21世紀以來，面對全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化、能源資源安全、糧食安全、重大自然災害和世界金融危機等一系列全球性問題的嚴峻挑戰(zhàn)，促進綠色經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)綠色轉型已成為國際社會的共同使命。林業(yè)在維護國土生態(tài)安全、滿足林產品供給、發(fā)展綠色經(jīng)濟、促進綠色增長以及推動人類文明進步中，發(fā)揮著重要作用，尤其是在氣候變化、荒漠化、生物多樣性銳減等生態(tài)危機加劇的形勢下，世界各國越來越重視林業(yè)發(fā)展問題?？傮w來看，世界林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下十大熱點與趨勢。

1

森林與林業(yè)重新定位——

適應綠色發(fā)展新發(fā)展模式

發(fā)展綠色經(jīng)濟、實現(xiàn)綠色增長是近年來國際熱點議題之一。2011年2月，聯(lián)合國森林論壇第九屆大會在討論森林為民、森林減輕貧困等議題時提出，林業(yè)在發(fā)展綠色經(jīng)濟中具有重要作用，應該將林業(yè)置于重要的優(yōu)先領域。2011年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在全球發(fā)布了第一本關于綠色經(jīng)濟的研究報告《邁向綠色經(jīng)濟——通向可持續(xù)發(fā)展和消除貧困之路》，將林業(yè)作為全球綠色經(jīng)濟發(fā)展10個至關重要的部門之一。2012年6月召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，即“里約 20大會”，又把綠色經(jīng)濟確定為大會主題。

近年來，一些主要國家也提出了綠色經(jīng)濟發(fā)展思路。美國以綠色新政為基本理念來推動本國的綠色經(jīng)濟發(fā)展，歐盟提出以綠色經(jīng)濟來振興地區(qū)經(jīng)濟；日本計劃成為全球第一個低碳綠色國家。中國國家主席習近平在十九大報告中提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，首先是推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

在綠色發(fā)展模式下，森林、農田、草原、淡水、海洋等可更新自然資源，都應成為投資的重點，尤其是森林。森林具有多種資產價值和服務價值，分布各地，最具公平性、普遍性。在綠色發(fā)展的框架下，森林的地位應被定義為基礎的國民財富、基礎的國民福利和基礎的國民安全。一句話，森林是綠色發(fā)展的基礎。

2

林業(yè)概念正在重構——

林業(yè)在應對氣候變化和全球環(huán)境治理中的作用備受關注

應對氣候變化是國際社會當前和未來的歷史使命，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國糧農組織等國際組織，以及發(fā)達國家和發(fā)展中國家，都推出了一系列林業(yè)應對氣候變化的政策和舉措?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（1992年）、《京都議定書》（1997年）和《巴厘路線圖》（2007年）等一系列公約和進程，都確認了森林在減排、增匯中的地位和作用。林業(yè)議題成為近年來國際談判的核心議題。旨在減少毀林與森林退化、加強森林保護與可持續(xù)管理的新保護機制（REDD ），得到廣泛的響應。

隨著全球氣候變暖、土地沙化、濕地銳減、水土流失、干旱缺水、洪澇災害、物種滅絕等生態(tài)危機日益突出，林業(yè)部門在推動全球可持續(xù)發(fā)展和全球環(huán)境治理進程中發(fā)揮著不可替代的作用，林業(yè)成為全球可持續(xù)發(fā)展中的重要評價指標。為有效應對生態(tài)危機，國際社會保護森林資源的呼聲與訴求日益增強。森林是陸地上面積最大、結構最復雜、生物量最大、初級生產力最高的生態(tài)系統(tǒng)，森林的特殊功能決定了其在維持生態(tài)安全、保護環(huán)境、維護人類生存發(fā)展的基本條件中起著決定性和不可替代的作用。

與此同時，低碳發(fā)展的理念正在促使人們重新思考和檢驗傳統(tǒng)的林業(yè)概念以及可持續(xù)林業(yè)的概念，導致林業(yè)概念趨向重構。諸如低碳林業(yè)、低碳造林、低碳經(jīng)營、碳匯造林、生物柴油林等新概念已經(jīng)出現(xiàn)。林業(yè)新概念的實質包括：林業(yè)的社會地位和作用的重新定位；森林經(jīng)營目標的拓展和選擇標準的變革；為森林經(jīng)營和造林制定低碳準則；發(fā)展林業(yè)生物質能源產業(yè)；重新檢視森林利用中的過時政策；重新檢視消費領域的傳統(tǒng)觀念等。

