自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知

自然資發(fā)〔2023〕53號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局、林業(yè)和草原局，各直屬單位、各派出機構(gòu)、機關(guān)各司局：

為推進生態(tài)文明建設(shè)，實施《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，統(tǒng)籌耕地和林地保護管理，落實國土空間統(tǒng)一用途管制，現(xiàn)就以第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）成果為基礎(chǔ)，進一步規(guī)范林地管理，通知如下：

一、堅持統(tǒng)一底圖，規(guī)范林地管理

堅持國土空間唯一性和地類唯一性，以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，以國土空間規(guī)劃及“三區(qū)三線”劃定成果為依據(jù)，遵循依法依規(guī)、實事求是的原則，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學(xué)合理明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理，并據(jù)此編制新一輪林地保護利用規(guī)劃。

（一）嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)政策規(guī)定，區(qū)分耕地上造林情形，實行差別化管理。

一是“三調(diào)”為林地，實際屬于在第二次全國土地調(diào)查及后續(xù)年度土地變更調(diào)查成果中的耕地上，實施國家退耕還林或按照國家政策和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的防護林和綠色通道等的，經(jīng)地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，按照林地管理。

二是“三調(diào)”為林地，不屬于上述情形而屬于在農(nóng)民依法承包經(jīng)營的耕地上種樹的，經(jīng)地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，依據(jù)《土地管理法》《土地管理法實施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）的相關(guān)要求，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，逐步恢復(fù)為耕地，林草主管部門無需辦理林地審核審批、采伐等手續(xù)，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。

（二）依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，劃分歷史節(jié)點，處理開墾林地問題。

一是“三調(diào)”為耕地，實際屬于《國務(wù)院關(guān)于保護森林制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國發(fā)明電〔1998〕8號）印發(fā)以前開墾國有林區(qū)、國有林場的國有林權(quán)證范圍內(nèi)的林地（濕地、草地），按照耕地管理，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，產(chǎn)權(quán)歸屬及經(jīng)營主體不變。

二是“三調(diào)”為耕地，實際屬于國發(fā)明電〔1998〕8號印發(fā)以后發(fā)生的毀林開墾，已劃入耕地保護紅線的，按照耕地管理，產(chǎn)權(quán)歸屬及經(jīng)營主體不變；沒有劃入耕地保護紅線的，經(jīng)地方各級自然資源主管部門與林草主管部門共同確認到圖斑后，依法依規(guī)按照林地管理。此類沒有劃入耕地保護紅線的地塊，涉及建設(shè)占用使用時，按林地辦理審核審批手續(xù)，無需落實耕地“占補平衡”。

（三）臨時使用林地、林業(yè)直服設(shè)施占用林地及違法占用林地管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律規(guī)定。

一是“三調(diào)”為非林地，實際為林草主管部門依據(jù)《森林法》已辦理“臨時使用林地”或“修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地”審批手續(xù)的，依法仍按照林地管理，臨時使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，單獨建立管理圖層，由林草主管部門實施監(jiān)管；實際為違法違規(guī)占用林地的，由林草主管部門實施監(jiān)管，督促依法依規(guī)查處并落實整改。

二是對于新發(fā)生的建設(shè)項目臨時使用林地、草地和林業(yè)直服設(shè)施占用林地的，依據(jù)《森林法》《草原法》辦理臨時使用林地審批、臨時使用草原審核和林業(yè)直服設(shè)施審批手續(xù)。優(yōu)化審批流程，對臨時用地只涉及使用林地、草地的，由林草主管部門依法辦理審批（審核）手續(xù)；涉及林地、草地、耕地等地類混合的，由受理部門（自然資源或林草主管部門）牽頭，分別依法辦理相關(guān)審批（審核）手續(xù)后，由受理部門統(tǒng)一出具一個批準(zhǔn)文件。各級自然資源和林草主管部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，依托臨時用地信息系統(tǒng)，及時共享臨時用地用林用草數(shù)據(jù)。

二、堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善管理依據(jù)

（四）按照統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，明確灌木林地、宜林地、森林沼澤等管理類型。

原林地保護利用規(guī)劃為灌木林地、宜林地，按照“三調(diào)”分類標(biāo)準(zhǔn)，“三調(diào)”為非林地的，不按照林地管理；“三調(diào)”為森林沼澤、灌叢沼澤、紅樹林等濕地地類的，按照濕地管理，不按照林地管理。

（五）調(diào)整園地、林地分類標(biāo)準(zhǔn)。

將油茶等木本油料林、橡膠等工業(yè)原料林、核桃等干果經(jīng)濟林，由園地調(diào)整為林地。下一步，自然資源部將對相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，各地根據(jù)地類調(diào)整要求及時開展調(diào)查舉證，具體工作要求另行通知。

（六）完善國家特別規(guī)定的灌木林標(biāo)準(zhǔn)。

國家特別規(guī)定的灌木林，是指分布在年均降水量400毫米以下的極干旱、干旱、半干旱地區(qū)，不包括喬木分布（垂直分布）上限以上地域的灌木林。

涉及的縣級行政區(qū)名單見附件。

三、堅持統(tǒng)一調(diào)查，夯實管理基礎(chǔ)

（七）完善調(diào)查監(jiān)測機制。

嚴(yán)格按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號）執(zhí)行。年度國土變更調(diào)查中涉及林地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的，應(yīng)經(jīng)各級自然資源主管部門與林草主管部門共同審核確認。

（八）依據(jù)本通知要求落地上圖。

對上述明確應(yīng)落實到圖斑的情形，分類落實到圖斑，明確屬性，及時更新年度國土變更調(diào)查和林草資源圖相關(guān)數(shù)據(jù)，并將相關(guān)成果納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和全國國土空間規(guī)劃“一張圖”進行管理。

各級林草主管部門與自然資源主管部門要密切協(xié)作、充分銜接，嚴(yán)格依據(jù)本通知明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理。依據(jù)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和“三區(qū)三線”劃定成果，加快編制新一輪林地保護利用規(guī)劃，規(guī)劃林地發(fā)展范圍，明確全國和各?。▍^(qū)、市）林地保有量，優(yōu)化林地屬性，對林地實施動態(tài)管理，依法依規(guī)開展建設(shè)項目使用林地審核審批、林木采伐、森林經(jīng)營、公益林管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作。涉及不動產(chǎn)權(quán)利類型、用途等發(fā)生變化的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法辦理不動產(chǎn)登記。

特此通知。

自然資源部 國家林業(yè)和草原局

2023年4月6日