致力開掘興綠活力源

——“繪就綠水青山新畫卷”系列報道之三

在歷史時間坐標上，有一些時刻能鐫刻下耀眼印記。

2024年7月，黨的二十屆三中全會召開。全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，吹響了深化生態(tài)文明體制改革的時代號角。這些重大戰(zhàn)略決策，必將為新時代生態(tài)文明建設注入強勁動力，在人與自然和諧共生現(xiàn)代化新征程上留下濃墨重彩。

登高壯觀山川闊，改革涌動興綠潮。林草系統(tǒng)認真踐行習近平生態(tài)文明思想，不斷深化生態(tài)文明體制改革，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，推動林草改革創(chuàng)新落地見效，賦能高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。

以深化改革拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑

2008年以來，我國全面啟動集體林權制度改革，取得了重要進展。面對新形勢新情況新問題，黨的二十大明確要求，深化集體林權制度改革。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《深化集體林權制度改革方案》，提出了深化集體林改的總體要求、主要任務與保障措施。黨的二十屆三中全會明確提出，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和管理制度體系，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

錨定“方向標”，畫出“路線圖”，集體林改再出發(fā)。

新一輪集體林改，以實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富有機統(tǒng)一為目標，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，著力破解一些長期困擾集體林區(qū)發(fā)展的難點、堵點、痛點問題。

2024年，深化集體林改升溫提速、全面推進。國家林草局印發(fā)深化集體林改“1 N X”工作方案和相關工作通知，細化分解重點任務，明確責任部門和完成時限。28個省份出臺省級深化集體林改實施方案，因地制宜細化任務、創(chuàng)新政策、落實責任。

深化集體林改堅持系統(tǒng)謀劃、綜合施策，試點先行、重點突破。福建、江西、重慶3省市建設深化集體林改先行區(qū)，7個市開展全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，8個省開展集體林可持續(xù)經(jīng)營試點，在14個省份21個縣市區(qū)開展林權登記提質(zhì)增效試點，規(guī)范高效做好林權類不動產(chǎn)登記工作。在福建省三明市召開全國深化集體林改現(xiàn)場推進會，推廣三明市的經(jīng)驗做法。

圍繞“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”等關鍵問題，國家林草局明確提出穩(wěn)定林地承包關系、推進林權流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建立森林經(jīng)營方案制度、擴大可持續(xù)經(jīng)營試點、推動森林資源合理利用等10條措施。江西省提出7個方面19項改革舉措，創(chuàng)新政策供給。

由于林地承包經(jīng)營權到期，出現(xiàn)了林地經(jīng)營權的經(jīng)營主體不敢流轉(zhuǎn)、不敢再投入，影響規(guī)模化經(jīng)營等問題。江西撫州、彭澤等地開展集體林地承包延包試點，有效解決了這些問題。

云南楚雄等地積極探索建立林業(yè)經(jīng)營收益權證制度。在福建，林權證、林地經(jīng)營權證、林票，這3個“小本本”成了林農(nóng)“壓箱底”的寶貝。福建漳州還首創(chuàng)林業(yè)地票、林票、碳票“三票”融合，逐步實現(xiàn)引資入林、資源變現(xiàn)。

從 2021年5月至今，全國已有近30個地區(qū)（省、市、縣/區(qū)）開展林業(yè)碳票制度建設與試點，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

2024年12月30日，國家林草局聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品目錄（2024年版），收錄森林、草原、濕地、荒漠、海洋、農(nóng)田和城市七大類型生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務和文化服務三大類生態(tài)產(chǎn)品，有利于開展生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計、核算、評價、跟蹤監(jiān)測及經(jīng)營開發(fā)。

過去一年，為進一步完善國有林場發(fā)展體制機制，提升發(fā)展活力，開展了深化國有林場改革試點。全國確定3類631個試點國有林場，以服務集體林改和“三北”工程建設。北方地區(qū)國有林場以參與“三北”工程建設和后期管護等為重點，著力擴面增綠；南方地區(qū)國有林場以服務提升集體林規(guī)模化經(jīng)營水平、提升森林質(zhì)量等為重點，著力提質(zhì)增效。

吉林、湖南、貴州、廣西等出臺相關文件，積極探索深化國有林場改革。吉林引導各類經(jīng)營主體分類有序開發(fā)利用國有林場森林資源，探索放活人工商品林經(jīng)營，廣西5家國有林場深化管理機制改革試點。

國有林區(qū)改革同樣交上了活林興綠答卷。通過改革，國有林區(qū)實現(xiàn)了政事企分開、管辦分離，建立了新的森林資源管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度。重點國有林區(qū)通過加強生態(tài)保護、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，從綠水青山、冰天雪地中收獲了更多金山銀山。大小興安嶺、長白山林區(qū)森林面積、森林覆蓋率、活立木蓄積實現(xiàn)“三增長”。

空中俯瞰龍江森工林區(qū)

