行政裁量權(quán)基準制度釋義

一、行政裁量權(quán)基準制度

行政裁量權(quán)基準制度是一種法律制度，旨在規(guī)范行政機關(guān)在行使行政裁量權(quán)時的行為，以確保執(zhí)法的公正性和一致性。

1、定義與目的：行政裁量權(quán)基準是行政機關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標準。

該制度的目的是為了規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，防止濫用行政裁量權(quán)，提升行政執(zhí)法的精準度和規(guī)范化水平，維護人民群眾的合法權(quán)益，以及打造公平競爭的市場環(huán)境。

2、法律屬性：行政裁量權(quán)基準屬于抽象行政行為，而不是具體行政行為。它是對事不對人并可反復(fù)適用的行為規(guī)則。

行政裁量權(quán)基準屬于行政依據(jù)而不完全屬于司法依據(jù)。行政機關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準對行政機關(guān)的行政行為具有直接的約束力，屬于行政機關(guān)必須遵循的行政依據(jù)。

3、適用范圍：行政裁量權(quán)基準適用于所有存在行政裁量權(quán)的行政領(lǐng)域，包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政行為。

4、制定與管理：制定行政裁量權(quán)基準屬于“規(guī)定權(quán)”而不是“設(shè)定權(quán)”。行政機關(guān)在制定行政裁量權(quán)基準時，不得超過上位法所設(shè)定的“行為、種類和幅度”范圍。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》對行政裁量權(quán)基準的制定主體、職責權(quán)限、制發(fā)程序、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。

5、意義與影響：行政裁量權(quán)基準制度的實施有助于推進依法行政，維護社會穩(wěn)定，促進公平競爭的市場秩序，以及防范執(zhí)法腐敗。

通過細化量化執(zhí)法尺度和標準，該制度能夠有效解決行政處罰等領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能感受到公平正義。

綜上所述，行政裁量權(quán)基準制度是行政機關(guān)在行使行政裁量權(quán)時的重要法律依據(jù)，它不僅有助于規(guī)范執(zhí)法行為，還能夠保護人民群眾的合法權(quán)益，促進社會公平正義。

行政裁量權(quán)基準制度的適用范圍

行政裁量權(quán)基準制度適用于行政機關(guān)在行政管理活動中行使行政裁量權(quán)的各個領(lǐng)域，以下是其具體適用范圍：

1、行政處罰領(lǐng)域

1.1罰款裁量：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，細化不同檔次的罰款金額標準。例如，對于擅自改變林地的違法行為，依據(jù)擅自改變林地面積數(shù)量、是否造成林地嚴重損毀等情況，確定具體的罰款數(shù)額。

1.2沒收財物裁量：明確在何種情形下沒收何種財物，以及沒收財物的范圍和程度。涉林案件中沒收的財物，如非法來源的林木及制品包括：（1）盜伐、濫伐的林木：盜伐森林或者其他林木的案件中，所盜伐的林木會被沒收。例如，有人未經(jīng)許可私自砍伐他人所有或集體所有的林木，這些林木將被依法沒收；（2）非法收購的林木：在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木。

1.3責令停產(chǎn)停業(yè)裁量：規(guī)定責令停產(chǎn)停業(yè)的適用條件和期限。如對存在重大安全隱患的企業(yè)，按照隱患的嚴重程度、整改難度等，決定責令停產(chǎn)停業(yè)的具體時長。

2、行政許可領(lǐng)域：違反森林資源監(jiān)督檢查規(guī)定：（1）根據(jù)《中華人民共和國森林法》第八十條規(guī)定，拒絕、阻礙縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法實施監(jiān)督檢查的，情節(jié)嚴重的，可以責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；（2）違反林木種子管理規(guī)定：經(jīng)營的林木種子存在包裝、標簽違規(guī)行為，未按規(guī)定建立、保存林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案等，且在責令改正后拒不改正或多次違反的，可能會被責令停產(chǎn)停業(yè)等。

2.1許可條件裁量：對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的較為籠統(tǒng)的許可條件進行細化。

2.2許可程序裁量：規(guī)范許可申請的受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的辦理時限和程序要求。如規(guī)定自受理申請之日起多少個工作日內(nèi)完成審查并作出決定，以及在何種情況下可以延長審查期限。

2.3許可變更與延續(xù)裁量：明確許可變更和延續(xù)的具體條件和程序。如建設(shè)項目使用林地準予行政許可決定書延期有關(guān)規(guī)定，分建設(shè)項目使用林地已開工未完工、未開工、已完工等三種情況的行政許可是否延期，延期條件、程序。

