黨雙忍

習(xí)近平總書記來陜考察重要講話指出：還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。

近日，陜西林業(yè)人都在學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神。

如何才算是“還秦嶺以寧靜”？如何是“還秦嶺以和諧”？如何是“還秦嶺以美麗”（以下簡稱秦嶺“三還”）？為了集思廣益，聽到大家的心聲，我就把這一問題擺到微信朋友圈中。但是，非常遺憾，我沒有得到正面的回應(yīng)，卻迎來反向拋出的問題：如何讓人們分享秦嶺的寧靜之美、和諧之美？

這促使我更加深入的思考，靜靜地想想，對于秦嶺，人們有著很不同的期許，就像是生產(chǎn)與分配一樣，有人更關(guān)心生產(chǎn)，專注于如何把蛋糕做大，而有人更多關(guān)心的是分配，致力于如何把蛋糕分公平。討論如何推動秦嶺“三還”，其實本質(zhì)上就是增加秦嶺生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給，就是把秦嶺生態(tài)“蛋糕”做大，這就是我們所關(guān)心關(guān)注、專心專注的生態(tài)生產(chǎn)問題。

再仔細(xì)地想一想，生產(chǎn)和分配始終是對立統(tǒng)一體?，F(xiàn)階段的主要矛盾是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)不足，需要著力做好生態(tài)“加法”。也正因為如此，總書記在“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”中明確要求秦嶺“三還”。也就是說，喧囂有余，寧靜不足；生態(tài)無序，和諧不足；景觀相殘，美麗不足。這“三不足”，依然是現(xiàn)階段秦嶺生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題。奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，必須通過“三還”解決“三不足”的問題。

歷史地看，秦嶺“三不足”問題并非始自當(dāng)下，秦嶺“三還”也不是從零開始。在事實上，為了解決“三不足”的問題，秦嶺“三還”已進(jìn)行了持續(xù)多年的奮斗拼搏。

1965年，在秦嶺主峰太白山，建立了全省第一個自然保護(hù)區(qū)——太白山國家級自然保護(hù)區(qū)，這也是中國第一批國家級自然保護(hù)區(qū)。由此，秦嶺海拔最高、生態(tài)功能最完整的生態(tài)空間率先進(jìn)入了保護(hù)地體系，秦嶺生態(tài)保護(hù)事業(yè)也由此進(jìn)入了新階段——片區(qū)保護(hù)階段。目前，秦嶺范圍已建成各類自然保護(hù)地118個，占總面積1/4以上。

1998年長江流域暴發(fā)特大洪水，中上游區(qū)域森林生態(tài)保護(hù)成為焦點。從1999年起，陜西率先禁止秦嶺范圍的天然林商業(yè)性采伐，曾經(jīng)機(jī)器轟鳴的秦嶺林區(qū)頓時寧靜下來。之后，全國陸續(xù)啟動實施天然林保護(hù)工程和退耕還林工程，秦嶺生態(tài)保護(hù)進(jìn)入新模式——全面修復(fù)模式。

2007年，陜西領(lǐng)全球山脈生態(tài)保護(hù)風(fēng)氣之先，第一個為一座山脈立法，頒布實施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。按照開發(fā)強(qiáng)度，劃定了禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)。由此，開啟了世界山脈保護(hù)的“秦嶺模式”，陜西秦嶺生態(tài)保護(hù)進(jìn)入了整體保護(hù)的新階段。

2018年，全面整治秦嶺北麓違建別墅問題，省委省政府出臺《關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動方案》。2019年，省人大修訂實施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，按照保護(hù)強(qiáng)度，明確劃分核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。整個秦嶺就是一個自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，秦嶺生態(tài)保護(hù)由此進(jìn)入了高質(zhì)量保護(hù)的新階段。

2020年，國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測評估顯示：近五年來，陜西秦嶺植被覆蓋持續(xù)上升，大氣光學(xué)厚度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量明顯改善，森林水源涵養(yǎng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，土壤濕度和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良面積占比分別較2007-2014年平均值提高50個百分點和9.2個百分點。特別是人類活動與秦嶺氣候生態(tài)響應(yīng)的敏感區(qū)、關(guān)鍵區(qū)——秦嶺北麓淺山地帶，2019年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到歷史最優(yōu)，優(yōu)良面積占比達(dá)到96%以上，秦嶺生態(tài)保護(hù)取得明顯成效。

