2月下旬，是重慶市梁平區(qū)13萬畝梁平柚樹開展春季管理的有利時機。梁平區(qū)林業(yè)局、區(qū)科協(xié)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)柚子專業(yè)合作社組織技術(shù)人員為柚農(nóng)當(dāng)起“科技家教”，指導(dǎo)柚農(nóng)解決梁平柚樹在春季管理中遇到的除草、翻土、修枝、施肥、殺蟲等問題，讓柚樹發(fā)芽健壯、花蕾質(zhì)量好，提高柚子的坐果率和品質(zhì)，提升柚農(nóng)種植柚子的效益。 　　上圖：2月26日，梁平區(qū)龍灘柚子專業(yè)合作社種柚能

2018年中央一號文件提出，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。文件要求必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

我國69%的國土面積是山區(qū)，56%的人口生活在山區(qū)。我國現(xiàn)有林地46.6億畝，其中集體林地27.37億畝。森林資源是鄉(xiāng)村振興的自然資本。發(fā)展林業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)民增收、推動精準(zhǔn)扶貧，解決農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分矛盾的有效途徑。而農(nóng)村林業(yè)要發(fā)展，林業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)至關(guān)重要。隨著農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式也變得越來越多樣化，農(nóng)村林業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)需求也更加多元、細(xì)化和復(fù)雜。因此，有必要加強農(nóng)村林業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，更好地服務(wù)于農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)，促進林業(yè)生產(chǎn)要素流動，提高林業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)村林地生產(chǎn)力，發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

農(nóng)村林業(yè)服務(wù)體系建構(gòu)

當(dāng)前，龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社、家庭林場、新型職業(yè)林農(nóng)、傳統(tǒng)林主是農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)的主要經(jīng)營主體，是農(nóng)村林業(yè)公共服務(wù)的主要對象。他們既是林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)中的參與者和受益者，也是促進林業(yè)技術(shù)進步、林業(yè)生產(chǎn)效率提高的重要主體。

當(dāng)前，我國林業(yè)服務(wù)主體包括政府專業(yè)技術(shù)部門、中介服務(wù)組織以及農(nóng)村相關(guān)組織等。其中政府專業(yè)技術(shù)部門包括林業(yè)推廣站、種苗站、林業(yè)工作站等，中介服務(wù)組織包括森林資產(chǎn)評估公司、林權(quán)交易機構(gòu)等，農(nóng)村相關(guān)組織包括村委會、農(nóng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組織以及林業(yè)專業(yè)協(xié)會等。此外，越來越多的市場化主體如龍頭企業(yè)也在農(nóng)村林業(yè)公共服務(wù)體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

林業(yè)服務(wù)包括林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。“產(chǎn)前服務(wù)”主要包括林業(yè)生產(chǎn)過程中必需的生產(chǎn)資料、資金、信息咨詢，“產(chǎn)中服務(wù)”主要包括為林業(yè)管護、撫育、經(jīng)營管理、采伐運輸?shù)忍峁┑姆?wù)，“產(chǎn)后服務(wù)”主要包括為林產(chǎn)品收購、儲藏、加工、銷售提供的服務(wù)。

林業(yè)服務(wù)涉及內(nèi)容廣泛，主要包括：林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)、林業(yè)信息化建設(shè)服務(wù)、林業(yè)科技推廣服務(wù)、林業(yè)種苗服務(wù)、林業(yè)病蟲害防治服務(wù)、林業(yè)防火防盜服務(wù)、林業(yè)木材運輸服務(wù)、林地流轉(zhuǎn)服務(wù)、林業(yè)經(jīng)營管護服務(wù)、林業(yè)金融服務(wù)、林業(yè)法律服務(wù)、林木采伐許可服務(wù)、森林資產(chǎn)等價值評估服務(wù)、林業(yè)合作組織服務(wù)、森林保險服務(wù)等。

國外林業(yè)服務(wù)經(jīng)驗

1973年，瑞典成立了第一個專門向私有林主提供技術(shù)咨詢服務(wù)和林業(yè)技術(shù)承包的林業(yè)服務(wù)公司，并于1903年通過了第一部《森林法》，在此基礎(chǔ)上成立了最早的林業(yè)服務(wù)體系——林業(yè)委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督私有林的經(jīng)營管理。瑞典第一批林主協(xié)會成立于20世紀(jì)20年代，由此瑞典建立起了由省林業(yè)委員會、私有林主協(xié)會以及林業(yè)技術(shù)公司等組成的林業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

