林農(nóng)期盼四十年，一朝動工喜開顏。

在安徽宣城寧國市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心副主任吳志輝的朋友圈里，寫著上面這么一句話。

今年3月4日，在素有“中國山核桃第一村”美譽(yù)的寧國市南極鄉(xiāng)梅村，總投資40萬元的1.9公里中心村莊林區(qū)道路開工了。隨著道路的正式開工，寧國啟動了又一輪“小山變大山”改革，而這一次范圍更廣、力度更大。

自“小山變大山”改革啟動以來，通過置換、托管、林權(quán)收儲等形式，寧國將分散的小山場整合成規(guī)整連片的大山場，推行高價(jià)值經(jīng)濟(jì)林山核桃林托管經(jīng)營，放活經(jīng)營權(quán)，微調(diào)承包權(quán)，提高勞動生產(chǎn)率。目前，已有67個(gè)村民組實(shí)現(xiàn)了“小山變大山”，農(nóng)戶參與率超過85%，寧國市山核桃傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)活力。

宣城“小山變大山”改革為安徽深化集體林權(quán)制度改革提供了可借鑒可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，入選國家林草局《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》。2024年7月20日，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《安徽省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，明確8個(gè)方面17條具體任務(wù)，著力破解林權(quán)碎片化、林權(quán)管理服務(wù)弱化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑不暢、林業(yè)保護(hù)發(fā)展政策性體系不健全、林權(quán)歷史遺留問題，讓綠水青山煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)和活力。

寧國青龍灣省級風(fēng)景名勝區(qū)主水域景色

規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn) 森林資源逐步盤活

“有了這個(gè)紅本子，心里踏實(shí)多了?！睉{著這個(gè)紅色封面的《旌德縣生態(tài)資源受益權(quán)證》，該縣版書鎮(zhèn)版書村五百擔(dān)組村民唐少平家25畝山場一年能獲得3875元收益。

《生態(tài)資源受益權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，政府依法確認(rèn)承包方享有土地受益權(quán)的法律憑證。早在2021年8月10日，全國第一本《生態(tài)資源受益權(quán)證》就在安徽省宣城市頒發(fā)。

宣城市將農(nóng)戶零散低效的山場、旱地、農(nóng)田、水域等入股村股份經(jīng)濟(jì)合作社，由合作社發(fā)放生態(tài)資源受益權(quán)證，并允許繼承、轉(zhuǎn)讓、交易，實(shí)現(xiàn)林權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證、受益權(quán)證的“三證保障”，使農(nóng)戶的生態(tài)資源變成“兩山銀行”的固定存款。目前，全市共發(fā)放生態(tài)資源受益權(quán)證2882本，增加林農(nóng)收益661萬元。

近年來，安徽省不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)合作方式，推廣使用示范文本，通過市場推動、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，開展適度規(guī)模經(jīng)營，有效回答“單家獨(dú)戶怎么辦”這一問題。截至目前，全省集體林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1350萬畝，占全省確權(quán)發(fā)證面積的25.48%。

黃山歙縣有13.2萬畝山核桃林。擺在他們面前的，同樣是林地分散到千家萬戶、農(nóng)村勞動力逐步老齡化，從而導(dǎo)致山核桃經(jīng)營管理中的技術(shù)、勞動力等需求無法滿足的問題。

深入企業(yè)、融入群眾、進(jìn)入基地，通過多次調(diào)研，歙縣探索出經(jīng)營主體與農(nóng)戶共建共享共富這一切實(shí)可行、可復(fù)制推廣的發(fā)展模式。

歙縣徽山歙水山核桃合作社首先試點(diǎn)，開展“一塊錢大托管”，為山核桃產(chǎn)業(yè)找到了振興出路。所謂“一塊錢大托管”，即農(nóng)戶僅需承擔(dān)每株山核桃樹每年管理成本2元的一半，合作社承擔(dān)另一半并負(fù)責(zé)組建農(nóng)事服務(wù)隊(duì)，對托管山核桃林集中實(shí)施機(jī)械割草2次，無人機(jī)防控病蟲害或噴灑葉面肥1次，每月定期安排管理人員巡林2次。同時(shí)，合作社針對不同農(nóng)戶的需求，量身打造安心托、全部托、徹底托的托管模式。凡是在托管林地內(nèi)采收的山核桃，農(nóng)戶自愿出售給合作社的，合作社還會將首次托管服務(wù)的每株1元錢以獎(jiǎng)勵(lì)形式返還給農(nóng)戶。

