甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交會(huì)地帶，是黃河、長(zhǎng)江上游的重要水源補(bǔ)給區(qū)，是防止水土流失的關(guān)鍵地區(qū)，是遏制沙漠?dāng)U張和風(fēng)沙肆虐的戰(zhàn)略前沿，也是三北防護(hù)林體系建設(shè)重點(diǎn)省區(qū)之一，工程建設(shè)范圍占全省土地總面積的91.7%。

40年來(lái)，甘肅三北工程區(qū)森林覆蓋率由4.03%提升到11.33%，累計(jì)治理水土流失面積4386.6萬(wàn)畝，全省黃河流域累計(jì)減少泥沙20多億噸，荒漠化土地、沙化土地面積總體呈減少趨勢(shì)，已發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)、基地1000余家，年產(chǎn)值11億元。2016年，工程區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)值達(dá)202.54億元，依靠林果業(yè)脫貧人數(shù)達(dá)141.78萬(wàn)人。

甘肅在取得顯著綜合成效的同時(shí)，在工程建設(shè)思路、組織管理和治理模式等方面也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)格把關(guān)規(guī)范運(yùn)行

甘肅高度重視三北工程建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，省委、省政府確定了“生態(tài)綠色持續(xù)發(fā)展，建設(shè)幸福美好新甘肅”的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的具體要求，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)三北防護(hù)林體系建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)防沙治沙工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，為推進(jìn)三北工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在推進(jìn)工程建設(shè)中，甘肅注重科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。各縣科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，尤其是從四期工程開(kāi)始，逐步推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制管理，不斷規(guī)范工程建設(shè)行為。工程區(qū)還積極推行專(zhuān)業(yè)化造林，重點(diǎn)扶持和發(fā)展了一批專(zhuān)業(yè)造林公司，并強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，工程造林水平和質(zhì)量明顯提升。

重點(diǎn)突破分區(qū)施策

重點(diǎn)突破，是甘肅推進(jìn)三北工程的重要舉措之一。在隴東黃土高原區(qū)，以流域、山系為基本單元，依托黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)、百萬(wàn)畝防護(hù)林基地建設(shè)和退化林分修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮重點(diǎn)工程示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)規(guī)模與質(zhì)量效益同步提升。在河西走廊以控制流沙為重點(diǎn)，實(shí)行人工治理與自然修復(fù)并重，突出綠洲外圍沙化土地封禁保護(hù)和鎖邊林帶建設(shè)，完善提高農(nóng)田防護(hù)林體系，構(gòu)建防沙治沙生態(tài)屏障。

40年來(lái)，甘肅始終堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)施策的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持先易后難、由近及遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)的建設(shè)策略，堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹(shù)和以水定林、林隨水走的技術(shù)路線(xiàn)，走出了一條科學(xué)治理的建設(shè)之路。在隴東丘陵溝壑區(qū)探索出了“山頂油松沙棘戴帽子、山腰梯田果樹(shù)掙票子、地邊林草綠化穿裙子、溝底壩庫(kù)刺槐穿靴子”的綜合治理模式，提升了綜合治理效益。在重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)推廣運(yùn)用“麥草沙障+梭梭”治沙模式，篩選符合沙區(qū)實(shí)際、固沙效果顯著、適宜同類(lèi)地區(qū)大面積推廣的防沙治沙技術(shù)措施，由傳統(tǒng)治沙向科技治沙、生物治沙轉(zhuǎn)變，走出了一條投資少、見(jiàn)效快的治沙造林新途徑。

著眼民生興林富民

靜寧縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、六盤(pán)山片區(qū)特困縣和甘肅省中部18個(gè)干旱縣之一。三北工程實(shí)施以來(lái)，全縣廣栽經(jīng)濟(jì)林，目前蘋(píng)果經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，掛果面積達(dá)65萬(wàn)畝，產(chǎn)量78萬(wàn)噸，產(chǎn)值32億元，出口創(chuàng)匯3322萬(wàn)美元。其中，果品收入過(guò)億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)有10個(gè)，過(guò)千萬(wàn)元村有82個(gè)，收入10萬(wàn)元以上戶(hù)有15347戶(hù)。農(nóng)民人均果品純收入達(dá)到4900元，占人均收入的89%以上。依靠蘋(píng)果經(jīng)濟(jì)林，全縣有17.6萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，為全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。

40年來(lái)，甘肅著眼民生，把三北工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，在河西北部風(fēng)沙前沿地帶建成了長(zhǎng)達(dá)1200公里、面積460萬(wàn)畝的防風(fēng)固沙林（帶），470余處風(fēng)沙口得到治理，1400多個(gè)村莊免遭流沙危害。在河西走廊重點(diǎn)農(nóng)區(qū)，基本建成了規(guī)模宏大、互為一體的農(nóng)田防護(hù)林體系，營(yíng)造農(nóng)田林網(wǎng)114萬(wàn)畝，有效庇護(hù)農(nóng)田917萬(wàn)畝，保護(hù)牧場(chǎng)925.35萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)化程度達(dá)到77%，初步建成區(qū)域性防護(hù)林體系框架。

同時(shí)，甘肅還專(zhuān)門(mén)制訂了《甘肅省1000萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)蘋(píng)果、核桃、花椒、葡萄、枸杞、棗、杏、梨、桃9個(gè)特色優(yōu)勢(shì)林果優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基地建設(shè)，大力支持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)帶，培育了一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)品牌，成功地把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。