推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)“綠色低碳發(fā)展”的重要意義。11月14日，習(xí)近平總書記主持召開全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)指出，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。11月17日，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會(huì)晤上的講話指出，我們要堅(jiān)持綠色低碳，促進(jìn)人與自然和諧共生。全球變暖不會(huì)因疫情停下腳步，應(yīng)對(duì)氣候變化一刻也不能松懈。習(xí)近平總書記關(guān)于綠色低碳發(fā)展作出一系列重要論述，對(duì)于我們加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式具有十分重要的指導(dǎo)意義。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出了未來(lái)一段時(shí)期綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)，體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，更體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，為全球氣候治理作出重要貢獻(xiàn)

全球氣候變化是當(dāng)前人類面臨的最大威脅之一。為了減緩和適應(yīng)氣候變化，國(guó)際社會(huì)開展了積極的行動(dòng)部署?！栋屠鑵f(xié)定》開啟了2020年后全球氣候治理新階段。首先，《巴黎協(xié)定》確定了應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)期目標(biāo)，各方承諾將21世紀(jì)全球平均氣溫增幅控制在2度以內(nèi)，并向1.5度溫控目標(biāo)努力。為了實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)，全球應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)到峰值，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。其次，《巴黎協(xié)定》推動(dòng)了各方以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。迄今已有180多個(gè)國(guó)家提交了自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。第三，《巴黎協(xié)定》將全球氣候治理的理念具體化為低碳綠色發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》向世界發(fā)出了清晰而強(qiáng)烈的信號(hào)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型是人類未來(lái)發(fā)展的不二選擇。

然而，全球減緩碳排放的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。目前各國(guó)提交的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”目標(biāo)還不足以保證21世紀(jì)全球溫升能控制在2攝氏度以內(nèi)。這意味著全球要進(jìn)一步加大自主貢獻(xiàn)力度，加速經(jīng)濟(jì)和能源的低碳轉(zhuǎn)型步伐。習(xí)近平主席2020年9月出席第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)全球環(huán)境責(zé)任、深度參與和積極引領(lǐng)全球氣候治理的行動(dòng)體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的自覺擔(dān)當(dāng)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體與碳排放第一大國(guó)，中國(guó)關(guān)于“碳達(dá)峰”“碳中和”的表態(tài)承諾對(duì)于全球氣候治理產(chǎn)生了建設(shè)性的積極作用。在習(xí)近平主席發(fā)表2060年碳中和宣言之后，韓、日等國(guó)相繼承諾將于2050年邁入“零碳社會(huì)”。

推進(jìn)全球氣候治理，需要各國(guó)攜手合作，拿出更多實(shí)際行動(dòng)。中國(guó)帶頭落實(shí)溫室氣體減排承諾、堅(jiān)定支持氣候變化《巴黎協(xié)定》，樹立了綠色可持續(xù)發(fā)展的導(dǎo)向，彰顯了中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化樹立典范，對(duì)于全球氣候治理具有積極的推動(dòng)作用和重要的戰(zhàn)略意義。

碳減排壓力巨大，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展彰顯中國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和決心

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年碳中和的目標(biāo)，將面臨十分艱巨的挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源需求旺盛，碳排放仍處于攀升期。歐盟有13個(gè)國(guó)家在1991年-2000年間已實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，碳排放達(dá)峰對(duì)應(yīng)的人均GDP水平超過(guò)3萬(wàn)美元，而且達(dá)峰后距離歐盟承諾的2050年碳中和有超過(guò)50年的過(guò)渡時(shí)間。也就是說(shuō)，歐盟擬定的路線圖在達(dá)峰后將經(jīng)歷一定時(shí)長(zhǎng)的平臺(tái)期，隨后開始緩慢下降，繼而快速下降至碳中和。而我國(guó)人均GDP剛剛達(dá)到1萬(wàn)美元，遠(yuǎn)低于歐盟和美日等國(guó)。在“未富”的條件下，碳排放尚未達(dá)峰就先行設(shè)定了碳中和的目標(biāo)，碳達(dá)峰向碳中和過(guò)渡的區(qū)間只有30年。這意味著碳排放達(dá)峰必須準(zhǔn)時(shí)甚至超前實(shí)現(xiàn)，并且達(dá)峰后平臺(tái)期的緩沖時(shí)間較短促，需要加緊步入穩(wěn)中有降階段，才能實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。

