流轉(zhuǎn)造林綠化土地的用地政策，構(gòu)建森林建設(shè)管理運營機制，充分調(diào)動社會資本參與營造林的積極性，保障“千年秀林”高質(zhì)量建設(shè)、高品質(zhì)產(chǎn)出。通過開展→

森林經(jīng)營

調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展林下經(jīng)濟等多種方式

積極探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)揮“千年秀林”的生態(tài)、經(jīng)濟和社會價值，提高“千年秀林”的“造血”功能，實現(xiàn)持續(xù)“擴綠”“興綠”和“護綠”。

雄安新區(qū)異齡、復(fù)層、混交模式的近自然林

具體做法

一是依據(jù)總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃，科學(xué)布局生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。規(guī)劃明確城市“藍綠”生態(tài)空間布局。根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡稱“總體規(guī)劃”），在發(fā)展定位層面→

▲雄安新區(qū)圍繞建設(shè)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”的定位，將“綠色”作為城市建設(shè)的底色，強調(diào)完善生態(tài)功能；

▲在統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護格局層面，拓展以白洋淀濕地為主體的“藍色空間”和以“千年秀林”為主體的“綠色空間”，采取“藍綠交織”“多組團集約緊湊發(fā)展”的城市功能空間布局方式。

依據(jù)總體規(guī)劃編制綠色空間專項規(guī)劃。優(yōu)化綠色生態(tài)空間與城鎮(zhèn)空間、其他空間之間的布局關(guān)系，在規(guī)劃確定的林帶范圍開展綠化造林。在重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)規(guī)劃大型森林斑塊，沿主要河流規(guī)劃綠色生態(tài)廊道；環(huán)城市周邊規(guī)劃綠化帶，城市組團之間規(guī)劃森林斑塊，沿交通干線規(guī)劃綠色生態(tài)廊道；城市內(nèi)部依托園林綠化建設(shè)城市公園和游憩綠地，形成綠色生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間的合理布局，發(fā)揮“千年秀林”增綠、護藍、通風(fēng)、降塵的生態(tài)防護和調(diào)節(jié)作用。

二是以土地長期流轉(zhuǎn)政策為引導(dǎo)，為森林生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)創(chuàng)造基本條件。制定流轉(zhuǎn)政策，根據(jù)《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）》《河北雄安新區(qū)綠色空間專項規(guī)劃》，將造林綠化土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，制定了規(guī)范造林綠化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見。建立流轉(zhuǎn)價格機制，將流轉(zhuǎn)價格與土地收益金等政策標準相銜接，保障農(nóng)戶利益不受損。明確流轉(zhuǎn)方式，通過→

出租（轉(zhuǎn)包）

入股

組建合作社等方式

將分散的造林綠化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至國有造林企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶與造林企業(yè)建立穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。確定流轉(zhuǎn)期限，自然資源部門制定流轉(zhuǎn)合同和委托書范本，規(guī)定流轉(zhuǎn)期限與本輪承包期相銜接，使土地使用期限與流轉(zhuǎn)期限相匹配，有效解決了造林土地碎片化問題，保障了造林育林活動的持續(xù)開展。除此之外，造林綠化土地經(jīng)營權(quán)可以再次流轉(zhuǎn)，用于開發(fā)林業(yè)資源和發(fā)展林下經(jīng)濟，有利于各類造林綠化主體在一定期限內(nèi)穩(wěn)定開展綠化養(yǎng)護、林下經(jīng)濟和林業(yè)資源利用活動，促進生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)和價值轉(zhuǎn)化。

三是以發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游增加經(jīng)濟收益，平衡造林綠化資金投入。

▲在造林階段，研究制定了植樹造林企業(yè)財政獎補政策，對造林企業(yè)進行政策性配套補貼、造林補助等財政扶持措施。

▲在營林階段，給予造林企業(yè)苗木銷售引導(dǎo)政策，增加造林企業(yè)收入渠道。

出臺激勵政策，鼓勵 “千年秀林” 經(jīng)營管護企業(yè)將達到移植條件的樹種優(yōu)先用于市政綠化，并獲得相應(yīng)苗木收入，拓寬企業(yè)造林營林收入，實現(xiàn)城市綠化樹種和樹苗的本土化。探索開展森林經(jīng)營、調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)， 適當(dāng)調(diào)整景觀生態(tài)林和苗木用林的面積比例，適度增加經(jīng)濟林面積和占比，提高苗景兼用林建設(shè)力度。探索 “千年秀林” 生境下的林下經(jīng)濟模式，發(fā)展 “林一花”“林一藥 ” 等林下經(jīng)濟。適度開發(fā)可持續(xù)的生態(tài)文旅項目，建設(shè)“秀林驛站”等設(shè)施，提升森林生態(tài)旅游吸引力，拓展造林增收渠道，增強“千年秀林”森林經(jīng)營資金投入的“自造血”能力。

