近日看到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（以下簡稱《方案》），我內(nèi)心十分激動。20多年來，我先后擔(dān)任福建省林業(yè)廳廳長、原國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長，退休后也一直關(guān)注、掛念集體林權(quán)制度改革。作為集體林改的參與者、執(zhí)行者和見證者，我對習(xí)近平總書記曾經(jīng)親自主導(dǎo)、親自部署、親自推動的這項重大改革感觸頗深?！斗桨浮分该髁诵聲r期深化集體林權(quán)制度改革的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，順應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展新戰(zhàn)略、新要求和廣大人民群眾新期待，對造林護林營林、山區(qū)林區(qū)現(xiàn)代化、林農(nóng)共同富裕具有重要意義。

　　一、《方案》堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　“民有所呼，我有所應(yīng)”是時任福建省省長習(xí)近平推行集體林權(quán)制度改革的初心。2002年5月，我剛擔(dān)任福建省林業(yè)廳廳長時，他當(dāng)時交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革，說到“為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險，但要試點逐步推進”，這句話我至今難忘。

　　2002年6月，習(xí)近平同志赴率先探索集體林權(quán)制度改革的福建省龍巖市武平縣進行專題調(diào)研時強調(diào)，林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益。

　　2021年3月23日，習(xí)近平總書記在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心考察調(diào)研時指出，三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。

　　一切為了人民、依靠人民貫穿集體林權(quán)制度改革始終?！斗桨浮钒褜崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好集體林區(qū)最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，指出堅持尊重農(nóng)民意愿，保護農(nóng)民權(quán)益，集體林權(quán)制度要堅持因地制宜、不搞一刀切。集體林是農(nóng)民的集體財產(chǎn)，怎么改革都要充分尊重農(nóng)民意愿，依據(jù)《村民委員會組織法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定程序，民主決策。明確的各項主要任務(wù)也與林農(nóng)息息相關(guān)、與民生聯(lián)系緊密。

　　二、《方案》回答新時期林改“時代四問”

　　習(xí)近平同志在福建工作時，針對林農(nóng)守著“金山銀山”過窮日子的狀況，抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”4個難題深入調(diào)研，推出了有針對性的改革舉措。

　　“林改四問”既是歷史之問，也是時代之問。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，面對新機遇、新情況和新要求，《方案》很好地回答了新時期林改“時代四問”。

　　山要怎么分？本世紀(jì)之初推行林改時，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，堅持第一次分配公平優(yōu)先原則。當(dāng)下強調(diào)股份制林地入股，在流轉(zhuǎn)過程中堅持自愿原則。在歷史新時期，我認為解決“山要怎么分”問題的核心是要鞏固20年前分山到戶、產(chǎn)權(quán)平等成果，重點保護好產(chǎn)權(quán)，努力做好不動產(chǎn)登記工作。《方案》提出了有效的解決辦法，如加快推進“三權(quán)分置”、妥善解決歷史遺留問題等。

　　樹要怎么砍？當(dāng)年林改的目標(biāo)很明確，即盡量做到“我種能夠我砍，我砍能夠我賣”，在保護好生態(tài)的前提下，放開讓老百姓自主采伐。但這20年來，各地逐漸出現(xiàn)管理過度、保護過度、惜采或不采的問題。《方案》明確保障林木所有權(quán)權(quán)能，對林木采伐管理做了重大調(diào)整，“地方政府要用好用足林木采伐限額，將已發(fā)采伐的林木納入地方政府森林資源保護發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任制，滿足森林經(jīng)營中合理林地林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為?！苯鉀Q了采伐難題，這是歷史性進步，對林業(yè)發(fā)展大有裨益。

　　錢從哪里來？《方案》創(chuàng)新林業(yè)金融支持機制，在加大金融支持力度方面，提出“將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，強化激勵約束。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素”等。打通農(nóng)民和銀行之間融資渠道，把金融活水引山入林，林業(yè)必能有大發(fā)展。

　　單家獨戶怎么辦？習(xí)近平同志深思熟慮后做出了“先分后聯(lián)”的決定，即先把林地林木的產(chǎn)權(quán)歸屬落實到戶，再考慮聯(lián)合，并提出聯(lián)合“不能產(chǎn)權(quán)不清的歸大堆，不能強迫命令的拉郎配”。各地近年來圍繞“先分后聯(lián)”也進行了創(chuàng)新探索，如傳統(tǒng)林區(qū)南平市提出“一村一平臺、一戶一股權(quán)、一年一分紅、一縣一數(shù)庫”的“四個一”模式，淺山區(qū)漳州市提出“林票+地票”股份合作模式。我認為新時期“先分后聯(lián)”應(yīng)該把尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權(quán)益作為根本原則，《方案》將“發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”作為主要任務(wù)之一，很好地回答了“單家獨戶怎么辦”這個問題。