2024年1月，國家林草局出臺支持大興安嶺國有林區(qū)改革先行示范區(qū)三年行動計劃的若干措施，進一步推動深化國有林區(qū)改革。

林業(yè)改革書寫興綠篇章，釋放活林紅利。廣大林區(qū)實現(xiàn)森林資源量的穩(wěn)定增長和質(zhì)的持續(xù)提升，創(chuàng)造出生態(tài)環(huán)境好顏值、生態(tài)產(chǎn)品好品質(zhì)、林草產(chǎn)業(yè)好價值。

靠科技創(chuàng)新培育林草高質(zhì)量發(fā)展新動能

有煙無火、有火無煙、有煙有火，樹下面、草下面、灌木下面的火……無論什么類型的火，都逃不過無人機搭載的“火眼金睛”——動態(tài)視頻精準識別系統(tǒng)，在距地面500米的空中，就能捕捉到火點，并精準定位發(fā)給森林草原防火部門，為應急撲救、災后評估提供重要支持。

鳥鳴聲監(jiān)測識別系統(tǒng)設備安置在林區(qū)，可以智能監(jiān)測識別鳥叫聲，實時監(jiān)測鳥類的遷徙或數(shù)量的變化。

利用人工智能、大數(shù)據(jù)和機器視覺等技術研制的智能植保系統(tǒng)，可以智能識別和定位森林中的病蟲害，精確噴灑農(nóng)藥，有效避免對生態(tài)環(huán)境的不良影響。

近年來，無人機、智能感知等新技術新裝備已經(jīng)深度應用到林草領域。

科技強林、創(chuàng)新興林，是林草高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來，林草部門堅持整體謀劃部署，體系化統(tǒng)籌建設，大力度推進科技創(chuàng)新，為林草高質(zhì)量發(fā)展提供支撐、培育動能。

科技創(chuàng)新平臺不斷擴大。聚焦戰(zhàn)略性、關鍵性重大科技，培育林草科技創(chuàng)新平臺，集中攻關突破“卡脖子”技術。2024年，推進國家林草局重點實驗室重組和管理，獲批重組林木遺傳育種全國重點實驗室，籌建“以竹代塑”等10個創(chuàng)新聯(lián)盟，成立國家“以竹代塑”創(chuàng)新研究院，發(fā)布以竹代塑專項標準體系，加速推動“以竹代塑”倡議落實落地。

重大研究項目啟動實施。2024年，啟動中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略研究項目，承接國家重點研發(fā)“林業(yè)專項”，新批復15個項目立項實施，將林草科技需求納入“生態(tài)專項”“重大病蟲害專項”。承擔草種科研攻關項目，草種優(yōu)良品種選育項目選育出國家級、省級審定的高產(chǎn)優(yōu)良草品種10個。推進抗逆抗蟲高產(chǎn)楊樹、松樹、苜蓿等生物育種重大專項林草品種研發(fā)研究。推進國債防火阻隔系統(tǒng)建設項目實施。

“揭榜掛帥”項目取得成果?！叭薄惫こ坦詰?zhàn)關鍵技術研發(fā)“揭榜掛帥”項目發(fā)布首批十大科研成果。完成油茶采收機械研發(fā)“揭榜掛帥”項目，研制便攜式、輕簡式、自走式等系列采收裝備9種，機械聯(lián)合作業(yè)效率達到人工作業(yè)的5倍。松材線蟲病防控“揭榜掛帥”項目鑒定技術成果、森林雷擊火防控“揭榜掛帥”項目科技成果，在全國推廣應用。實施互花米草可持續(xù)治理研發(fā)項目，出臺互花米草綜合防治技術指南。

科技服務行動廣泛開展。2024年，開展科技支撐“三北”工程、科技服務集體林改、科技助力國家公園等三大行動計劃，支撐服務林草重點工作。遴選發(fā)布三北地區(qū)重點推廣科技成果100項、科技服務林改引領性技術成果10項。發(fā)布林木采伐技術規(guī)程、造林作業(yè)設計規(guī)程、油茶等一批國家和行業(yè)標準。開展食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)監(jiān)測7萬余批次。舉辦防沙治沙先進機械、“三北”工程科技成果、林下經(jīng)濟科技成果等系列演示活動。舉辦國家林草科技大講堂培訓直播11期，全網(wǎng)點擊量突破100萬次。

實用技術成果擴大轉(zhuǎn)化。推廣體系打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2024年，國家林草科技推廣成果庫新入庫近800項成果，在定點縣實施42個科技幫扶項目。組織專家開展技術培訓指導服務，打造林草鄉(xiāng)土專家科技推廣隊伍。舉辦林草科技進興安進青海、科普援藏甘南行、科技列車龍江行、全國林草科技周、全國科普日林草科普活動、林草科普四項賽事等系列活動。

