日前，四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《四川省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，結(jié)合四川實際，聚焦八項重點任務(wù)，全面深化集體林權(quán)制度改革。

圍繞落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，《方案》提出堅持集體林地歸集體所有，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能；保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變；支持林地經(jīng)營權(quán)的依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以申請頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，并作為有關(guān)行政管理事項的憑證；推廣和引導(dǎo)使用集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本；鼓勵探索集體林地地役權(quán)實現(xiàn)機制，并改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

針對林農(nóng)和其他集體林經(jīng)營主體，《方案》提出相應(yīng)政策措施。就林農(nóng)而言，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)。就集體經(jīng)濟組織而言，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取預(yù)流轉(zhuǎn)方式統(tǒng)一收儲林地經(jīng)營權(quán)，牽頭組建林地股份合作社、村辦林場或引進經(jīng)營主體，實現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營。就社會資本參與集體林經(jīng)營而言，支持各地依托國有企業(yè)、國有林場和其他經(jīng)營主體組建林權(quán)收儲機構(gòu)，鼓勵各類企業(yè)以項目為載體投資經(jīng)營林業(yè)；支持林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體申報和實施林業(yè)項目，推廣“林業(yè)共營制”。

《方案》要求依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制。采伐生態(tài)保護紅線、自然保護地以外的人工商品林，采伐限額在同一編限單位的商品林采伐限額中統(tǒng)籌使用。明確人工公益林采伐更新的條件及方式。

加快建設(shè)“天府森林糧庫”，《方案》鼓勵各地科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。推進國家儲備林和林竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，扶持一批“專精特新”林業(yè)企業(yè)，打造區(qū)域林業(yè)特色品牌。探索試點森林露營地等林地復(fù)合利用模式。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，明確林地上開展相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)活動的，保持林地性質(zhì)不變；對油茶等木本油料林和核桃等干果經(jīng)濟林，由園地調(diào)整為林地；利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟的，在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，在林間放置可移動設(shè)施，相關(guān)用地可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理并辦理相關(guān)手續(xù)。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家儲備林建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，推動集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《方案》提出構(gòu)建林業(yè)碳匯多元化發(fā)展格局，加快推進省級林草碳普惠機制建設(shè)，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動組織者、社會公眾等通過購買林業(yè)碳匯和參與碳中和林建設(shè)等方式履行社會責(zé)任；健全森林生態(tài)效益補償機制，探索通過租賃、贖買、合作等方式妥善處置大熊貓國家公園等重要生態(tài)區(qū)位內(nèi)的集體林，維護權(quán)利人的合法權(quán)益。

通過生態(tài)效益補償、財政補助、財政貼息、林業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補政策、國際金融組織和外國政府貸款、贈款等方式加大財政支持力度。不斷優(yōu)化金融服務(wù)保障，推廣集體公益林（天然林）補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新林下空間經(jīng)營權(quán)和林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)抵押貸款。完善森林保險保障制度。

落實依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效、不變不換要求。自然資源、林草主管部門要建立信息共享機制，實現(xiàn)林權(quán)相關(guān)信息共享。各級政府要依法處理林權(quán)糾紛，完善調(diào)解處理工作機制。明確自然資源、林草主管部門關(guān)于林權(quán)糾紛化解的職責(zé)分工，有效推動歷史遺留問題化解。

四川省將按照《方案》提出的改革措施，統(tǒng)籌兼顧，確保各項任務(wù)落地落實，并將其納入林長制工作范圍，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，形成工作合力，不斷促進森林資源有效利用，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，推動實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的目標(biāo)。

來源：中國縣域經(jīng)濟報

作者：戚   原

編輯：王   佳

二審：羅   晗

三審：鄧遠(yuǎn)菊