為了優(yōu)化秦巴山脈區(qū)域的生態(tài)空間格局，保障我國中央生態(tài)屏障的生物多樣性與水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能供給，在秦巴山脈區(qū)域進一步完善和落實以國家公園為主體的自然保護地空間體系。

研究提出在秦巴山脈新增伏牛山國家公園，結合大熊貓國家公園試點陜西片區(qū)新增秦嶺國家公園，從而形成該區(qū)域4個國家公園的空間布局。

一、研究背景

國家公園的概念和實踐均源于19世紀的美國。從1872年美國第一個國家公園（黃石國家公園）設立至今，國家公園衍生出了“國家公園與保護地體系”“世界遺產”“生物圈保護”等相關概念。

截至2009年，世界共有158個國家共成立了3417處國家公園，總面積達到4.2×106 km2。國家公園作為自然保護地的一個重要類別，在世界范圍內得到廣泛的認可與推行。

國家公園是貫徹“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”的自然保護地，是我國自然保護地體系中的主體，代表著我國最高等級的自然遺產。

“十三五”規(guī)劃提出開展一批國家公園體制試點，2017年《建立國家公園體制總體方案》明確了建立國家公園體制。目前，我國共設立了11個國家公園體制試點。

我國的國家公園與國際通行的界定基本一致，強調其在自然保護地體系中占據(jù)主體地位，但生態(tài)保護更為嚴格，用于指引全國自然保護地體系的重塑，成為國家生態(tài)安全格局構建的重中之重。

二、秦巴山脈自然價值

（一）中央水源涵養(yǎng)地

秦巴山脈水資源豐富，地處長江、黃河和淮河流域的交匯處，其中秦嶺是長江和黃河的分水嶺之一。區(qū)域水系豐富，共分布有86條集水面積在1000 km2以上的河流，年匯水量分別占長江、黃河及淮河年徑流總量的15%、11%和1.23%。

秦巴山脈作為水源供給地和涵養(yǎng)區(qū)，為南水北調中線工程水源地丹江口水庫年供水量達71%。區(qū)域森林覆蓋率達57.3%，水生態(tài)環(huán)境健康，絕大部分水質達到II類水體標準。

（二）中央生物基因庫

秦巴山脈是中國重要的植物及動物地理分界線，具有區(qū)系成分豐富、新老兼?zhèn)?、多成分匯集的特點，且生物多樣性資源豐富，其中神農架地區(qū)更是世界級的生物多樣性代表區(qū)域。

秦巴山脈是全球級溫帶生物多樣性的代表區(qū)域，世界級孑遺物種與瀕危物種的避難所，中國重要特有物種聚集區(qū)。

（三）中央生態(tài)屏障

在水平空間上，秦巴山脈是我國各地區(qū)植物區(qū)系的交匯區(qū)，匯集了豐富的生態(tài)系統(tǒng)類型。在垂直空間上，秦巴山脈擁有北亞熱帶和暖溫帶過渡區(qū)最復雜、最完整的山地垂直植被帶譜。

秦巴山脈擁有北半球保存最完好的常綠落葉闊葉混交林代表性生態(tài)系統(tǒng)，是我國森林碳匯的中央?yún)R聚地和植物釋氧的核心供給區(qū)。區(qū)域內森林面積占我國森林總面積的10%，平均森林覆蓋率達57.3%。

（四）中央大型造山帶

秦巴山脈是中國乃至世界地質界矚目的造山帶，其復雜構造運動的發(fā)展奠定了秦嶺作為我國水系、氣候、植被、物產等南北分界的基礎。

在地質上，秦嶺、巴山屬同一個山脈體系，均為“秦嶺造山帶”的主體部分。在地貌上，秦巴山地以高山、中山、低山丘陵和盆地4種地貌類型為主。

三、以國家公園為主體的自然保護地體系方案

（一）整體思路

在秦巴山脈區(qū)域構建以國家公園為主體的自然保護地體系，其保護強度、保護面積、保護性質等事關保護成效的基本屬性必須得到充分保障和加強。

應“分類體系明確”，即在秦巴山脈完善自然保護地體系分類標準，將其分為國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然公園四大類型。

