自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知

自然資辦發(fā)〔2023〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，上海市海洋局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、大連市海洋發(fā)展局、青島市海洋發(fā)展局，部有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)的決策部署，深入推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作，針對(duì)一些地方生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施中存在的前期工作不扎實(shí)、監(jiān)督管理不到位、進(jìn)度滯后、實(shí)施不規(guī)范等問(wèn)題，現(xiàn)就加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政資金支持并由自然資源部門牽頭組織實(shí)施的國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理，提出如下要求。

　　一、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作

　　做好項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，是確保項(xiàng)目設(shè)立科學(xué)合理、項(xiàng)目實(shí)施順利有效的前提和基礎(chǔ)。對(duì)涉及中央和地方預(yù)算內(nèi)資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)按照預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目建議、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作。對(duì)中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，應(yīng)按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際做好項(xiàng)目前期各階段工作，并落實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)相關(guān)要求。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)提出項(xiàng)目建議。各地要依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃，針對(duì)本地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在的突出問(wèn)題，提出生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建議，科學(xué)分析論證并明確項(xiàng)目實(shí)施的必要性、主要實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施范圍及規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等。其中，涉及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目，已列入《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》和國(guó)家級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃的，視為已同意項(xiàng)目建議；涉及地方各級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，已納入本級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”和生態(tài)修復(fù)相關(guān)規(guī)劃的，視為已同意項(xiàng)目建議。

　?。ǘ┥罨?xiàng)目可行性研究。各地要扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地踏勘、調(diào)查評(píng)價(jià)、問(wèn)題識(shí)別等，就修復(fù)模式、技術(shù)措施、實(shí)施保障等深入研究。涉及權(quán)屬和利益調(diào)整的，項(xiàng)目組織實(shí)施單位要與利益相關(guān)方協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)；涉及相關(guān)行政許可事項(xiàng)的，要分析評(píng)估項(xiàng)目獲得行政許可的可行性。在此基礎(chǔ)上，按照《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案編制規(guī)程》( TD /T1068-2022）等技術(shù)規(guī)范要求編制實(shí)施方案，并至少達(dá)到可行性研究深度，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。各地審查批準(zhǔn)實(shí)施方案，要將項(xiàng)目成熟度作為重要審查內(nèi)容，必要時(shí)可請(qǐng)有關(guān)方面提供支撐材料。經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案作為確立項(xiàng)目的依據(jù)。

　　（三）扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)。各地應(yīng)依據(jù)實(shí)施方案及相關(guān)批復(fù)文件，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織開(kāi)展工程設(shè)計(jì)，明確各子項(xiàng)目具體實(shí)施范圍、內(nèi)容、規(guī)模、措施、標(biāo)準(zhǔn)等，編制投資概算，細(xì)化資金使用和績(jī)效目標(biāo)等。對(duì)于實(shí)施范圍和規(guī)模較小、期限較短的項(xiàng)目，實(shí)施方案已達(dá)到工程設(shè)計(jì)深度的，可不再另行開(kāi)展工程設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)（或達(dá)到工程設(shè)計(jì)深度的實(shí)施方案）按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門審查同意后，作為項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)。

　?。ㄋ模?qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估論證。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)專家論證和公眾參與，鼓勵(lì)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展第三方技術(shù)評(píng)估論證，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)可行性、措施科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)合理性以及生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等做出全面分析論證，為項(xiàng)目決策提供支撐。

　?。ㄎ澹┮?guī)范完成開(kāi)工前其他相關(guān)工作。各地要規(guī)范完成開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，即能實(shí)際執(zhí)行，形成實(shí)物工作量。其中，涉及用地（林、草）、用海（島）以及需要開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)等的，應(yīng)在開(kāi)工前按相關(guān)規(guī)定完成審批手續(xù)。對(duì)在規(guī)定開(kāi)工時(shí)間前不能完成相關(guān)準(zhǔn)備工作的，要抓緊組織整改。開(kāi)工前準(zhǔn)備工作情況和問(wèn)題整改情況要與項(xiàng)目資金安排掛鉤。對(duì)涉及中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目，還應(yīng)符合項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施等有關(guān)要求。

