加快從林草資源大省

向林草經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)

萬勇

習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收致富的好產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，一定要在“特”上做文章、下功夫，念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”。我們始終牢記囑托，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，扎實(shí)推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)美、林業(yè)興、百姓富正在變成美好現(xiàn)實(shí)。核桃、澳洲堅(jiān)果、林下中藥材、野生食用菌等林草重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量產(chǎn)值連續(xù)多年居全國前列，生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林草產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展路徑和方向更加明晰，政策保障體系逐步完善，科技支撐能力有效提升，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效益日益凸顯。2023年，全省林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4585億元，同比增長26%，再創(chuàng)歷史新高。

云南依托豐富的森林資源，積極構(gòu)建集旅游、觀光、度假、養(yǎng)生于一體的森林康養(yǎng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為位于第一批國家森林康養(yǎng)基地普洱市思茅區(qū)的小熊貓森林酒店。普洱市林業(yè)和草原局供圖

今年，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，圍繞持續(xù)壯大資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，優(yōu)先抓好森林資源和野生動(dòng)植物保護(hù)，按照“拓三產(chǎn)強(qiáng)二產(chǎn)優(yōu)一產(chǎn)，以三產(chǎn)促二產(chǎn)帶一產(chǎn)”的工作思路，深化改革、優(yōu)化布局、突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，加快構(gòu)建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭全年林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破5200億元，全力推進(jìn)我省從林草資源大省邁向林草經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

持續(xù)深化改革，釋放發(fā)展新活力。認(rèn)真落實(shí)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，聚焦“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”的“林改四問”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，全面激活集體林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、青山變金山。健全工作體制，制定改革配套政策和措施，有力有序解決產(chǎn)權(quán)制度、資源管理、經(jīng)營模式、投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益分配等問題，探索實(shí)踐國有林場參與集體林經(jīng)營，不斷拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。堅(jiān)持典型引路，積極推進(jìn)普洱市深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)，在集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”以及國有林場林區(qū)改革、林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、森林經(jīng)營、林業(yè)投融資機(jī)制、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)體系等方面開展先行探索，形成可復(fù)制可推廣的有效經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)深化林改先行區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化政策保障，塑造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。堅(jiān)持從資源、財(cái)稅、金融政策等方面靠前發(fā)力，把政策用好用充分用到位，充分挖掘資源潛力，為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展增動(dòng)力。認(rèn)真落實(shí)加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見、加快推進(jìn)生態(tài)旅游與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施、金融服務(wù)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見、推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)意見等政策措施，做大做強(qiáng)林草資源經(jīng)濟(jì)。爭取核桃、澳洲堅(jiān)果貸款貼息和初加工生產(chǎn)線補(bǔ)助等惠企惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方力量，合力推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、多形式融合發(fā)展。依托林草資源稟賦，強(qiáng)化林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供給和空間保障，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)和林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)林草產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套，統(tǒng)籌林區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，不斷完善林區(qū)生產(chǎn)道路網(wǎng)。依托國家儲(chǔ)備林建設(shè)、森林可持續(xù)經(jīng)營、人工造林、“雙重”項(xiàng)目、城鄉(xiāng)綠化美化等謀劃推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化拓展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深入推進(jìn)“企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鞏固拓展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展效應(yīng)。

