國家林業(yè)局防治荒漠化管理中心主任潘迎珍

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國防沙治沙事業(yè)砥礪奮進，合力前行，取得了令人矚目的成就。黨的十九大就加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國作出了總體部署，為防沙治沙事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。我們要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入研究發(fā)展思路，采取更加積極有效的措施，推進防沙治沙工作，開啟新時代防沙治沙新征程。

一、我國防沙治沙取得重要進展

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙工作，作出了一系列重大決策部署，各地各部門加強防沙治沙工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，編規(guī)劃、定制度，上工程、搞試點，扎實推進荒漠化和沙化土地治理，防沙治沙事業(yè)取得了重要進展和積極成效。

構(gòu)筑了沙區(qū)綠色生態(tài)屏障。國家繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、石漠化治理、三北防護林、退耕還林等重點工程，啟動了沙化土地封禁保護區(qū)和沙漠公園試點建設(shè)，生態(tài)保護和治理力度進一步加大。5年新增沙化土地治理面積超過1000萬公頃，封禁保護面積154萬公頃。自2004年以來，全國荒漠化和沙化面積已連續(xù)3個監(jiān)測期出現(xiàn)“雙縮減”。在我國北方風(fēng)沙線上初步建立起一道喬灌草科學(xué)配置的綠色生態(tài)屏障。

推進了精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實施。把防沙治沙同發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟、促進農(nóng)民脫貧相結(jié)合，在沙區(qū)培育各種沙生植物資源基地，初步形成了以木材、飼料、中藥材、經(jīng)濟林果、沙漠旅游為重點的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，沙區(qū)已營造經(jīng)濟林果540萬公頃，年產(chǎn)干鮮果品5360萬噸。同時將沙區(qū)建檔立卡貧困人口納入生態(tài)管護政策支持范圍。沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民就業(yè)，拓展了增收渠道，推進了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

形成了防沙治沙精神。防沙治沙既是一部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)史詩，又是一曲戰(zhàn)天斗地的時代凱歌。在長期的防沙治沙實踐中，涌現(xiàn)出了石光銀、王有德、牛玉琴、石述柱、殷玉珍等5位全國防沙治沙英雄和一大批模范人物，形成了“沙害不除、奮斗不止”的治沙精神，體現(xiàn)了當(dāng)代中國精神、中國價值和中國力量，成為培育和踐行社會主義核心價值觀的生動教材，激勵人們牢固樹立綠色發(fā)展理念，積極投入生態(tài)文明建設(shè)。

引領(lǐng)了全球生態(tài)治理進程。我國積極履行防治荒漠化公約義務(wù)，推動公約進程。舉辦了世界防治荒漠化日全球紀(jì)念活動、聯(lián)合國防治荒漠化公約第13次締約方大會等一系列重要國際會議和活動，形成了《鄂爾多斯宣言》等重要成果。建立了“一帶一路”防治荒漠化合作機制，開啟了共建綠色“一帶一路”先河。中國防沙治沙實踐為實現(xiàn)全球土地退化零增長提供了中國方案和中國模式，為推進人類可持續(xù)發(fā)展貢獻了中國智慧和中國經(jīng)驗。

開創(chuàng)了中國特色防沙治沙道路。進一步深化改革，加強頂層設(shè)計。形成了防沙治沙工作思路、政策機制、技術(shù)模式、工程管理、組織發(fā)動、監(jiān)督考核等制度機制。制定了沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案，編制了全國防沙治沙規(guī)劃，組織了省級政府目標(biāo)責(zé)任考核，開展了荒漠化、沙化和石漠化監(jiān)測。我國防沙治沙工作有法律、有制度、有政策、有規(guī)劃、有考核、有履約，初步走出一條能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性的防沙治沙道路，為推進生態(tài)文明建設(shè)樹立了樣板、作出了示范。

二、明確防沙治沙工作方向

黨的十九大將美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)納入決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，集中體現(xiàn)了黨中央全面推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心和堅強意志，也為推進新時代防沙治沙工作指明了前進方向。

新時代防沙治沙工作的總體思路：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅持嚴(yán)格保護、科學(xué)治理、適度利用的方針，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，開展沙區(qū)生態(tài)保護行動、沙化土地修復(fù)行動和沙區(qū)資源利用富民行動，推動大規(guī)模國土綠化，通過創(chuàng)新機制、從嚴(yán)監(jiān)管、提升效益，實現(xiàn)治沙治窮、增綠增收、減災(zāi)減貧，為優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、保障沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明作出貢獻。