德國的私有林占全國森林總面積的比重極高，達(dá)到44%，因此德國的基層林業(yè)管理是以私有林為主。德國的林業(yè)管理機構(gòu)具有扁平化特征，多數(shù)州分為4個層級：聯(lián)邦食品、農(nóng)業(yè)和消費者保護部——州林業(yè)行政主管部門——地方林業(yè)局——林場。地方林業(yè)局距離森林最近，是管理基層各種所有制形態(tài)森林，發(fā)揮重要作用的管理機構(gòu)。地方林業(yè)局除了監(jiān)督各種所有制森林的經(jīng)營管理情況，還要為私有林主提供幫助和服務(wù)，涉及森林經(jīng)營、釆伐和銷售等。

美國是林業(yè)大國，其林業(yè)管理及服務(wù)體系分為聯(lián)邦、州和私人咨詢公司等幾方面。聯(lián)邦管理機構(gòu)分為4個層次：農(nóng)業(yè)部林務(wù)局，大林區(qū)，林管區(qū)草地管理辦公室，營林區(qū)辦公室。州級林業(yè)服務(wù)體系較為龐大。州林務(wù)局一般都在全州設(shè)有幾個地區(qū)站，以便直接服務(wù)于林農(nóng)。州林務(wù)局的主要職責(zé)是幫助私有林場制定林業(yè)生產(chǎn)計劃，防火、防治病蟲害，進行水土保持等方面的管理。美國在1994年對全美林業(yè)體系進行了一些改革，改革重點是提高工作效率，改革的措施是加強國家林業(yè)體系及隊伍建設(shè)，發(fā)揮大區(qū)服務(wù)站的管理與協(xié)調(diào)職能，采用服務(wù)型的工作方法，做好林區(qū)計劃、環(huán)境評估和財政計劃幾個方面的服務(wù)等。

日本是亞洲的森林大國，森林覆蓋率高達(dá)67%，私有林占森林總面積的57.9%。日本早在1907年就在《森林法》與《森林組合法》基礎(chǔ)上創(chuàng)立了森林組合制度，日本的森林組合是一個半官半民的組織，它由政府推動和支持，自下而上形成了統(tǒng)攬全國的龐大網(wǎng)絡(luò)。從生產(chǎn)到流通，從技術(shù)指導(dǎo)到各項貸款，無所不包，無所不營。日本政府對林業(yè)采取3種經(jīng)濟扶持措施，并已形成制度：一是林業(yè)補助金制度，二是林業(yè)專用資金貸款制度，三是稅收優(yōu)惠政策。

瑞典、德國、美國、日本的林業(yè)服務(wù)體系都堅持優(yōu)先發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)的原則，因地制宜、發(fā)展適合本國特色的專業(yè)合作組織，并使各種服務(wù)組織相互補充、彼此配合，繼而實現(xiàn)林業(yè)服務(wù)體系有效運轉(zhuǎn)。另外，輔以相應(yīng)的法律法規(guī)，在實踐中積極發(fā)展和完善現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)體系，這些經(jīng)驗對完善我國農(nóng)村林業(yè)服務(wù)體系具有借鑒意義。

完善農(nóng)村林業(yè)服務(wù)體系的幾點建議

一是基于林農(nóng)需求，做好針對性服務(wù)。傳統(tǒng)的社會化服務(wù)是以政府為主導(dǎo)，推行自上而下的服務(wù)模式，由政府決定服務(wù)的形式和內(nèi)容。基于林農(nóng)需求的服務(wù)體系建設(shè)要求改變這種模式，林農(nóng)在服務(wù)體系建設(shè)的過程中不是一個被動的服務(wù)接受者，而是一個有著選擇權(quán)和參與權(quán)的社會人，應(yīng)該尊重他們對服務(wù)內(nèi)容與方式的選擇，建立一種以溝通合作為基礎(chǔ)的服務(wù)新模式。應(yīng)該做好林農(nóng)需求調(diào)研，建立一個專門為林農(nóng)提供服務(wù)的信息庫，有針對性地服務(wù)好不同需求的林農(nóng)，服務(wù)好新型林業(yè)經(jīng)營主體，服務(wù)好農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。

