程維嘉

我國首部生態(tài)保護紅線藍皮書《中國生態(tài)保護紅線藍皮書（2023年）》（以下簡稱《藍皮書》）日前正式發(fā)布。這是繼今年我國生態(tài)保護紅線劃定工作全面完成之后，生態(tài)保護紅線制度建設(shè)取得的又一標志性進展。

生態(tài)保護紅線制度是我國生態(tài)文明建設(shè)的代表性成果和生態(tài)環(huán)境保護的重大制度創(chuàng)新，從全世界來看都是獨一無二的創(chuàng)舉。《藍皮書》首次系統(tǒng)總結(jié)了我國全面完成生態(tài)保護紅線劃定的歷程、方法、成果和實踐案例，提出了加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管、完善生態(tài)保護紅線制度的思路和建議，向全世界展示了生態(tài)文明建設(shè)的中國實踐。

《藍皮書》顯示，全國劃定生態(tài)保護紅線面積合計約319萬平方公里，涵蓋我國全部35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)類型。這意味著全國占陸域國土面積30%以上的區(qū)域被劃入了生態(tài)保護紅線，一方面讓人類開發(fā)活動有了邊界，另一方面為各種生物提供了生存繁衍的空間。通過劃定生態(tài)保護紅線，我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域?qū)⒌玫酵暾Ｗo，可以依法依規(guī)實現(xiàn)統(tǒng)一管理和監(jiān)督，彌補了以前沒有納入保護地造成的管理缺位，也解決了保護地相互之間交叉重疊、多頭管理等管理難題。這對于維護國家生態(tài)安全、維護自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定可持續(xù)、促進高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的意義。

建立嚴格的管控體系，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，是習(xí)近平總書記的殷殷囑托。生態(tài)保護紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線，關(guān)乎充分發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能、維護國家生態(tài)安全，也關(guān)乎子孫后代生存發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展，必須牢牢守住、決不動搖。生態(tài)保護紅線劃定難，嚴守更難。在謀發(fā)展、上項目的時候，一定要保持清醒的頭腦，決不能突破生態(tài)保護紅線。

近年來，生態(tài)環(huán)境部一邊與自然資源部共同推進紅線劃定和評估調(diào)整，一邊在生態(tài)保護修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管，堅決守住生態(tài)保護紅線?！渡鷳B(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》已經(jīng)明確生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境由誰來監(jiān)督、怎么監(jiān)督、監(jiān)督結(jié)果如何應(yīng)用?！蛾P(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》則進一步規(guī)范了占用生態(tài)保護紅線審批。對于生態(tài)環(huán)境部門而言，就要落實好對生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作的各項要求，讓制度硬約束充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

生態(tài)保護紅線不是無人區(qū)，允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，因此，生態(tài)保護紅線監(jiān)督的關(guān)鍵和難點都在人。要防止各類人為活動的過度干擾導(dǎo)致生態(tài)功能下降、生態(tài)破壞發(fā)生，就要不斷強調(diào)生態(tài)保護紅線的保護優(yōu)先地位，強化對生態(tài)保護紅線調(diào)整、開發(fā)建設(shè)、生態(tài)破壞問題、生態(tài)保護修復(fù)工程等的監(jiān)督執(zhí)法。既要防止任意改變生態(tài)保護紅線用途的“偽生態(tài)、真破壞”等生態(tài)修復(fù)形式主義問題，也要避免不合理調(diào)整生態(tài)紅線導(dǎo)致的生態(tài)保護紅線面積減少、破碎化及“以次充好”情況發(fā)生。

保護重要生態(tài)空間就要一條紅線管到底，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，以強有力的剛性約束，為子孫后代留下寶貴的自然資產(chǎn)和山清水秀的美麗家園。

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