3

可持續(xù)經(jīng)營與多功能森林——

成為時代主題與森林資源的主體構架

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，可持續(xù)發(fā)展成為全世界追求的目標，森林可持續(xù)經(jīng)營成為林業(yè)發(fā)展的重要方向。會議通過的《21世紀議程》《關于森林問題的原則聲明》《生物多樣性公約》等一系列重要文件，都包含了加強森林資源保護、合理利用和對森林實施可持續(xù)經(jīng)營的要求。各國在森林問題和森林可持續(xù)經(jīng)營方面取得共識，森林可持續(xù)經(jīng)營成為時代主題。森林可持續(xù)性是指森林生態(tài)系統(tǒng)，特別是其中林地的生產潛力和森林生物多樣性不隨時間而下降的狀態(tài)。森林可持續(xù)經(jīng)營，就是為獲得森林的可持續(xù)性并在這種狀態(tài)下持續(xù)地生產人類所需要的產品和服務而采取的新的經(jīng)營措施。

為應對氣候變化，以永久性森林為主的多功能森林，正在成為森林資源的主體架構。多功能森林的本質特點，就是追求近自然化但又非純自然形成的森林生態(tài)系統(tǒng)，就是一種異齡、混交、復層、近自然的多功能森林，它具有適應多種變化的靈活性。“模仿自然法則、加速發(fā)育進程”是多功能森林管理的秘訣。

具體來說，以多功能森林為目標的次生林成為全球森林經(jīng)營的重點。而天然林和熱帶林是全球環(huán)境保護的重點。人工林為滿足木材需求作出了巨大貢獻，但同時對生態(tài)環(huán)境也造成了許多負面影響，而以尋求生態(tài)系統(tǒng)完整性為目標的“新一代”人工林是未來的發(fā)展方向。

4

環(huán)境經(jīng)濟核算——

生態(tài)經(jīng)濟學的發(fā)展揭示出森林的真實價值和貢獻

森林生態(tài)系統(tǒng)的產品與服務，直接和間接地為國民經(jīng)濟和人類福利做著貢獻。20年來，大量的相關研究促進了人們對森林生態(tài)系統(tǒng)服務的價值、價值評估以及納入國民經(jīng)濟核算的認識和理解。許多國家試圖開展包括森林生態(tài)系統(tǒng)服務在內的環(huán)境經(jīng)濟核算。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟核算委員會(UNCEEA)2006年-2007年開展的一次全球環(huán)境經(jīng)濟核算調查，84%的發(fā)達國家、34%的發(fā)展中國家以及27%的轉軌國家都有環(huán)境經(jīng)濟核算項目。

價值評估與綠色核算對創(chuàng)新森林價值觀作出了直接貢獻，讓人們認識到，除了木材生產之外，森林的其他產品與服務的價值，激發(fā)了政府和社會維護和擴大這些服務的投資興趣，還為森林生態(tài)系統(tǒng)服務的市場化和建立經(jīng)濟補償機制作了理論上的準備，同時也為制定宏觀政策、森林產權流轉和開展森林多目標經(jīng)營等提供了科學依據(jù)。

綠色發(fā)展理念的實施是森林綠色核算面臨的最大機遇。在綠色發(fā)展框架下，自然資本是經(jīng)濟發(fā)展和人類福祉的基礎。綠色經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟不僅會實現(xiàn)財富增長，特別是自然資本的增益，而且還會產生更高的國內生產總值增長率。因此，綠色核算將成為衡量綠色經(jīng)濟進程的重要手段。

5

林業(yè)生物質能源——

寄托著能源替代的新希望

目前，生物質能源戰(zhàn)略已成為許多發(fā)達國家的重要能源戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代科技發(fā)展生物質能源，已成為解決未來能源問題的重要出路，被認為是解決全球能源危機的最理想途徑之一。森林作為一種十分重要的生物質能源，就其能源當量而言，是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源，而且具有清潔安全、可再生、不與農爭地、不與人爭糧等優(yōu)點，被稱為“未來最有希望的新能源”。近年來，林業(yè)生物質能源依托豐富的物種資源優(yōu)勢，在生物質產業(yè)發(fā)展中扮演著日益重要的角色。