　　二、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理

　?。ㄒ唬┙⒉⒙鋵?shí)實(shí)施管理制度。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和指導(dǎo)，明確項(xiàng)目實(shí)施和管理責(zé)任主體，強(qiáng)化實(shí)施管理。要結(jié)合本地實(shí)際，按有關(guān)規(guī)定建立并落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制、驗(yàn)收制等制度，確保項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范有序。要探索開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和適應(yīng)性管理，研判項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題及潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能導(dǎo)致偏離生態(tài)修復(fù)目標(biāo)或造成新的生態(tài)問(wèn)題的修復(fù)措施，及時(shí)予以糾正。其中，對(duì)中央和地方預(yù)算內(nèi)資金支持的項(xiàng)目，按照預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┮?guī)范實(shí)施方案調(diào)整。對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，按照資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定分類處置；擬對(duì)實(shí)施區(qū)域、實(shí)施內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)等作出重大調(diào)整的，擬調(diào)整區(qū)域、實(shí)施內(nèi)容等涉及的工程應(yīng)立即停工，待實(shí)施方案及工程設(shè)計(jì)按照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)或備案后再行實(shí)施，不得邊審批、邊施工。對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目，各地應(yīng)參照上述原則要求，對(duì)實(shí)施方案調(diào)整作出具體規(guī)定。

　?。ㄈ┮?guī)范開(kāi)展驗(yàn)收。各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)按照“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)驗(yàn)收”原則，依據(jù)《國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程驗(yàn)收規(guī)范》( TD / T 1069-2022）等標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各類國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目特點(diǎn)，分級(jí)分類規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)于設(shè)置子項(xiàng)目的，應(yīng)在子項(xiàng)目完成驗(yàn)收基礎(chǔ)上，開(kāi)展整體驗(yàn)收；劃分生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的，在整體驗(yàn)收中應(yīng)開(kāi)展單元評(píng)估。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目，由省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織整體驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收涉及地類變更的，按規(guī)定先納入年度國(guó)土變更調(diào)查（按照國(guó)土變更調(diào)查有關(guān)規(guī)定，通過(guò)日常變更機(jī)制隨時(shí)上報(bào)申請(qǐng)地類核查），驗(yàn)收意見(jiàn)涉及地類變化數(shù)據(jù)以變更調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)；涉及不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變化的，依法依規(guī)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　（四）做好后期管護(hù)。項(xiàng)目驗(yàn)收前，可提前確定后期管護(hù)責(zé)任單位并參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，項(xiàng)目組織實(shí)施單位要按照工程管理職責(zé)和受益情況等，與管護(hù)責(zé)任單位簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)措施、管護(hù)周期和資金來(lái)源等。各地可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，開(kāi)展實(shí)施效果監(jiān)測(cè)評(píng)估。鼓勵(lì)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)估。

　　三、嚴(yán)格遵守法律法規(guī)

　　（一）嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線。要嚴(yán)格遵守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）等要求。實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目過(guò)程中，不得擅自調(diào)整耕地和永久基本農(nóng)田布局，不得損毀耕地，不得違反生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則。

　?。ǘ﹪?yán)明資源利用政策邊界。準(zhǔn)確把握《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）有關(guān)要求，屬于縣級(jí)（含）以上地方人民政府組織實(shí)施、責(zé)任人滅失的歷史遺留露天開(kāi)采類礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，方可適用有關(guān)合理利用廢棄礦山土石料政策，并按照“一礦一策”要求，在科學(xué)評(píng)估論證基礎(chǔ)上同步編制土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案，方案確定的實(shí)施期限原則上不超過(guò)3年，方案經(jīng)縣級(jí)人民政府同意，由縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)市級(jí)自然資源主管部門審查同意后實(shí)施；凡涉及剩余廢棄土石料對(duì)外銷售的，由縣級(jí)人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行銷售，不得由項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位或個(gè)人直接銷售，銷售所得收益納入本級(jí)人民政府財(cái)政賬戶，全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，涉及社會(huì)投資主體承擔(dān)修復(fù)工程的應(yīng)保障其合理收益。