新時代我國防沙治沙的預(yù)期目標(biāo)：力爭到2020年，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，使全國50%以上可治理沙化土地得到治理，荒漠植被得到基本保護，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善，確保沙區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會。力爭到2035年，使全國75%以上的可治理沙化土地得到治理，荒漠植被得到全面保護，建成比較完備的沙區(qū)生態(tài)防護體系，荒漠生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，沙區(qū)生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，讓沙區(qū)人民過上更為寬裕的生活。力爭到本世紀(jì)中葉，使全國可治理沙化土地全部得到治理，建成完備、高效的沙區(qū)生態(tài)防護體系，荒漠生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，沙區(qū)生態(tài)更加美麗，沙區(qū)經(jīng)濟更加繁榮，沙區(qū)人民更加幸福安康。

三、開啟新時代防沙治沙新征程

進入新時代，我國防沙治沙將踏上新征程、展示新作為、創(chuàng)造新業(yè)績。

加強沙區(qū)生態(tài)保護，推進人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實施沙區(qū)生態(tài)保護行動，對于生態(tài)區(qū)位重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展活躍區(qū)和改善民生熱點區(qū)，實施最嚴(yán)格的保護措施。加強沙區(qū)天然植被保護，有序推進沙化土地封禁保護區(qū)和國家沙漠公園建設(shè)，有效保護荒漠生態(tài)系統(tǒng)，提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

強化荒漠化石漠化治理，推進大規(guī)模國土綠化。新時代國土綠化的重點和難點在沙區(qū)，發(fā)展空間和潛力也在沙區(qū)。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理工程。結(jié)合國家戰(zhàn)略，規(guī)劃實施鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治沙工程，針對不同區(qū)域，因地制宜采取不同的治理措施、政策機制和管理手段，實施精準(zhǔn)治沙，加快沙區(qū)綠化步伐，優(yōu)化沙區(qū)生態(tài)安全屏障體系。爭取啟動“一帶一路”防治荒漠化示范工程，在國內(nèi)建樣板，為國外搞示范，加快我國“一帶一路”沿線省區(qū)防治荒漠化進程。

發(fā)展沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分發(fā)揮沙區(qū)的土地以及光、熱資源優(yōu)勢，實施沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)富民工程。按照“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，有針對性地培育特色種植、養(yǎng)殖、加工基地，發(fā)展沙區(qū)特色生態(tài)旅游，建設(shè)一批沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村，實現(xiàn)沙區(qū)資源可持續(xù)利用，有效增加沙區(qū)群眾收入。通過精準(zhǔn)用沙，促進沙區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻。

深化防沙治沙改革，推進治理能力現(xiàn)代化。建立和完善荒漠生態(tài)補償政策，對因保護、修復(fù)荒漠生態(tài)而造成的損失及損失的機會成本等予以補償。創(chuàng)新金融支持政策，鼓勵金融企業(yè)開發(fā)面向防沙治沙和沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。強化科技創(chuàng)新，提高治理能力和管理水平。落實《沙化土地封禁保護修復(fù)制度方案》，形成系統(tǒng)規(guī)范的沙化土地封禁保護修復(fù)制度體系。全面落實目標(biāo)責(zé)任制，建立專項督察機制，強化考核和追責(zé)。

積極履行國際公約，推動構(gòu)建人類命運共同體。發(fā)揮主席國作用，深度參與防治荒漠化公約談判，承擔(dān)并履行好作為締約國的相關(guān)責(zé)任。加強與世界各國、區(qū)域和國際組織在防治荒漠化領(lǐng)域的務(wù)實合作，編制《“一帶一路”防治荒漠化合作機制行動計劃》，推動“一帶一路”防治荒漠化合作機制框架下的實質(zhì)性合作，為解決全球性荒漠化問題、推動人類命運共同體建設(shè)，提供中國智慧和中國方案。

新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。新時代防沙治沙不僅是一場攻堅戰(zhàn)，而且是一場持久戰(zhàn)。初心如磐，使命在肩，我們要把防沙治沙融入到美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)的偉大進程中，以時不我待、只爭朝夕的精神，努力推進防沙治沙工作，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻。

貫徹十九大林業(yè)謀發(fā)展