2023年中國國土綠化狀況公報(bào)

全國綠化委員會(huì)辦公室

（2024年3月12日）

2023年，全國各地、各部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力推動(dòng)國土綠化工作取得新成果。全國全年完成造林399.8萬公頃、種草改良437.9萬公頃、治理沙化石漠化土地190.5萬公頃。

一、全民義務(wù)植樹深入推進(jìn)

2023年4月4日，習(xí)近平總書記連續(xù)第11年參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，森林既是水庫、錢庫、糧庫，也是碳庫。植樹造林是一件很有意義的事情，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)，要一以貫之、持續(xù)做下去。開展全民義務(wù)植樹是推進(jìn)國土綠化、建設(shè)美麗中國的生動(dòng)實(shí)踐。各地區(qū)各部門都要結(jié)合實(shí)際，組織開展義務(wù)植樹。要?jiǎng)?chuàng)新組織方式、豐富盡責(zé)形式，為廣大公眾參與義務(wù)植樹提供更多便利，實(shí)現(xiàn)“全年盡責(zé)、多樣盡責(zé)、方便盡責(zé)”。

全國人大領(lǐng)導(dǎo)、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、中央軍委首長分別集體參加義務(wù)植樹活動(dòng)。第22次共和國部長義務(wù)植樹活動(dòng)在京舉行，140名部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志通過植樹、撫育兩類盡責(zé)形式履“植”盡責(zé)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，全年上線發(fā)布各類盡責(zé)活動(dòng)2.4萬多個(gè)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訪問量近4.4億次，建成“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地1500多個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)盡責(zé)形式多樣化和公眾參與便捷化。中央和國家機(jī)關(guān)干部職工帶頭盡責(zé)，累計(jì)8.3萬人次參與。中央軍委后勤保障部印發(fā)通知，組織部隊(duì)官兵參加駐地造林綠化。

全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織開展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體義務(wù)植樹活動(dòng)。北京、廣東、河北、湖南、安徽、浙江、陜西、黑龍江、江蘇、四川、福建等地創(chuàng)新做法，成效明顯。北京等地打造四季盡責(zé)品牌，積極推進(jìn)義務(wù)植樹進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊。廣東等地將義務(wù)植樹與全域綠化、鄉(xiāng)村綠化、古樹名木保護(hù)、森林城市創(chuàng)建有機(jī)銜接，一體推進(jìn)。湖南等地3·12植樹節(jié)期間，省委省政府主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)合發(fā)表署名文章號(hào)召全社會(huì)參與義務(wù)植樹。安徽等地充分發(fā)揮各級(jí)林長示范引領(lǐng)作用，將義務(wù)植樹開展情況納入省級(jí)林長制年度考核。

二、三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)全面啟動(dòng)

2023年6月6日，習(xí)近平總書記主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會(huì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。要勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時(shí)代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固，在建設(shè)美麗中國上取得更大成就。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的意見》。國務(wù)院成立加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制并召開第一次全體會(huì)議，印發(fā)“1+N+X”工作方案。修編三北工程總體規(guī)劃，印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》，規(guī)劃布局68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。在遼寧彰武、內(nèi)蒙古巴彥淖爾、甘肅民勤召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，全面啟動(dòng)實(shí)施三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。成立三北工程研究院，啟動(dòng)實(shí)施科技支撐7大行動(dòng)。中央財(cái)辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部等部門協(xié)同用力，推動(dòng)解決用錢、用水等要素保障問題，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委等研究推動(dòng)中央企業(yè)參與三北工程建設(shè)。12?。▍^(qū)）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂《“十四五”防沙治沙責(zé)任書》。截至2023年底，三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)開工項(xiàng)目22個(gè)，完成造林種草122.3萬公頃，三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)良好開局。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆8個(gè)省份戰(zhàn)果突出。