當前，國際林業(yè)生物質能源發(fā)展的新動向主要有以下幾點。在政策方面，世界上大多數(shù)國家都在尋求林業(yè)生物質能源發(fā)展之道，出臺了各種扶持政策，并制定了林業(yè)生物質能源利用規(guī)劃。在技術方面，一是世界上許多國家都在開展能源植物及其栽培技術的研究，通過引種栽培建立新的能源基地，如“石油植物園”“能源農場”等，并提出“能源林業(yè)”的新概念。二是在生物燃料技術方面，除了傳統(tǒng)的燃料乙醇、生物發(fā)電、顆粒燃料之外，木質纖維素生物化學轉化、生物煉制轉化、熱化學轉化、化學轉化等先進技術的研發(fā)，為林業(yè)生物質能源拓展了更廣闊的發(fā)展空間。

雖然目前林業(yè)生物質能源的發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)，如林地分散以及投資回收周期較長、生產成本較高、資源的可利用性及競爭性利用、可能引起與人爭地或爭糧、商業(yè)化發(fā)展帶來的不確定的環(huán)境影響以及相關碳計量問題等，但林業(yè)生物質能源的開發(fā)已成為一個全球性的熱點。

6

打擊非法采伐和相關貿易——

成為國際政治和外交的重要內容

隨著全球非法采伐與相關貿易的發(fā)生，國際林產品貿易被嚴重扭曲，進而導致了森林資源破壞、誘發(fā)氣候變化、危害森林的生態(tài)服務功能，嚴重影響了生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，非法采伐問題已成為聯(lián)合國、八國集團、多雙邊首腦會晤等重要政治外交領域中的一項重要內容，同時已成為國際社會普遍關注的熱點問題。

打擊非法采伐及相關貿易已經(jīng)不僅是貿易問題，更成為涉及政治、外交、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多層面的熱點問題。當前，國際社會都在努力打擊非法采伐和相關貿易，各國也相繼出臺了一些政策措施，其中包括美國《雷斯法案修正案》和歐盟推出的歐盟木材法案。這些措施的出臺無疑是將矛頭指向非法來源的木材和相關產品，但是其中的一些規(guī)定也是貿易保護主義的體現(xiàn)，勢必會對供應商、采購商、進口商和出口商造成很大的心理壓力而影響正常貿易的開展。

導致木材非法采伐及相關貿易的主要原因是不合理的國際經(jīng)濟秩序、企業(yè)受利益驅動、林業(yè)社區(qū)的貧困以及木材生產國的政府執(zhí)法和管理不嚴等。根據(jù)全球環(huán)境管理中的共同但有區(qū)別的責任原則，各國都應該承擔共同的責任，同時必須根據(jù)各國的能力和條件承擔相應的責任。

7

森林認證——

助推森林可持續(xù)經(jīng)營

森林認證是非政府環(huán)保組織認識到一些國家在改善森林經(jīng)營中出現(xiàn)政策失誤、國際政府間組織解決森林問題不力以及林產品貿易不能證明其原材料來自何處之后，于20世紀90年代提出并逐漸推廣的一種促進森林可持續(xù)經(jīng)營的市場機制。森林認證為消費者證明林產品來自經(jīng)營良好的森林提供了獨立的擔保，通過對森林經(jīng)營活動進行獨立評估，將“綠色消費者”與尋求提高森林經(jīng)營水平和擴大市場份額以求獲得更高收益的森林經(jīng)營部門聯(lián)系在一起。森林認證的獨特之處在于它以市場為基礎，并依靠貿易和國際市場來運作，在短短20年內取得了快速發(fā)展，得到了政府、非政府組織、零售商、生產商、金融公司和市場的廣泛認可和支持。

森林認證正在對林業(yè)和林產工業(yè)的發(fā)展產生影響。研究表明，森林認證對森林經(jīng)營在社會、環(huán)境和經(jīng)濟方面產生了重要的影響，森林認證提高了森林的環(huán)境服務，改善了林區(qū)工人的健康和安全狀況，緩解了森林經(jīng)營者與周邊社區(qū)的矛盾，保障了認證森林的土地所有權與使用權，促進了產品的市場準入，提高了企業(yè)形象，并通過對話促進了私營部門、政府和非政府組織的合作。