秦嶺是中華民族的祖脈，黃河、長江是中華民族的母親河。秦嶺與黃河、長江，共同構(gòu)建出“一山兩河”宏闊壯美的中華圖景。保護(hù)祖脈祖山、保護(hù)母親河，皆是“國之大者”。陜西是唯一全境在黃河長江干流之間的省份。陜美在芯——陜西美，源于芯。陜西是地理中國芯、生態(tài)中國芯、人文中國芯，要立足于“芯”，在“芯”上做“+”法。

 “還秦嶺以寧靜、和諧、美麗”是我們的總體奮斗目標(biāo)，也是總的工作要求。圍繞實現(xiàn)秦嶺“三還”奮斗目標(biāo)，我們將著力創(chuàng)建秦嶺國家級生態(tài)空間治理示范區(qū)，奮力譜寫祖脈秦嶺生態(tài)保護(hù)新篇章。

首先，要在國家公園建設(shè)上作示范。秦嶺是中華民族的祖脈，具有“國家代表性”，是“中國符號”。秦嶺國家公園就是“和合南北、澤被天下”的“生態(tài)特區(qū)”。建設(shè)秦嶺國家公園是保護(hù)秦嶺祖脈的標(biāo)準(zhǔn)配置和必由之路。在切實搞好大熊貓國家公園體制試點的同時，加快各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化，全力推進(jìn)秦嶺國家公園建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的秦嶺生態(tài)保護(hù)體制，形成獨具特色的秦嶺保護(hù)地群，實現(xiàn)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性保護(hù)。

其次，要在生物多樣性保護(hù)上立標(biāo)桿。秦嶺被譽為“世界生物基因庫”“野生動物天堂”，是全球生物多樣性最為豐富的區(qū)域之一。陜西秦嶺范圍有種子植物接近4000種，陸生脊椎動物800余種，秦嶺廣袤的森林植被，千百年來一直是野生動物的庇護(hù)所。全面加強(qiáng)以“秦嶺四寶”——大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛，“秦嶺雙嬌”——紅豆杉、珙桐為代表的珍稀野生動植物保護(hù)，建設(shè)珍稀野生植物原生境保護(hù)園區(qū)，建立秦嶺種質(zhì)資源庫和良種培育示范基地，打造秦嶺暖溫帶植物基因庫，加快推進(jìn)秦嶺大熊貓科學(xué)公園、秦嶺大熊貓研究繁育基地、秦嶺大熊貓救護(hù)放歸基地“一公園、兩基地”建設(shè)，讓秦嶺成為人與自然和諧共生的典范。

第三，要在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上樹樣板。秦嶺的綠色搶眼，而“美色”不足。持續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)空間治理工程，力爭秦嶺范圍25度以上坡耕地和重要水源地15度以上坡耕地全部退耕還林，秦嶺地方公益林全部納入國家公益林補償范圍，持續(xù)開展秦嶺北麓直觀坡面、困難立地生態(tài)修復(fù)，打造典型受損森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)試驗樣板，創(chuàng)新秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)新機(jī)制、新模式，科學(xué)經(jīng)營森林，提升森林質(zhì)量和自然景觀水平，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，推動秦嶺由“綠起來”向“美起來”轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力使秦嶺成為“秦嶺四寶”更加舒適的家園，成為享譽世界的中國中央森林寶島。

第四，要在探索“數(shù)字保護(hù)”上走在前。秦嶺生態(tài)資源保護(hù)監(jiān)測管理的傳統(tǒng)手段已經(jīng)和“頂格保護(hù)”“生態(tài)空間治理能力現(xiàn)代化”的要求不相適應(yīng)，要加快邁入“數(shù)字保護(hù)”時代。圍繞“一管三防”（林地管理，防火、防蟲、防破壞）和空氣、土壤、水質(zhì)、野生動植物等生態(tài)資源監(jiān)控需要，加快推進(jìn)秦嶺生態(tài)空間治理信息化建設(shè)，編制《陜西“數(shù)字秦嶺”生態(tài)空間監(jiān)測治理建設(shè)方案》，通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)手段，建立秦嶺生態(tài)空間“天空地”一體化監(jiān)測體系，為天藍(lán)、地綠、土濕、水凈、景美生態(tài)空間治理的五大關(guān)鍵指標(biāo)提供技術(shù)支撐。

