吉林省通化市有“森林城、醫(yī)藥城、葡萄酒城、人參之鄉(xiāng)”等稱號(hào)，林業(yè)功不可沒(méi)。2021年，通化市被列為全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市之一，全市充分利用森林資源優(yōu)勢(shì)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)多個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的改革方案，讓綠色發(fā)展成果利民惠民。

借助深化集體林權(quán)制度改革東風(fēng)，通化如何將試點(diǎn)工作做得更好，激活林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)為推進(jìn)“生態(tài)美和百姓富”貢獻(xiàn)行業(yè)力量？日前，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》專訪了通化市林業(yè)局局長(zhǎng)王海峰。

中國(guó)綠色時(shí)報(bào)：作為全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市之一，通化市有哪些資源優(yōu)勢(shì)，是如何統(tǒng)籌推進(jìn)改革落實(shí)落地的？

王海峰：通化市位于吉林省東南部，是吉林省重點(diǎn)林區(qū)。全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積1402.5萬(wàn)畝，有林地面積1317萬(wàn)畝，活立木蓄積量9390萬(wàn)立方米，森林覆蓋率66.6%。獲批全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市，為通化林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。通化市委、市政府高度重視試點(diǎn)市改革工作，將其納入全市重點(diǎn)工作高位推動(dòng)。全市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、14個(gè)部門(mén)、6個(gè)縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作、牽頭部門(mén)履職盡責(zé)，同頻共振、同向發(fā)力的工作格局。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家、省對(duì)試點(diǎn)工作部署要求，制定出臺(tái)了《通化全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市實(shí)施方案》，圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”改革目標(biāo)，確定五大板塊、22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，繪制了試點(diǎn)工作“路線圖”和“施工圖”。

中國(guó)綠色時(shí)報(bào)：在深化改革的過(guò)程中，通化市出臺(tái)了哪些開(kāi)創(chuàng)性的改革舉措？

王海峰：通化市委、市政府突出頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化試點(diǎn)意識(shí)，緊緊圍繞發(fā)展所需、問(wèn)題所在、民心所向，積極謀劃具有撬動(dòng)作用的關(guān)鍵性、創(chuàng)新性、突破性改革舉措，形成具有通化特色的改革路徑。聚焦林木生長(zhǎng)結(jié)構(gòu)不合理、森林資源管理能力水平不高、林權(quán)登記權(quán)屬重疊等問(wèn)題，出臺(tái)了創(chuàng)新森林資源培育機(jī)制、創(chuàng)新森林資源管理機(jī)制、創(chuàng)新林權(quán)登記管理和深化國(guó)有林場(chǎng)改革、推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)紅松經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、建設(shè)高質(zhì)量碳匯生態(tài)林、推進(jìn)林業(yè)生態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、創(chuàng)新“兩山”理念價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑等9個(gè)配套改革方案，構(gòu)建全方位改革創(chuàng)新體系，切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)內(nèi)生活力動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)深化“放管服”改革，創(chuàng)新林木采伐管理制度，高效開(kāi)展林權(quán)確權(quán)登記、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。目前，全市已建立詳盡的林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)清單，其中，500畝以上規(guī)模的營(yíng)林大戶（企業(yè)）達(dá)到479戶，總經(jīng)營(yíng)林地面積擴(kuò)展至88萬(wàn)畝。

中國(guó)綠色時(shí)報(bào)：通化市如何根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)推動(dòng)改革走深走實(shí)？