三、國土綠化行動(dòng)扎實(shí)開展

國務(wù)院調(diào)整設(shè)立全國綠化委員會(huì)并召開第一次全體會(huì)議，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國土綠化工作。組織實(shí)施96個(gè)“雙重”工程項(xiàng)目、25個(gè)國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。在遼寧、山東、河南、重慶、四川、寧夏6省區(qū)市開展科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程建設(shè)。新增水土流失治理面積6.3萬平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域505條。有效保護(hù)1.72億公頃天然林資源，完成森林撫育任務(wù)105.9萬公頃。完成森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)任務(wù)18.1萬公頃，啟動(dòng)林業(yè)碳匯試點(diǎn)。建設(shè)國家儲(chǔ)備林56.4萬公頃，部署開展退耕還林還草提質(zhì)增效。安排草種繁育基地建設(shè)任務(wù)2萬公頃，完成首批11省區(qū)草原健康和退化評(píng)估工作。批復(fù)19個(gè)省級(jí)防沙治沙規(guī)劃，續(xù)建5個(gè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，沙化土地封禁保護(hù)面積達(dá)180.5萬公頃。印發(fā)《林草種業(yè)振興三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，新增省級(jí)鄉(xiāng)土樹種采種基地56處，建設(shè)保障性苗圃671處，主要造林樹種良種使用率達(dá)到65%。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制實(shí)施，明確造林綠化空間，妥善處理耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。全年完成造林399.8萬公頃，其中人工造林133.4萬公頃，飛播造林6.6萬公頃，封山育林107.3萬公頃，退化林修復(fù)152.5萬公頃。完成種草改良437.9萬公頃，其中人工種草105.4萬公頃，草原改良332.5萬公頃。

廣東省全面實(shí)施綠美廣東“六大行動(dòng)”，厚植高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。浙江省發(fā)布生態(tài)廊道保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)千萬畝森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。福建省出臺(tái)省級(jí)國土綠化規(guī)劃，為科學(xué)推進(jìn)國土綠化提供時(shí)間表、路線圖。山東省著力推進(jìn)黃河沿線綠點(diǎn)、綠帶、綠網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“一廊三段、多線多點(diǎn)”的沿黃綠色長廊格局。四川省啟動(dòng)“天府森林四庫”建設(shè)，加快推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。云南省統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、道路、河湖等重點(diǎn)領(lǐng)域綠化，綠色總量、綠美質(zhì)量穩(wěn)步提升。

四、城鄉(xiāng)綠化美化協(xié)調(diào)推進(jìn)

編制實(shí)施北京全域森林城市高質(zhì)量發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，授予北京市“國家森林城市”稱號(hào)。加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)，持續(xù)改善城市人居環(huán)境，全國新建和改造提升城市綠地3.4萬公頃，開工建設(shè)“口袋公園”4128個(gè)，建設(shè)綠道5325公里。深入開展公園綠地開放共享試點(diǎn)，全國846個(gè)市縣在6174個(gè)城市公園實(shí)施開放共享，輪換共享草坪1.1萬公頃。召開全國學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)村“四旁”植樹和場(chǎng)院綠化，村莊綠化覆蓋率達(dá)32.01%。浙江、江蘇、廣西村容村貌建設(shè)成效明顯。新增公路綠化里程超8萬公里，全國鐵路綠化里程累計(jì)達(dá)5.86萬公里，宜林鐵路線路綠化率達(dá)87.9%。進(jìn)一步完善河湖長制，嚴(yán)格河湖岸線空間管控，打造濱水生態(tài)空間、綠色休憩走廊，河渠湖庫周邊綠化面積達(dá)4.3萬公頃。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，提高農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力。

全國工會(huì)系統(tǒng)組織建設(shè)“工會(huì)林”“勞模林”1500余個(gè)，種植樹木近1500萬株。共青團(tuán)系統(tǒng)深化實(shí)施“保護(hù)母親河”行動(dòng)，創(chuàng)新開展“綠植領(lǐng)養(yǎng)”活動(dòng)，動(dòng)員近250萬團(tuán)員青年參與，相關(guān)宣傳產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)話題覆蓋數(shù)億人次。全國婦聯(lián)系統(tǒng)組織種植“巾幗林”，累計(jì)建設(shè)“美麗庭院”1200萬余戶。中國石油舉辦“我為碳中和種棵樹——紅色南梁林”主題活動(dòng)，全面啟動(dòng)“萬口井場(chǎng)植樹造林行動(dòng)”，完成義務(wù)植樹390.5萬株。中國石化開展“綠色心愿”“創(chuàng)造綠色家園”等植樹活動(dòng)，建設(shè)“塞罕壩生態(tài)示范林”，全年累計(jì)植樹盡責(zé)201.9萬株。全國冶金系統(tǒng)開展企業(yè)綠化、礦山復(fù)墾行動(dòng)，新建綠地397公頃。中國郵政持續(xù)開展“手植一棵樹 綠化一片天”義務(wù)植樹活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)線上、線下植樹28.8萬余株。