應“空間布局優(yōu)化”，即在秦巴山脈優(yōu)化自然保護地體系空間布局，在生態(tài)系統(tǒng)、珍稀物種保護空缺地區(qū)新建自然保護地，優(yōu)化和調整原自然保護地邊界。

（二）路徑：跨片區(qū)構建秦巴山脈生態(tài)廊道

分析秦巴山脈區(qū)域豹、大熊貓、金絲猴、羚牛、林麝、朱鹮、金雕、大鯢、勺雞、黑熊等主要珍稀野生動物的適宜生態(tài)環(huán)境條件，選擇豹、林麝與黑熊作為可以覆蓋其他主要珍稀野生動物適宜生態(tài)環(huán)境空間范圍的指示物種。

劃定秦巴山脈核心的動物棲息廊道范圍，識別潛在的生態(tài)廊道范圍，整合完善秦巴山脈自然保護地體系層級，提升區(qū)域生態(tài)連續(xù)性。

圖1 秦巴山脈生態(tài)廊道示意

（三）方案：以國家公園為主體完善秦巴山脈自然保護地體系

1. 在河南省新增伏牛山國家公園

伏牛山–熊耳山地（包括伏牛山、堯山、老君山、白云山、寶天曼、老界嶺等）在秦嶺地區(qū)有著最高的植物多樣性保護價值，是最為重要的熱點區(qū)域，但存在較大的保護空缺。

建議整合伏牛山、寶天曼、南陽恐龍化石群、熊耳山、西峽大鯢等國家級或省級自然保護區(qū)，西峽伏牛山、寶天曼、汝陽恐龍、堯山等國家級地質公園，白云山、龍峪灣、寺山等國家森林公園以及石人山風景名勝區(qū)，建立面積約為6000 km2的伏牛山國家公園。

2. 在陜西省新增秦嶺國家公園

大熊貓國家公園陜西片區(qū)在保護秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的代表性與完整性方面仍顯不足，在珍稀動物棲息地及水源涵養(yǎng)地保護上存在缺失；體制試點橫跨三省，目前還沒有探索出良好的跨省域協(xié)同管理機制。

建議整合擴大目前的大熊貓國家公園陜西片區(qū)，組建秦嶺國家公園，而大熊貓國家公園則調整為現(xiàn)有的甘肅及四川片區(qū)。秦嶺國家公園由原大熊貓國家公園陜西片區(qū)的4386 km2擴大為19 080 km2。這一規(guī)劃方案便于管理、無需跨省協(xié)調，也可集中體現(xiàn)秦嶺的完整生態(tài)系統(tǒng)。

完善秦嶺國家公園的水源地涵養(yǎng)及珍稀水生生物的保護功能，將嘉陵江東源、漢江北源、丹江源等長江流域主要支流河源地納入國家公園邊界。將牛背梁、平河梁、漢中朱鹮及紫柏山4個重要保護區(qū)納入秦嶺國家公園范圍，進一步完善對秦嶺珍稀野生動物棲息地的保護。

圖2 秦巴山脈國家公園建設方案

（四）秦巴山脈其他類型自然保護地的完善與新增

在文化與自然雙重價值保護空缺的地區(qū)新增4個風景名勝區(qū)：重慶市寧廠鹽業(yè)遺址風景名勝區(qū)，甘肅省新修白水路記摩崖風景名勝區(qū)，商洛崖墓風景名勝區(qū)，東龍山遺址風景名勝區(qū)。

針對現(xiàn)有自然保護地空缺中的河流自然與風景價值保護不足問題，新增6個自然風景河流類自然公園：曙河自然公園，肖口河自然公園，牧馬河自然公園，玉帶河自然公園，燕子河自然公園，漠河自然公園。

圖3 秦巴自然保護地空間體系示意圖