王海峰：一是突出區(qū)域特色。紅松是全市主要的鄉(xiāng)土樹(shù)種，通化市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)紅松產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分運(yùn)用紅松造林新規(guī)程、嫁接新技術(shù)，建立和完善“公司 基地（合作社） 林農(nóng)”發(fā)展模式。同時(shí)，大力推廣“紅松 ”新模式，探索紅松林下間作，發(fā)展林果、林藥、林參，通過(guò)短、中、長(zhǎng)結(jié)合的立體經(jīng)營(yíng)模式，增加紅松產(chǎn)業(yè)附加值。2023年，全市紅松林地面積103.21萬(wàn)畝，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益面積44.52萬(wàn)畝，產(chǎn)量約9247噸，產(chǎn)值約3億元。同時(shí)，人參產(chǎn)業(yè)是吉林省培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通化市作為長(zhǎng)白山人參的道地核心產(chǎn)區(qū)，將人參產(chǎn)業(yè)列為3個(gè)重點(diǎn)打造的千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。全市現(xiàn)有宜參林地面積91.38萬(wàn)畝。今年8月1日，《通化市人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》實(shí)施，全市遵循“好林、好種、好法、好品牌”的四好實(shí)施路徑，全力推動(dòng)林下山參一二三產(chǎn)深度融合，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。起草編制《通化市宜參林地資源保護(hù)與利用總體規(guī)劃》《通化市林下山參標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)林下宜參地資源規(guī)劃與管理，做好林下山參產(chǎn)業(yè)空間布局，指導(dǎo)和規(guī)范全市各類經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)開(kāi)展林下山參生態(tài)種植和仿野生栽培。目前，全市林下山參種植面積30.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量6078噸，年產(chǎn)值79.14億元。

二是突出項(xiàng)目引領(lǐng)。牢固樹(shù)立抓大項(xiàng)目就是抓大發(fā)展的工作理念，積極與上級(jí)部門(mén)對(duì)接、溝通，篩選項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項(xiàng)目布局。今年，重點(diǎn)謀劃實(shí)施山水林業(yè)子項(xiàng)目，包含紅松林精準(zhǔn)提升工程、健康森林提升工程，以及欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升項(xiàng)目、通化縣紅松國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目。目前，各項(xiàng)目都在穩(wěn)步推進(jìn)。

三是突出機(jī)制創(chuàng)新。在全省率先建立“林長(zhǎng) 林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)”雙推進(jìn)工作機(jī)制，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)的重要抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈，激發(fā)“鏈”式效應(yīng)，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。全市暢通“兩山”理念價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑11個(gè)，形成各級(jí)林長(zhǎng)牽頭的26條林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照“一鏈一人一方案”要求，甄選林下參、紅松經(jīng)濟(jì)林、苗木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和吉林柳河云嶺野山參科技公司、通化禾韻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司等27個(gè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，統(tǒng)籌推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、資金爭(zhēng)取等重點(diǎn)工作。

目前，通化市形成林下種植、林下養(yǎng)殖、采集加工、森林康養(yǎng)旅游等四大類36個(gè)品種立體式、復(fù)合型林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。全市特色養(yǎng)殖示范基地規(guī)模達(dá)350萬(wàn)畝，林下中藥材種植面積達(dá)45萬(wàn)畝，林蜂養(yǎng)殖182戶1.2萬(wàn)余箱。2024年，林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)200億元，同比增長(zhǎng)8.5%。

中國(guó)綠色時(shí)報(bào)：通化市已經(jīng)出了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)持續(xù)深化改革還有哪些計(jì)劃？

王海峰：通化市將進(jìn)一步全面深化改革，積極盤(pán)活利用生態(tài)資源，通過(guò)集體資源調(diào)動(dòng)政府資源、政府資源撬動(dòng)社會(huì)資源的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)森林資源盤(pán)活、經(jīng)營(yíng)主體搞活、林農(nóng)收入變活的新局面，確保9個(gè)配套方案落實(shí)落地。積極對(duì)接國(guó)家和省林草部門(mén)，尋求政策傾斜、資金扶持和項(xiàng)目支持，在提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模、深挖森林寶庫(kù)、“生態(tài) ”融合發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，做好生態(tài)利用文章。同時(shí)，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提煉推廣先進(jìn)做法，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。（趙冷冰 劉宏巖 李巖）