“‘一塊錢大托管’既實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)經(jīng)營，解決了外出打工戶和老人戶的林地日常管理難題，又大幅降低了管理成本，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)林農(nóng)增收”，歙縣林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

目前，歙縣以合作社帶動果農(nóng)106戶，建成歙縣山核桃第一塊生態(tài)治理“實(shí)驗(yàn)林”——金川鄉(xiāng)水坦山核桃生態(tài)管理示范基地。2023年整個(gè)基地產(chǎn)量同比增收50％以上，果脯售價(jià)提高30%，實(shí)現(xiàn)了山核桃產(chǎn)值翻一番，社員農(nóng)戶增收致富成效顯著。

擴(kuò)大林權(quán)抵押 經(jīng)營效益穩(wěn)步提升

生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)氖找鏅?quán)也能質(zhì)押融資？

去年，霍山縣磨子潭鎮(zhèn)堆谷山村村民趙明根拿著該縣林業(yè)局提供的公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明書，從霍山農(nóng)商行貸到了30萬元貸款。

“我家有1300多畝的公益林山場，過去想利用山場發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，但是資金不足是個(gè)大難題?，F(xiàn)在有了這個(gè)好政策，我能用公益林補(bǔ)償收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，終于有錢發(fā)展產(chǎn)業(yè)啦！”趙明根開心地說道。

趙明根口中的好政策，講的是2023年霍山縣出臺的《探索開展霍山縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押融資工作的指導(dǎo)意見》《霍山縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作實(shí)施辦法》兩份文件。

文件中明確指出，進(jìn)一步創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，盤活森林資源資產(chǎn)，著力推進(jìn)霍山縣公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等各類經(jīng)營主體融資渠道。根據(jù)這兩份文件精神，霍山縣林業(yè)局與霍山農(nóng)村商業(yè)銀行合作，制定了詳細(xì)的貸款方案和合同。

不光是霍山，安徽各地在創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金方面紛紛拿出實(shí)招。

省級層面上，省林業(yè)、財(cái)政、地方金融監(jiān)管等部門單位聯(lián)合出臺了林權(quán)抵押貸款、“皖林郵貸通”林權(quán)抵押小額貸款、林權(quán)收儲擔(dān)保、公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等一系列政策性文件，全省累計(jì)完成林權(quán)抵押貸款300多億元。

宣城全市7個(gè)縣（市、區(qū)）均成立了國有性質(zhì)林權(quán)收儲擔(dān)保中心，落實(shí)4900萬元資本金和1.5‰風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。通過建立“一評二押三兜底”機(jī)制，完善林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，化解了林權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)難題，全市累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款68億元。

滁州市推動市林投公司與省森林資源收儲中心、市融資擔(dān)保集團(tuán)合作，開展金融扶持林業(yè)“擔(dān)保 收儲”服務(wù)。創(chuàng)新全椒碧根果“一棵樹”專項(xiàng)貸、林業(yè)碳匯貸等，去年以來全市新增林權(quán)抵押貸款1.59億元，貸款余額3.78億元。

蕪湖市南陵縣以《南陵縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則》為指導(dǎo)，制定林權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)性文件，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)工作由縣不動產(chǎn)登記中心統(tǒng)一受理。截至目前，已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.5億元，其中申報(bào)貼息貸款8000多萬元、貼息資金250多萬元。

加強(qiáng)森林經(jīng)營 森林質(zhì)量明顯提高

2024年1月，國家林草局印發(fā)《關(guān)于做好深化集體林權(quán)制度改革有關(guān)工作的通知》，要求加快建立森林經(jīng)營方案管理制度、有序擴(kuò)大可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)范圍、優(yōu)化林木采伐管理等，有力有序解決經(jīng)營模式等問題。

安徽是南方集體林區(qū)重點(diǎn)省份，是長三角地區(qū)重要生態(tài)屏障。但是，森林資源面積大、質(zhì)量不高，森林樹種樹齡結(jié)構(gòu)不盡合理，單位面積蓄積量少等問題依然存在。

全生命周期森林經(jīng)營是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效森林生態(tài)系統(tǒng)的重要手段。

安徽樹立全生命周期森林可持續(xù)經(jīng)營理念，向森林經(jīng)營要效益，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式從數(shù)量、規(guī)模型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。制定《安徽省全生命周期森林經(jīng)營實(shí)施方案》，實(shí)行分類管理，提高森林經(jīng)營管理的科學(xué)性。系統(tǒng)謀劃實(shí)施森林全覆蓋行動、森林質(zhì)量提升行動、彩色森林行動、皖北楊樹更新行動等。