二是理順林業(yè)服務(wù)體制，建立多元化差別化林業(yè)服務(wù)體系。新時代林業(yè)服務(wù)需求呈現(xiàn)出更加多樣性和專業(yè)化的特點，原來由政府單一供給的傳統(tǒng)服務(wù)體制已經(jīng)不能滿足新型林業(yè)經(jīng)營主體對林業(yè)服務(wù)的多樣化需求，需要建立一個由政府、市場、社會組織多元主體所構(gòu)成的新型林業(yè)服務(wù)體系，針對不同的服務(wù)內(nèi)容，不同部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作共贏。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火防盜防病蟲害、科技推廣服務(wù)、信息化建設(shè)等服務(wù)隸屬公共服務(wù)范疇，應(yīng)由政府相關(guān)專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)提供；而種苗服務(wù)、融資擔(dān)保服務(wù)、森林資產(chǎn)等價值評估、林地流轉(zhuǎn)服務(wù)等，則可由相應(yīng)的市場經(jīng)濟組織如資產(chǎn)評估公司、林權(quán)交易機構(gòu)來供給；基層林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作組織和社會公益組織則負(fù)責(zé)提供組織聯(lián)絡(luò)和經(jīng)營主體權(quán)益維護，連接政府、企業(yè)與農(nóng)戶。

三是創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)方式，加強林業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。搭建林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)字林業(yè)建設(shè)。搭建協(xié)同辦公平臺，推動高效林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進國家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村林業(yè)政務(wù)辦公平臺建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)政務(wù)系統(tǒng)的一體化和協(xié)同化，即系統(tǒng)內(nèi)上下信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，并與其他相關(guān)行業(yè)政務(wù)系統(tǒng)連接。將林業(yè)行政許可事項納入網(wǎng)上政務(wù)大廳運行，林地審批、林木采伐、木材運輸、植物檢疫等工作實現(xiàn)網(wǎng)上受理、審核、審批、打證，全部流程網(wǎng)上查詢并接受社會監(jiān)督。利用林業(yè)科技推廣服務(wù)系統(tǒng)，組織林業(yè)專家在線解答林農(nóng)技術(shù)難點問題，通過短信為林農(nóng)提供天氣預(yù)報、病蟲情報、技術(shù)措施等信息服務(wù)。建設(shè)林業(yè)電子商務(wù)系統(tǒng)，為林業(yè)生產(chǎn)交易提供數(shù)據(jù)支持和指導(dǎo)。

四是加大對林業(yè)服務(wù)體系的財政支持。財政支持是林業(yè)服務(wù)體系發(fā)展壯大的重要保障。政府部門應(yīng)在資金、稅收、貸款等方面給予政策傾斜，為林農(nóng)發(fā)展合作經(jīng)濟組織提供強有力的財政保障，提取一定比例的資金，專項用于林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，對林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的前期、中期、后期給予持續(xù)性的資金投入，把林業(yè)服務(wù)體系打造成為能夠靠自身力量進行“造血”的一種可持續(xù)服務(wù)體系。

五是完善林業(yè)服務(wù)體系的政策與制度支撐體系。完善林業(yè)服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)以及政策建立，對林業(yè)服務(wù)體系的性質(zhì)、宗旨、責(zé)任、組成方式等進行規(guī)范，保證林業(yè)服務(wù)體系中有關(guān)組織的工作人員在工作中的獨立性、權(quán)威性、公正性和有效性。同時要借助法律的手段，進一步規(guī)范服務(wù)組織和服務(wù)工作人員的服務(wù)行為，使其受到法律和社會的雙重監(jiān)督。不斷強化林業(yè)服務(wù)體系的相關(guān)制度建設(shè)，建立林業(yè)服務(wù)的管理制度、協(xié)調(diào)制度、監(jiān)督制度和激勵制度，為林業(yè)服務(wù)體系的持續(xù)完善保駕護航。

（作者柯水發(fā)系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師）