五、管理質(zhì)量水平不斷提升

全面推深做實(shí)林長制，建立健全督查考核與激勵(lì)鞭策相統(tǒng)一的工作機(jī)制，優(yōu)化完善林長制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，扎實(shí)開展2023年督查考核工作，林長制引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化。各省區(qū)市發(fā)布總林長令34道，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題32個(gè)。強(qiáng)化落地上圖管理，堅(jiān)持綠化任務(wù)帶位置上報(bào)、帶圖斑下達(dá)，造林、種草、治沙等任務(wù)完成情況全部落地上圖。全國恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站1800多個(gè)。開展《濕地保護(hù)法》執(zhí)法檢查，推動(dòng)《濕地公約》批準(zhǔn)在深圳設(shè)立國際紅樹林中心，新增18處國際重要濕地和29處國家重要濕地。積極推進(jìn)《古樹名木保護(hù)條例》制定，實(shí)施古樹名木搶救復(fù)壯，聯(lián)合開展“春風(fēng)2023”打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，舉辦“雙百”古樹推選宣傳活動(dòng)和全國古樹名木保護(hù)科普宣傳周。扎實(shí)開展森林草原防火和有害生物防控包片蹲點(diǎn)，全年發(fā)生森林火災(zāi)328起，草原火災(zāi)15起，同比分別下降53.74%、28.57%，保持歷史低位。松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)疫區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)疫點(diǎn)、發(fā)生面積和病死樹數(shù)量“四下降”。美國白蛾發(fā)生面積同比下降8.08%。完成林業(yè)、草原有害生物防治面積912.9萬公頃、906.7萬公頃，互花米草治理4萬公頃。

六、生態(tài)美百姓富協(xié)同發(fā)展

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》。召開深化集體林權(quán)制度改革電視電話會(huì)議。支持福建、江西、重慶3個(gè)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)和7個(gè)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市先行先試，并以國有林場(chǎng)服務(wù)集體林改為重點(diǎn)，布局600個(gè)試點(diǎn)國有林場(chǎng)。印發(fā)清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見。林草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，全年全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.28萬億元，同比增長2.3%。全國生態(tài)旅游游客量達(dá)25.31億人次。實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)林為主的森林食物產(chǎn)量2.26億噸，其中，油茶、核桃、油橄欖等木本油料950.1萬噸。加快落實(shí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案，全國完成新增種植、低產(chǎn)林改造68.2萬公頃，全年茶油產(chǎn)量達(dá)到80萬噸。江西省出臺(tái)推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)布加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和全球行動(dòng)計(jì)劃，成立以竹代塑創(chuàng)新研究院。

七、支撐保障體系更加健全

安排中央預(yù)算內(nèi)投資275億元，全面落實(shí)“雙重”規(guī)劃及專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。中央財(cái)政持續(xù)加大林草資金投入，安排林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金1028億元。增發(fā)國債資金400億元支持森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。截至2023年底，綠色貸款余額30.08萬億元，林權(quán)抵押貸款余額1533億元，綠色債券余額1.98萬億元。持續(xù)加大生態(tài)調(diào)水保障力度，實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)24年不斷流，庫布其沙漠腹地形成一定面積生態(tài)濕地。常態(tài)化開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，印發(fā)《全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作方案（2023—2025年）》，完成全國生態(tài)地面監(jiān)測(cè)試點(diǎn)和生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)。開展森林草原防火氣象和有害生物氣象預(yù)報(bào)預(yù)警，開展沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。支持高校增設(shè)智慧林業(yè)等本科專業(yè)布點(diǎn)，持續(xù)開展國土綠化領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組與建設(shè)工作。結(jié)合“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)，圍繞林業(yè)資源高效培育與精深加工重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)開展相關(guān)研究，實(shí)施三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等揭榜掛帥項(xiàng)目。完成林業(yè)英雄、全國林草系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰。完成全國防沙治沙英雄群體、先進(jìn)集體、標(biāo)兵和先進(jìn)個(gè)人表彰。開展系列主題宣傳和社會(huì)公益科普宣傳，創(chuàng)作播出《綠水青山帶笑顏》《武夷山·我們的國家公園》《父輩的榮耀》等一批相關(guān)題材優(yōu)秀影視作品。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。國土綠化工作將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)、鞏固成果、持續(xù)用力，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

備注：公報(bào)中涉及的全國性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。