3、行政征收領(lǐng)域

3.1征收標準裁量：細化各種稅費等的征收標準。如在辦理建設(shè)項目使用林地的過程中，根據(jù)建設(shè)項目的類型、林地的區(qū)位、林地地類等因素，確定征收森林植被恢復(fù)費的具體標準。

3.2征收范圍裁量：明確征收對象和范圍的界定標準。例如，在建設(shè)項目使用林地中，確定哪些項目需要征收森林植被恢復(fù)費，以及不同建設(shè)類型的征收范圍。

4、行政強制領(lǐng)域

4.1強制措施裁量：規(guī)定行政機關(guān)在何種情況下可以采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，以及采取措施的范圍和期限。

4.2強制執(zhí)行裁量：明確行政強制執(zhí)行的方式和程序。如對于拒不履行行政處罰決定的當事人，根據(jù)具體情況選擇采取加處罰款、拍賣查封扣押財物、劃撥存款等強制執(zhí)行方式，并規(guī)定相應(yīng)的實施程序。

5、行政給付領(lǐng)域

5.1給付對象裁量：確定各類行政給付的具體對象和資格條件。5.2給付標準裁量：細化行政給付的金額、物資數(shù)量等標準。

6、行政確認領(lǐng)域

6.1確認條件裁量：對各種行政確認事項的條件進行明確和細化。

6.2確認程序裁量：規(guī)范行政確認的申請、受理、審核、決定等程序。如規(guī)定辦理林木采伐許可時，申請人應(yīng)提交的材料清單、審核時間、公示期限等具體程序要求。

三、推進行政裁量權(quán)基準制度建設(shè)的措施

推進行政裁量權(quán)基準制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要從多個方面采取有效措施，以下是具體介紹：

1、完善制度設(shè)計

1.1明確裁量標準制定主體：進一步細化不同層級行政機關(guān)制定裁量權(quán)基準的權(quán)限和職責，避免出現(xiàn)職責不清、標準不一的情況。

1.2規(guī)范裁量標準制定程序：建立科學合理的制定程序，包括公開征求意見、專家論證、合法性審查等環(huán)節(jié)，確保裁量權(quán)基準的科學性和民主性。

2、加強教育培訓(xùn)

2.1開展專題培訓(xùn)：針對行政機關(guān)工作人員，定期組織開展行政裁量權(quán)基準制度的專題培訓(xùn)，使其熟悉制度內(nèi)容和操作要求。培訓(xùn)內(nèi)容可包括裁量權(quán)基準的適用原則、具體標準、典型案例分析等。

2.2強化法治意識教育：通過法治講座、案例研討等形式，加強對行政機關(guān)工作人員的法治意識教育，使其深刻認識到規(guī)范行政裁量權(quán)的重要性，樹立正確的執(zhí)法理念。

3、強化監(jiān)督考核

3.1建立內(nèi)部監(jiān)督機制：行政機關(guān)內(nèi)部要建立健全監(jiān)督檢查制度，加強對執(zhí)法人員行使裁量權(quán)的日常監(jiān)督。如通過執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法行為回訪等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不當行使裁量權(quán)的行為。

3.2加強層級監(jiān)督：上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)執(zhí)行裁量權(quán)基準制度的監(jiān)督指導(dǎo)，對違反制度的行為進行嚴肅查處。如建立定期檢查和不定期抽查制度，對下級機關(guān)的裁量權(quán)行使情況進行監(jiān)督檢查。

3.3完善考核評價體系：將行政裁量權(quán)基準制度的執(zhí)行情況納入行政機關(guān)績效考核和執(zhí)法人員個人考核評價體系，與評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等掛鉤。

4、推進信息公開

4.1公開裁量權(quán)基準文本：通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，向社會公開行政裁量權(quán)基準的具體內(nèi)容，方便行政相對人查詢和了解。如在環(huán)保部門網(wǎng)站上公布環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準，包括各類違法行為的裁量標準、計算方法等。

4.2公開裁量權(quán)行使過程和結(jié)果：在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，適當公開行政裁量權(quán)的行使過程和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。如公開行政處罰決定書，詳細說明裁量依據(jù)和裁量結(jié)果。

5、建立動態(tài)調(diào)整機制

5.1定期評估：定期對行政裁量權(quán)基準的實施效果進行評估，收集行政機關(guān)、行政相對人、專家學者等各方的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。如每年對稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準進行一次全面評估。