建設林草生態(tài)網(wǎng)絡感知系統(tǒng)。林草資源圖匯集了林草濕荒及自然保護地等基礎數(shù)據(jù)，國土綠化落地上圖系統(tǒng)搭建了涵蓋造林、種草、治沙等任務的上圖平臺，國家公園感知系統(tǒng)面向首批5個國家公園開放使用，森林草原防火監(jiān)測預警系統(tǒng)在全國省市縣三級應用。

追綠逐美，向新而行。從“人海戰(zhàn)術”到機械化作業(yè)，從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式到新技術加持，林草科技創(chuàng)新行動不斷實現(xiàn)新突破、引領新發(fā)展。

用政策機制夯實林草治理現(xiàn)代化新基石

林長制是生態(tài)文明制度的重大創(chuàng)新，是推進林草治理現(xiàn)代化的重要舉措。我國推深做實林長制，以林長制促林長治。

全面推行林長制，督查考核激勵是重要抓手。國家林草局印發(fā)林長制考核辦法（試行），差異化設置考核指標、改進考核方式方法。將地方違法違規(guī)林地使用、林木采伐、公益林調(diào)整等嚴重破壞森林、草原、濕地、荒漠、自然保護地問題，以及違法違規(guī)審批、行政執(zhí)法不嚴不實等管理問題，作為重要減分項和重點督查工作內(nèi)容。2023年度林長制督查考核結果，以“一省一單”形式反饋各省總林長，對28個市縣級單位進行激勵表揚。同時，對國土綠化、森林防火、林草資源保護和中央財政資金使用等問題，通過印發(fā)林長提示函、建議函、督辦通知、林長制簡報等方式，及時將有關情況向相關省級總林長和省林長辦反饋，督促違法案件查處，推動發(fā)現(xiàn)問題整改。

林長制由試點探索到全國推開、由局部建設到全面建立，為引領林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進生態(tài)文明建設提供了有力的制度保障。

目前，我國建立了林長制組織體系和責任體系、制度體系、考核體系、支撐保障體系。各省區(qū)均設立省市縣鄉(xiāng)村五級林長，4個直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團設立三級或四級林長，各省份均由黨委政府主要負責同志擔任總林長，全國省級林長436名、各級林長130.64萬名。各級林長通過召開會議、巡林調(diào)研、作出批示等方式履職盡責。各地出臺林長履職規(guī)范，劃定責任區(qū)域，建立“三單一函”等制度，制定林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查4項制度，創(chuàng)新總林長令、“林長 ”等配套制度9000余項，其中省級基本制度126項、創(chuàng)新制度201項。安徽、江西、重慶、廣東、海南、黑龍江6省市出臺林長制條例等地方性法規(guī)。江西九江、安徽安慶、甘肅張掖等市縣出臺責任追究辦法等管理規(guī)定，實現(xiàn)了從有章可循到有法可依的轉(zhuǎn)變。各省以林長制為統(tǒng)領，林草、財政、公安、檢察院、法院、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門建立部門協(xié)作機制，合力解決林草領域的重點難點問題，協(xié)同推動林草重點工作。

這是發(fā)展和治理的轉(zhuǎn)型，也是制度和法治的力量。以法治之力護佑綠水青山，以科學之策推進生態(tài)治理。

2024年12月21日，國家公園法草案第二次提請全國人大常委會會議審議。這一年，福建、江西分別出臺省級武夷山國家公園條例，6省市出臺省級林長制條例。近日，國務院常務會議審議通過《古樹名木保護條例》，還推動制定生態(tài)環(huán)境法典草案、修訂森林草原防滅火條例等。

一項項立法，一項項機制，以更高標準、更嚴格措施守護綠水青山，為生態(tài)保護修復提供了法律依據(jù)和制度保障、政策支持。

這些年，通過創(chuàng)新設立、調(diào)整優(yōu)化政策，中央和各地林草資金重點支持“三北”工程攻堅戰(zhàn)、國土綠化、國家公園、油茶發(fā)展、森林防火等工作。持續(xù)實施了一批油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補項目、國土綠化示范項目，將“三北”“雙重”工程由定額補助調(diào)整為項目化綜合投入。

同時，創(chuàng)新林草金融保險政策。謀劃金融資本支持防沙治沙、集體林改、國土綠化等項目。完善理賠機制和標準，推進森林保險精準理賠，實現(xiàn)全國31個省份森林保險全覆蓋。內(nèi)蒙古啟動新一輪草原保險試點，各省開展野生動物致害保險。

政策法律、制度機制的創(chuàng)新，折射的是保護理念之變、發(fā)展理念之變。改革創(chuàng)新，不僅是對過往成就的持續(xù)鞏固提升，更是對未來發(fā)展的深遠謀篇布局。

在新征程上，林草部門將錨定深化生態(tài)文明體制改革各項任務和興綠富民目標，持續(xù)用力，攻堅克難，縱深推進改革創(chuàng)新，讓林草事業(yè)發(fā)展澎湃新動能、開創(chuàng)新輝煌。（王勝男）