第五，要在建設(shè)“生態(tài)衛(wèi)士”體系上當(dāng)表率。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，切實保護(hù)好中華祖脈是陜西新時代林業(yè)人的“第一使命”。在“生態(tài)衛(wèi)士”體系建設(shè)上，要做好“軟件”“硬件”兩篇文章。一方面，創(chuàng)新生態(tài)空間理論，豐富生態(tài)空間治理實踐，開展“生態(tài)衛(wèi)士專項教育培訓(xùn)”，辦好“秦嶺講壇”“處站長上講壇”，構(gòu)建秦嶺生態(tài)治理知識創(chuàng)新體系。另一方面，創(chuàng)建“生態(tài)衛(wèi)士學(xué)院”，組建大秦嶺創(chuàng)新團(tuán)隊，開展“最美生態(tài)衛(wèi)士”評選活動，提升生態(tài)衛(wèi)士履職能力，增強(qiáng)生態(tài)綠軍戰(zhàn)斗力。實施“秦嶺生態(tài)衛(wèi)所”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升改造秦嶺范圍國有林場、天然林保護(hù)和自然保護(hù)地管護(hù)站（點），構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行為規(guī)范的“秦嶺生態(tài)衛(wèi)所”體系。

第六，要在構(gòu)建山脈保護(hù)法律制度上做先鋒。2007年《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（簡稱《條例》）頒布實施。2017年，第一次修訂《條例》。2020年，再次修訂《條例》，并創(chuàng)建出“園區(qū)+海拔+廊道”的核心保護(hù)區(qū)，秦嶺保護(hù)不斷向高質(zhì)量發(fā)展。陜西省林業(yè)局制定實施了《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動》（簡稱“秦十條”）。下一步，要在《條例》和“秦十條”基礎(chǔ)上，推進(jìn)《陜西省天然林保護(hù)條例》《陜西省自然生態(tài)空間治理條例》立法進(jìn)程，啟動秦嶺國家公園相關(guān)條例或辦法立法調(diào)研，形成秦嶺生態(tài)空間治理法律制度矩陣式配套組團(tuán)，豐富山脈生態(tài)保護(hù)的“秦嶺模式”。

第七，要在建設(shè)秦嶺文化上筑高地。秦嶺文化是中華文明的重要組成部分，是“根文化”，全面系統(tǒng)地挖掘、保護(hù)秦嶺歷史文化遺產(chǎn)，深入研究秦嶺文化蘊含的時代價值，講好“秦嶺故事”，延續(xù)歷史文脈，保護(hù)、傳承、弘揚好秦嶺文化，是我們的歷史責(zé)任。堅持舉辦秦嶺大熊貓文化宣傳和朱鹮文化宣傳系列活動，持續(xù)開展秦嶺森林體驗、生態(tài)文明教育，豐富秦嶺“四寶精神”內(nèi)涵，推出一批高質(zhì)量秦嶺生態(tài)文化產(chǎn)品，打造秦嶺生態(tài)文化品牌，凝聚秦嶺生態(tài)保護(hù)共識，形成全民保護(hù)祖脈秦嶺的大格局。

還秦嶺以寧靜、和諧、美麗，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流，厚植中華民族長盛不衰的生態(tài)根脈、文明祖脈，這是我的夢想，也是你的夢想，更是全體中華兒女的夢想。讓我們一起加油，為我們共同的夢想而奮力奔跑吧！

作者注：本文作于2020年6月8日，6月13日清早修訂于磨香齋。秦嶺“三還”之“還”，與退耕還林的“還”一個意思，即取“回到原來狀態(tài)”之意。這是新時代秦嶺生態(tài)保護(hù)的謀篇布局，需要為之進(jìn)行長期不懈的奮斗拼搏。

（陜西省林業(yè)局黨組書記、局長，大熊貓國家公園陜西省管理局局長。）