5.2及時調(diào)整：根據(jù)法律法規(guī)的修訂、經(jīng)濟社會的發(fā)展變化以及評估結(jié)果，及時對行政裁量權(quán)基準進行調(diào)整和完善，確保其適應(yīng)性和有效性。

四、推進行政裁量權(quán)基準制度建設(shè)面臨的主要問題

推進行政裁量權(quán)基準制度建設(shè)面臨著一系列問題，以下是主要的幾個方面：

1、制度設(shè)計方面

1.1裁量標準制定的科學性難題：一方面，不同地區(qū)、不同部門的實際情況差異較大，要制定出一套普適性強且科學合理的裁量標準難度較大。例如，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，對于同一類違法行為的罰款數(shù)額標準可能需要因經(jīng)濟發(fā)展水平不同而有所差異，但如何精準確定這種差異缺乏明確的科學依據(jù)。另一方面，行政事務(wù)的復(fù)雜性和多樣性也使得準確量化裁量因素存在困難，難以做到完全客觀公正。

1.2制度協(xié)調(diào)性不足：行政裁量權(quán)基準制度涉及多個層級、多個部門，各層級之間、各部門之間的裁量權(quán)基準可能存在不協(xié)調(diào)甚至沖突的情況。例如，上級部門制定的裁量權(quán)基準較為籠統(tǒng)，下級部門在細化過程中可能出現(xiàn)與上級基準不一致的情況；不同部門對同一類行政行為的裁量權(quán)基準規(guī)定不同，導(dǎo)致執(zhí)法標準不統(tǒng)一。

2、執(zhí)行落實方面

2.1執(zhí)法人員的理解與運用偏差：部分執(zhí)法人員對行政裁量權(quán)基準制度的理解不夠深入，在實際執(zhí)法中不能準確把握裁量標準，導(dǎo)致裁量權(quán)行使不當。例如，對裁量因素的考量不全面，只注重違法行為的后果，而忽視了違法者的主觀過錯等因素；或者對裁量權(quán)基準的適用過于機械，缺乏靈活性，不能根據(jù)具體案件的特殊情況進行合理裁量。

2.2執(zhí)法監(jiān)督的有效性問題：內(nèi)部監(jiān)督往往存在人情因素干擾，難以真正做到嚴格監(jiān)督；層級監(jiān)督有時不夠及時和深入，對基層執(zhí)法人員的裁量權(quán)行使情況掌握不夠全面，監(jiān)督效果不佳。外部監(jiān)督方面，公眾監(jiān)督渠道雖然存在，但公眾對行政裁量權(quán)基準制度的了解有限，監(jiān)督的積極性和能力不足，難以形成有效的監(jiān)督合力。

3、外部環(huán)境方面

3.1社會公眾認知與參與度低：社會公眾對行政裁量權(quán)基準制度的知曉率不高，不了解其具體內(nèi)容和作用，難以對行政機關(guān)的裁量權(quán)行使進行有效的監(jiān)督和參與。同時，公眾參與制度建設(shè)的途徑有限，參與的積極性也不高，導(dǎo)致制度建設(shè)缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)。

3.2外部壓力與干擾因素：行政機關(guān)在行使裁量權(quán)時可能受到來自地方政府的不當干預(yù)，如為了追求地方經(jīng)濟發(fā)展或政績，要求對某些企業(yè)的違法行為從輕處罰或不予處罰；也可能受到社會輿論的壓力，在輿論的影響下不能嚴格按照裁量權(quán)基準進行執(zhí)法，影響執(zhí)法的公正性和嚴肅性。

4、動態(tài)調(diào)整方面

4.1法律法規(guī)更新帶來的挑戰(zhàn)：隨著法律法規(guī)的不斷修訂和完善，行政裁量權(quán)基準需要及時進行調(diào)整和更新。但在實際工作中，由于信息傳遞不及時、工作銜接不暢等原因，可能導(dǎo)致裁量權(quán)基準與法律法規(guī)的規(guī)定不一致，影響制度的合法性和有效性。

4.2經(jīng)濟社會發(fā)展變化的適應(yīng)性問題：經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，新的行政事務(wù)和執(zhí)法問題不斷涌現(xiàn)，原有的行政裁量權(quán)基準可能無法適應(yīng)新的形勢。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為日益復(fù)雜多樣，現(xiàn)有的市場監(jiān)管領(lǐng)域的裁量權(quán)基準可能無法對這些新問題進行有效規(guī)范。（張梅根）