四是以信息技術(shù)為支撐，賦能生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，動態(tài)監(jiān)測森林等自然資源，掌握自然資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的狀況及變化情況，支撐自然資源資產(chǎn)價值核算，為自然資源資產(chǎn)優(yōu)化配置提供支持。應(yīng)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，設(shè)計開發(fā)移動終端森林大數(shù)據(jù)APP，記錄苗木信息，用于實施森林資源資產(chǎn)全生命周期管理。在林區(qū)建設(shè) “千年秀林” 視頻監(jiān)控系統(tǒng)， 對火災(zāi)隱患、人為破壞行為等進行全天候監(jiān)控和預(yù)警，常態(tài)化保護自然資源資產(chǎn)不受損害和破壞。

千年秀林與周邊坑塘形成的自然景觀

主要成效

一是持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，生態(tài)產(chǎn)品供給提升。提高城市森林面積和森林覆蓋率。截至2023年，雄安新區(qū)已累計新造林47.8萬畝，栽植樹木2300余萬株，包括近200個樹種，各類造林綠化面積達到73.8萬畝，森林覆蓋率從2017年的11%大幅提高到34.9%。改良土壤質(zhì)量、改善空氣質(zhì)量?！扒晷懔帧蓖ㄟ^腐殖質(zhì)累積、固碳釋氧等生物理化過程，有效改善了土壤質(zhì)量和空氣質(zhì)量，雄安新區(qū)PM2.5濃度比2017年下降35.4%。增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、多樣性。通過實施森林可持續(xù)經(jīng)營，采取森林綜合撫育措施，喬灌草植被結(jié)構(gòu)初步形成，動植物資源種類和數(shù)量持續(xù)增加。

二是推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，生態(tài)產(chǎn)品價值顯現(xiàn)。通過苗木銷售、林下經(jīng)濟、文旅休閑、合作管護等模式籌集營造林資金、降低管護成本、平衡前期投入。國有造林企業(yè)累計銷售苗木 15.6萬株，收入超過 4000萬元。吸引社會資本參與合作造林、合作管護，通過市場化合作等方式發(fā)展形成林下種、林中景、林間游的復(fù)合林下經(jīng)濟模式。

三是搭建城市綠色空間，生態(tài)福祉城鄉(xiāng)居民共享。落實城市綠色空間布局要求→

建設(shè)綠地

水系

微地形

建筑小品

智能監(jiān)控設(shè)施等項目

實現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，為城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活提供良好生態(tài)環(huán)境。環(huán)新區(qū)綠化帶、環(huán)白洋淀綠化帶基本建成，優(yōu)化了城淀之間、城市組團之間以及城市與周邊區(qū)域之間的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。在城區(qū)周邊建成了具備生態(tài)涵養(yǎng)、休閑游憩、體驗觀賞等多種功能的環(huán)廊綠色空間， 實現(xiàn)1公里進林帶、3公里進森林的城市生態(tài)建設(shè)目標，真正建設(shè)了一座“妙不可言、心向往之” 的綠色新城。

案例點評

河北雄安新區(qū)以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)布局造林綠化空間，探索將造林綠化土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，制定經(jīng)營權(quán)長期流轉(zhuǎn)的用地政策，明確土地流轉(zhuǎn)方式、期限，并將流轉(zhuǎn)價格與土地收益金等政策標準相銜接，將分散的造林綠化土地經(jīng)營權(quán)進行集中流轉(zhuǎn)，開展苗木種植，發(fā)展林下經(jīng)濟。同時，探索財政獎補等激勵政策、以平衡造林綠化資金投入。通過這一管理運營機制創(chuàng)新，在保障農(nóng)戶利益不受損的同時，破解了造林土地碎片化的問題，拓展造林增收渠道，增強造林資金投入再造血功能，充分調(diào)動社會資本參與營造林的積極性，推動構(gòu)建“保護修復(fù)者受益”的生態(tài)修復(fù)市場化機制，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供助力。