8

承擔環(huán)境與發(fā)展的國家責任——

成為涉林國際公約的核心

從20世紀20年代起，國際社會就開始了國際環(huán)境保護法的制定。特別是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，國際社會締約了一系列的多邊涉林環(huán)境公約，包括《濕地公約》《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》《國際熱帶木材協(xié)定》《21世紀議程》《關于森林問題的聲明》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等。承擔環(huán)境與發(fā)展國家責任，已成為涉林國際公約的核心。以生物多樣性保護、濕地保護和荒漠化防治為核心的環(huán)境保護，越來越受到國際社會和各個國家的重視。

國際社會關于森林問題討論的焦點，主要集中在達成“國際森林公約”問題上。對此，國際社會有著廣泛的共識，認識到國際社會必須共同努力，高度重視和促進森林的保護與可持續(xù)經(jīng)營。但是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間也存在分歧。目前就國際森林問題討論的成效而言，還是以政治承諾居多，而實際行動遲緩，許多管理和技術問題還有待于進一步研究與探討。經(jīng)過各方努力，2007年聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會決議通過了《關于所有類型森林的無法律約束力文書》，2017年通過《聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2030年）》，為各級切實可持續(xù)管理所有類型森林和林外樹木、停止毀林和森林退化，提供了全球框架。

9

森林文化——

成為重建人與森林和諧關系的新載體

森林是人類文明的搖籃，但是自工業(yè)革命以來，人類社會發(fā)展產生了一系列生態(tài)環(huán)境問題。面對日益惡化的生存環(huán)境，人們不得不重新審視人類與森林的關系。當前，發(fā)達國家已進入后工業(yè)化發(fā)展時期，關注森林、呵護地球——人類賴以生存的美好家園，成為國際社會的共同呼聲。因此，在向往自然、回歸自然、崇尚“天人合一”境界的國際大環(huán)境下，如何實現(xiàn)人與自然、人與森林的和諧共處，是21世紀人類面臨的共同問題，也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要基礎。在這一大背景下，森林文化成為重建人與森林和諧關系的新載體。

當前，林業(yè)發(fā)達國家非常重視森林文化建設，組織多學科的研究團隊從歷史變遷、宗教信仰、傳統(tǒng)風俗習慣、人民群眾身心健康等方面，對森林文化開展了理論和實踐研究。我國具有悠久的歷史文化傳承，豐富的自然人文景觀和濃郁的民族、民俗、鄉(xiāng)土文化積淀，為森林文化建設提供了堅實的基礎。在新的歷史時期和國際新形勢下，更需要進一步加強森林文化建設，通過制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機制、強化支撐等措施，促進其蓬勃發(fā)展。

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林業(yè)國際化進程加快——

孕育國際化的新林業(yè)

當今世界經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，貿易自由化趨勢不可逆轉，高新技術革命加速推進，全球和區(qū)域合作方興未艾。特別是隨著人類面臨的全球性環(huán)境問題日益突出，林業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展、氣候變化和國際環(huán)境保護運動的聯(lián)系越來越緊密，促使人類不得不從全球的角度重新審視森林，重新思考世界林業(yè)的發(fā)展之路。因此，在新形勢下，林業(yè)的國際化進程進一步加快，任何一個國家的林業(yè)發(fā)展都離不開世界，需要共同分享發(fā)展機遇，共同應對各種挑戰(zhàn)?？梢哉f，國際化的新林業(yè)已成為世界林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

立足于我國，一方面林業(yè)的國際化使我國林業(yè)能夠分享發(fā)達國家長期的產業(yè)和技術積累，通過引進國外先進技術和管理經(jīng)驗，加快我國林業(yè)發(fā)展步伐。同時，林業(yè)的國際化有利于實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設，優(yōu)化配置全球森林資源，以建立穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、多元的森林資源保障體系，實現(xiàn)國家資源安全和生態(tài)安全。此外，林業(yè)的國際化也為我國積極參與國際規(guī)則制定、增強國際話語權、維護國家利益、展示大國風范，提供了廣闊的平臺。我國已成為世界林業(yè)發(fā)展進程中的積極參與者和不可或缺的重要力量。但另一方面，林業(yè)的國際化也使我國林業(yè)產業(yè)面臨日益嚴峻的國際競爭，國內市場國際化和國際競爭國內化日益明顯，林業(yè)產業(yè)的發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。同時，國際化的新林業(yè)也對我國林業(yè)管理提出了新要求，需要深入了解國際規(guī)則，遵循世界林業(yè)發(fā)展的新理念，不斷調整和優(yōu)化林業(yè)政策，以不斷提高我國林業(yè)對區(qū)域和全球林業(yè)發(fā)展的貢獻。