在池州市青陽縣南陽林場，大片的杉樹林高低錯(cuò)落，盡顯參差之美。

“這片林地面積有610畝，主要是杉木、馬褂木，是今年的國家森林經(jīng)營試點(diǎn)項(xiàng)目。”青陽縣南陽林場場長吳豐軍 介紹說，我們主要通過定株撫育、間伐、補(bǔ)植等方式，逐步形成異齡復(fù)層結(jié)構(gòu)，達(dá)到培養(yǎng)大徑材和近自然多功能森林經(jīng)營的目標(biāo)，其中馬褂木樣地監(jiān)測顯示，每公頃喬木林蓄積達(dá)107—140立方米。

據(jù)了解，目前安徽全省各試點(diǎn)單位已總結(jié)出針闊混交大徑材復(fù)層林擇伐、人工闊葉林大徑材撫育間伐、人工杉木大徑材擇伐等8種森林經(jīng)營模式，形成了一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，安徽積極借助國有林場力量，緊扣“國有 集體”小切口，做好林改大文章。2024年9月4日，安徽印發(fā)“國有 集體”場村合作實(shí)施方案，要求以服務(wù)集體林權(quán)制度改革為目標(biāo)，以全國國有林場試點(diǎn)建設(shè)為抓手，采取場村合作模式，推動“國有 集體”森林資源實(shí)現(xiàn)全生命周期森林經(jīng)營、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控等。

涇縣馬頭國有林場

石臺縣國有林場采取“地方供地、林場經(jīng)營、約定分成”方式，與當(dāng)?shù)卮迕窠M或聯(lián)合村民開展合作造林，成林后主伐及間伐收入按照8∶2分成。目前，該場合作造林面積達(dá)3900畝，其中位于青楓嶺工區(qū)的2000畝合作山場已到主伐年限，通過活立木銷售拍賣獲得收入1380余萬元，當(dāng)?shù)卮迕窠M集體收益分成達(dá)280余萬元。

石臺縣國有林場場外合作造林

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)農(nóng)民增收致富

走進(jìn)安徽省馬鞍山市博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)百峰村，百鳳金彈子櫻花基地櫻花園周邊的山頭湖邊，花卉苗木串成連片美景。

據(jù)百峰村村級林長齊道貴介紹，2011年底，百鳳金彈子林業(yè)有限公司與該村簽訂合同，承包了1075畝林地，用于建設(shè)花卉苗木種植基地。

“通過積極引導(dǎo)村民參與土地流轉(zhuǎn)，不僅增加了老百姓收入，村集體收入也盤活了，更有效解決了原先林地閑置荒廢問題?！瘪R鞍山市林業(yè)局博望分局副局長邱偉介紹。

以深化集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，安徽積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，念好“山字經(jīng)”，做足“林文章”，打出“生態(tài)牌”，不斷拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑，推動實(shí)現(xiàn)綠美江淮、鄉(xiāng)村振興。

全椒縣薄殼山核桃林下套種中藥材

——加大政策支持力度。出臺林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施綱要（2019—2025年）、《加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》、加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等文件，大力發(fā)展以特色中藥材、特色苗木花卉、特色森林食品和特色森林康養(yǎng)為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)，截至今年7月底，全省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積超1272萬畝，產(chǎn)值超340億元。

——培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。著力打造木竹綜合利用、特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)3個(gè)千億元和苗木花卉、木本油料2個(gè)超500億元產(chǎn)業(yè)，截至目前，已成功培育國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)9家、林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)43家、林下經(jīng)濟(jì)示范基地41家、森林康養(yǎng)基地4家；認(rèn)定省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)911家、特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園56家、森林康養(yǎng)基地67家。

——聚焦打造區(qū)域特色。各地立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。亳州市立足“中華藥都”品牌，重點(diǎn)開展林下種植白芍、白術(shù)、白芷等中藥材，面積達(dá)23萬畝。池州市重點(diǎn)發(fā)展黃精產(chǎn)業(yè)，林下仿野生種植黃精5萬余畝，培育種苗繁育、精深加工、產(chǎn)品銷售等企業(yè)120余家，年綜合產(chǎn)值超20億元。旌德縣深耕靈芝產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)出110多種靈芝產(chǎn)品。霍山石斛、亳州白芍、九華黃精、旌德靈芝、金寨天麻、岳西茯苓等一批林產(chǎn)品被評為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品或獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。

霍山林下石斛花（馬載勤 攝）

本文圖片除署名外均由安徽省林業(yè)局提供