　　三、《方案》以總書記生態(tài)富山富民戰(zhàn)略為引領(lǐng)

　　習(xí)近平同志早在1989年就提出“必須把振興林業(yè)真正擺上閩東經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，以“森林是水庫、錢庫、糧庫”的形象比喻指導(dǎo)大家正確認識這個發(fā)展戰(zhàn)略問題，并明確要抓好兩大環(huán)節(jié)：一是完善林業(yè)責(zé)任制，要堅持“誰造、誰有、誰受益”這一權(quán)利長期不變，要堅持可以轉(zhuǎn)讓的原則，要落實好領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)目標(biāo)責(zé)任制；二是健全林業(yè)經(jīng)營機制，要嚴(yán)禁盲目采伐、強化資源管護，要轉(zhuǎn)變單一經(jīng)營、實行綜合開發(fā)，要轉(zhuǎn)變粗放作業(yè)、開發(fā)集約經(jīng)營。1997年，習(xí)近平同志在沙縣調(diào)研時再次指出，沙縣是林業(yè)大縣，除了要林業(yè)生態(tài)效益以外，還應(yīng)該要林業(yè)經(jīng)濟效益，真正把林業(yè)當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來辦。這里闡述了兩個深刻大道理。

　　山區(qū)林區(qū)要不要發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟？在閩東這樣一個貧困地區(qū)，山林資源是一個重要的優(yōu)勢，閩東經(jīng)濟發(fā)展的潛力在于山，興旺在于林。從閩東放眼全國，森林覆蓋率超過50%的縣有800多個，承載著1億多林農(nóng)的生產(chǎn)生活，這些地方也要與其他地區(qū)同步基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。扶貧攻堅解決了貧困問題，鄉(xiāng)村振興還得依靠產(chǎn)業(yè)興旺來解決。山區(qū)林區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)靠什么？工業(yè)化？采礦？還得依靠當(dāng)?shù)刈畲髢?yōu)勢、最可持續(xù)的生態(tài)資源，唯有發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟才是不二的選擇。

　　林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護能否兼顧？長期以來，存在將生態(tài)保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對立起來的誤區(qū)，認為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟就會破壞生態(tài)，甚至到了一樹一草都不能動的地步。資深林學(xué)家沈國舫院士多年來一直在呼吁要糾偏林業(yè)過度保護問題。2023年9月6日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫。地方黨委和政府要提供政策支持，堅持發(fā)展林下經(jīng)濟和旅游康養(yǎng)業(yè)并舉，讓生態(tài)資源為鄉(xiāng)親們帶來源源不斷的收入。

　　集體林關(guān)系國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農(nóng)民福祉，承擔(dān)著推進美麗中國建設(shè)、推動山區(qū)林區(qū)共同富裕、踐行大食物觀、實現(xiàn)碳達峰碳中和、保障木材產(chǎn)業(yè)鏈安全等方面重任。

　　2023年10月11日，習(xí)近平總書記在江西省上饒市婺源縣秋口鎮(zhèn)王村石門自然村考察時指出，優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質(zhì)資源，要找到實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的有效途徑，讓群眾得到實實在在的好處。10月12日，習(xí)近平總書記在主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，支持生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)做好生態(tài)利用文章，把生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富。10月13日，習(xí)近平總書記在聽取江西省委和省政府工作匯報后再次強調(diào)，發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)森林食品，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，要更多依靠林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力。這需要我們更加深刻反思生態(tài)保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題：只有林業(yè)綠色發(fā)展，才能提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，才能讓山區(qū)林區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)人和自然的和諧相處。

　　《方案》以總書記生態(tài)富山富民戰(zhàn)略為引領(lǐng)，牢固樹立和堅實踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮森林的多種功能，促進人與自然和諧共生，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

　　集體林權(quán)制度改革是“國之大者”，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生福祉的重大社會問題，林改永遠在路上，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。

https://mp.weixin.qq.com/s/FIuejmfmxz1pTjTCh2Sfcg