澳洲堅(jiān)果基地 圖源：云南發(fā)布

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造特色新名片。堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，充分發(fā)揮森林水庫、糧庫、錢庫、碳庫作用，大力發(fā)展林草資源經(jīng)濟(jì)，突出林草重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系。做優(yōu)做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，緊盯“2025年利用林地6000萬畝以上，產(chǎn)值突破3000億元”目標(biāo)，以森林藥材、野生食用菌、森林蔬菜、景觀利用等為重點(diǎn)，實(shí)施“小品種大產(chǎn)業(yè)”培育工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)一批支撐基地和園區(qū)。抓牢抓實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以油料化利用為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)核桃、澳洲堅(jiān)果、油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以提升森林食物供給為抓手，推進(jìn)花椒、板栗等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)林草產(chǎn)品精深加工，加快“水代生態(tài)制取核桃油”技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用，大力發(fā)展油料制品、休閑食品、蛋白產(chǎn)品等多元化高附加值產(chǎn)品，全力開拓銷售市場。大力發(fā)展木竹產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮云南竹資源優(yōu)勢，建設(shè)“以竹代塑”基地，補(bǔ)齊加工短板，加快竹制品創(chuàng)新應(yīng)用推廣，做優(yōu)做特竹產(chǎn)業(yè)，全力把竹產(chǎn)業(yè)打造成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的一把“金鑰匙”。積極推進(jìn)木材加工產(chǎn)業(yè)，取消人工商品林主伐年齡限制，激活人工商品林潛力，大力發(fā)展木材加工、林漿紙一體化、林板家居一體化，推動(dòng)木材加工產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極培育新業(yè)態(tài)，拓展林地資源利用空間，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然公園、國有林場等創(chuàng)建國家級(jí)旅游景區(qū)，打造一批森林康養(yǎng)基地、森林鄉(xiāng)村、森林人家等特色品牌，讓“有一種叫云南的生活”森林篇唱響全國。

云南核桃栽培歷史悠久，以其果大、殼薄、仁白、味香、出仁率高而享譽(yù)天下。圖為云南紫衣核桃。云南省林業(yè)和草原局供圖

優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大新主體。圍繞建鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，深入實(shí)施經(jīng)營主體倍增計(jì)劃，堅(jiān)持內(nèi)培外引，強(qiáng)化“一把手”聯(lián)動(dòng)招商，落實(shí)惠企政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，招強(qiáng)育大林草龍頭企業(yè)。建立林草招商重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域項(xiàng)目庫，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)落戶云南、進(jìn)駐園區(qū)。以構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系為主線，加快建立全省林草系統(tǒng)干部掛聯(lián)企業(yè)工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，主動(dòng)為企業(yè)送政策、講政策，助力林草企業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化要素保障，遵循依法、公開、高效、便民的原則，建立健全服務(wù)目標(biāo)體系，減少審批層級(jí)、壓縮審批時(shí)限、提升服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)為基層、群眾和企業(yè)排憂解難。深化銀政企合作，細(xì)化落實(shí)金融服務(wù)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，豐富和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低綜合融資成本，加大對(duì)林草經(jīng)營主體貸款支持，強(qiáng)化助推貸款供需對(duì)接，促進(jìn)林草經(jīng)營主體快速發(fā)展。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，全面增強(qiáng)新動(dòng)力。以科技創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)攻克林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，為林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。強(qiáng)化科技開放協(xié)同創(chuàng)新，深化林草科技開放合作，加強(qiáng)與科研院所、高等院校等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮林業(yè)專家和生態(tài)資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)大團(tuán)隊(duì)、大平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極謀劃一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，深入實(shí)施種業(yè)振興、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建等林草科技創(chuàng)新行動(dòng)。大力推進(jìn)林草科技創(chuàng)新聯(lián)合專項(xiàng)，促進(jìn)一批創(chuàng)新研究、集成示范的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施林草科技推廣示范，組織實(shí)施一批林草科技推廣示范項(xiàng)目，強(qiáng)化推廣示范基地建設(shè)，推廣先進(jìn)、成熟、實(shí)用技術(shù)成果。加強(qiáng)對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政林草科技推廣項(xiàng)目的監(jiān)督管理，提升項(xiàng)目建設(shè)績效。組建林草重點(diǎn)領(lǐng)域科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以推廣示范基地為依托，探索科技推廣新模式。制修訂一批好用、實(shí)用、管用的林草標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

（作者：云南省林業(yè)和草原局黨組書記、局長）