　　（三）嚴(yán)格用海用島規(guī)定。嚴(yán)禁借海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名，變相實(shí)施、造成事實(shí)性填（圍）海或人工促淤。在海島修復(fù)項(xiàng)目中，嚴(yán)禁實(shí)施各類違反法律法規(guī)規(guī)定的采石、挖海砂、采伐林木等破壞無(wú)居民海島的行為，嚴(yán)格限制填海連島、嚴(yán)重改變海島自然地形地貌等對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的用島活動(dòng)。涉及灘涂高程或濕地微地貌改造的（含沙灘補(bǔ)沙、植被種植等），不得將潮間帶、潮下帶改造為潮上帶。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，不得違背自然規(guī)律，采用人工干預(yù)方式建設(shè)人造沙灘；不得改變自然岸線的海岸形態(tài)和生態(tài)功能；人工岸線生態(tài)化建設(shè)應(yīng)盡量達(dá)到生態(tài)恢復(fù)岸線的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。  

　　海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目中的海堤（含鎮(zhèn)壓層）、突堤、離岸堤（含潛堤）、棧橋、圍堰（含臨時(shí)圍堰）等構(gòu)筑物建設(shè)，人工魚(yú)礁、牡蠣附著礁等礁體投放、清淤疏浚及其他涉及持續(xù)使用特定海域的排他性工程措施用海，在實(shí)施前應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理海域使用審批手續(xù)或臨時(shí)海域使用手續(xù)；海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目中不足三個(gè)月的臨時(shí)圍堰可辦理臨時(shí)海域使用手續(xù)；涉及在無(wú)居民海島上開(kāi)展建筑物或設(shè)施建設(shè)等開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批手續(xù)。需要種植植被、互花米草清理、進(jìn)行沙灘人工補(bǔ)沙等無(wú)構(gòu)筑物、建筑物或設(shè)施建設(shè)的非排他性用海活動(dòng)，以及拆除養(yǎng)殖池、構(gòu)筑物等不足三個(gè)月的臨時(shí)施工行為工程措施，依法依規(guī)無(wú)需辦理海域使用審批手續(xù)、臨時(shí)海域使用手續(xù)或無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批手續(xù)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格資金使用管理。對(duì)中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的項(xiàng)目，各地自然資源部門要按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，配合財(cái)政部門做好項(xiàng)目資金下達(dá)、執(zhí)行工作。中央財(cái)政資金支持范圍要符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定；各級(jí)自然資源主管部門應(yīng)按照《自然資源資金監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作規(guī)程》等有關(guān)要求，配合財(cái)政部門做好中央轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目資金的全流程監(jiān)測(cè)監(jiān)管，跟蹤掌握項(xiàng)目資金及績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況，督促按要求抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)管成果的應(yīng)用；省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)配合有關(guān)部門制定省級(jí)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目資金管理辦法，有條件的可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索編制生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目資金使用效益。對(duì)騙取、擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

　　四、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施保障

　　（一）完善管理機(jī)制。各省（區(qū)、市）要根據(jù)實(shí)際，制定本地區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法，完善項(xiàng)目管理制度，明確各環(huán)節(jié)管理要求。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金支持的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，承擔(dān)項(xiàng)目的地方應(yīng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，明確牽頭單位，做好任務(wù)分工，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

　?。ǘ?qiáng)化日常監(jiān)管。各地要充分利用遙感、測(cè)繪、地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段，對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、效果等進(jìn)行監(jiān)督管理。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，融合資金監(jiān)管系統(tǒng)，因地制宜探索完善國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管體系。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后實(shí)施，嚴(yán)格防范以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地。要高度重視生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目施工安全，不得“邊報(bào)批、邊設(shè)計(jì)、邊施工”，不得不顧安全盲目趕工期、搶進(jìn)度。

　?。ㄈ┙?wèn)責(zé)機(jī)制。各地要加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，依法嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期整改，探索建立失信懲戒機(jī)制，壓實(shí)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和人員責(zé)任。對(duì)生態(tài)修復(fù)中的形式主義、形象工程、虛假修復(fù)等行為，要及時(shí)通報(bào)和曝光；對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失、出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的，要依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地、違規(guī)銷售采出礦產(chǎn)資源或者超出批準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍采挖礦產(chǎn)資源等違法行為的，要移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。部將視情綜合運(yùn)用執(zhí)法、檢查、約談、通報(bào)等方式開(kāi)展監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地要建立健全項(xiàng)目公示制度，利用當(dāng)?shù)貜V播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等，按規(guī)定公開(kāi)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目基本信息及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位信息，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)科普宣傳教育，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。