其次，中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土木鋼石等能源密集型重工業(yè)的依賴難以減輕，使得中國(guó)的能源強(qiáng)度居高不下。如何在減緩碳排放量增長(zhǎng)的同時(shí)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是中國(guó)邁向綠色低碳發(fā)展新征程的艱巨挑戰(zhàn)。

第三，中國(guó)的能源資源“富煤、貧油、少氣”，能源消費(fèi)對(duì)煤炭的依賴難以減輕。2019年全國(guó)能源消費(fèi)總量中，煤炭消費(fèi)占比為57.7%。未來(lái)40年里，按照煤炭消費(fèi)占比每年下降1個(gè)百分點(diǎn)的速度推算，2060年煤炭消費(fèi)占比仍將有18%左右，如果按全國(guó)能源消費(fèi)總量75億噸標(biāo)煤計(jì)算，煤炭消費(fèi)量仍將達(dá)到13億噸標(biāo)煤。如果油氣資源占比能達(dá)到30%，那么50%以上的能源消費(fèi)必須依靠風(fēng)電、光電和核電等非化石能源。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換勢(shì)必導(dǎo)致能源成本和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)未來(lái)的能源安全、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全將帶來(lái)不可小覷的沖擊和挑戰(zhàn)。

面對(duì)如此艱巨的挑戰(zhàn)，中國(guó)仍然做出了2030年前碳排放達(dá)峰、2060年碳中和的政治承諾。這充分展現(xiàn)了主動(dòng)承擔(dān)全球環(huán)境責(zé)任、全面推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，彰顯了深度參與和積極推進(jìn)全球氣候治理的決心和勇氣。

邁向綠色低碳發(fā)展新征程的務(wù)實(shí)路徑

中國(guó)在30年內(nèi)從“碳達(dá)峰”邁向“零碳社會(huì)”的宏圖，是一項(xiàng)前所未有的艱巨探索，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)全面推進(jìn)革命性變化，邁向綠色低碳發(fā)展新征程。

首先，應(yīng)堅(jiān)定信心，下定決心。作為發(fā)展中大國(guó)和碳排放大國(guó)，中國(guó)的減排目標(biāo)和進(jìn)程備受國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。必須在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，以2030年碳排放達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，根據(jù)自身能力和國(guó)內(nèi)碳減排進(jìn)程，靈活調(diào)整、逐步提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，從“相對(duì)強(qiáng)度減排”逐步過(guò)渡到“碳排放總量達(dá)峰”，再到“碳排放總量絕對(duì)減排”，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”與“減碳”雙贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，并為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

其次，應(yīng)找準(zhǔn)路徑，減緩沖擊。實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，需要?jiǎng)?wù)實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃和可行的實(shí)現(xiàn)路徑。碳排放空間的壓縮勢(shì)將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成剛性約束，必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、大國(guó)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，大力推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，減緩能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)帶來(lái)的沖擊，探索一條既能保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又能強(qiáng)力減排的清潔低碳發(fā)展路徑，在重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中掌握主動(dòng)權(quán)?！督ㄗh》提出十四五時(shí)期要推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用；發(fā)展綠色建筑；開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)；降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。這些措施體現(xiàn)了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的務(wù)實(shí)路徑。

最后，應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，共謀未來(lái)。實(shí)現(xiàn)2030年碳排放達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，從能源系統(tǒng)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)都將迎來(lái)革命性的變化，需要全社會(huì)動(dòng)員，上下一心，團(tuán)結(jié)一致，共渡難關(guān)，共謀未來(lái)。必須堅(jiān)定持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，決不能一遇經(jīng)濟(jì)下行壓力就改弦易轍，要保持戰(zhàn)略定力，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。《建議》提出十四五時(shí)期開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，就是要完善消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任體系，為能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分擔(dān)成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（作者：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院求是特聘教授，浙江大學(xué)生態(tài)文明學(xué)科會(huì)聚計(jì)劃副秘書長(zhǎng) 石敏??；浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心科研助理 林思佳）