2023年5月29日，省林業(yè)局制定并公布了《湖南省“恢復植被和林業(yè)生產條件”所需費用執(zhí)行標準》（湘林法〔2023〕6號）（以下簡稱《基準》），省政府統(tǒng)一登記號HNPR—2023—25001，自2023年5月31日起施行，有效期5年。現將有關內容解讀如下：

一、制訂本標準的必要性

《湖南省林業(yè)局關于印發(fā)<湖南省“恢復植被和林業(yè)生產條件”所需費用執(zhí)行標準（試行）>的通知》（湘林法〔2021〕2號）（統(tǒng)一登記號：HNPR-2021-25001）（以下簡稱《執(zhí)行標準（試行）》）將于2023年5月31日到期。《執(zhí)行標準（試行）》印發(fā)實行后，較好地解決了相關林業(yè)行政處罰案件辦理時限較短與恢復植被和林業(yè)生產條件實際所需費用短期內無法計算的矛盾；規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為，有效地控制了林業(yè)行政執(zhí)法機關的行政處罰裁量權，既規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法機關的執(zhí)法行為，又有效維護當事人的合法權益。為此，根據《執(zhí)行標準（試行）》實行情況，正式制定出臺《湖南省“恢復植被和林業(yè)生產條件”執(zhí)行標準》。

二、主要內容

（一）明確適用范圍。第一條明確本標準適用于具有林業(yè)行政執(zhí)法職權的機關依據《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款、第三款以及第七十四條第一款規(guī)定，對2020年7月1日以后發(fā)生的擅自改變林地用途行為、非法開墾、采石、采砂、采土或者其他活動造成林地毀壞行為實施罰款處罰時關于罰款金額的計算和確定。同時，根據市縣林業(yè)行政執(zhí)法機關對新森林法生效前發(fā)生、生效后立案處理的案件如何適用難以把握的問題，本標準進行了明確，規(guī)定“對2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調查的擅自改變林地用途行為，按現行《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條第一款規(guī)定執(zhí)行；對非法進行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動需要給予行政處罰的行為，按原《中華人民共和國森林法》第四十四條或現行《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款的規(guī)定執(zhí)行”。

（二）明確了具體標準。第二條明確恢復植被所需費用執(zhí)行標準參照湖南省森林植被恢復費征收使用管理實施辦法規(guī)定的“森林植被恢復費征收標準”執(zhí)行。第三條明確恢復林業(yè)生產條件所需費用執(zhí)行標準參照湖南省耕地開墾費征收使用管理辦法收費標準關于低等旱地的標準執(zhí)行。具體標準為3.7萬元/畝（55.5元/平方米）。

（三）明確了處罰幅度。規(guī)定“2020年7月1日以后發(fā)生的違法行為，處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權基準》（湘林法〔2020〕5號）有關規(guī)定執(zhí)行。2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調查的擅自改變林地用途行為和非法進行開墾、采石、采砂、采土或其他活動，按原《中華人民共和國森林法》第四十四條或現行《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款的規(guī)定執(zhí)行；處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權基準》（湘林策〔2018〕6號）有關規(guī)定執(zhí)行”。

三、關于標準的適用范圍

本標準主要是對林業(yè)行政處罰中關于恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用標準的確定，沒有涉及補種樹木所需費用問題，主要是考慮到本標準所規(guī)定的費用是林業(yè)行政處罰過程中適用的處罰標準，不是實際所需的最終費用標準，而森林法并沒有針對造成林木毀壞時關于補種樹木方面的行政處罰規(guī)定，因此本標準不宜將樹木補種的處罰標準列入。對于時間范圍，規(guī)定本標準適用2020年7月1日以后發(fā)生的違法行為，而2020年7月1日前發(fā)生且在2020年7月1日后立案調查的行為原則上適用舊森林法或者現行森林法實施條例，但依據新森林法規(guī)定處罰較輕或不認為是違法的，適用新森林法規(guī)定進行處罰，是根據新的行政處罰法第37條作出的規(guī)定。

四、關于如何適用標準

本標準對恢復植被所需費用標準、恢復林業(yè)生產條件所需費用標準分別進行了明確?！吨腥A人民共和國森林法》第七十三條、第七十四條中規(guī)定對擅自改變林地用途及毀壞林地的違法行為可以處“恢復植被和林業(yè)生產條件所需費用三倍以下的罰款”。林業(yè)行政執(zhí)法機關在對擅自改變林地用途及毀壞林地的違法行為進行處罰時，應分別根據被破壞植被的林地面積和被破壞林業(yè)生產條件的林地面積按照本標準各自計算恢復植被所需費用和恢復林業(yè)生產條件所需費用，兩者之和就是罰款的基準金額，再按照裁量權基準確認倍數，最終確定應罰款的金額。在實踐中，經常會遇到對林地的違規(guī)占用或毀壞只破壞了植被，對林業(yè)生產條件沒有進行破壞的情形，在這種情況下因被破壞林業(yè)生產條件的林地面積為零，那么其恢復林業(yè)生產條件所需費用也為零，這時應按照恢復植被所需費用確定罰款金額即可。

五、關于處罰幅度的適用

在適用裁量權基準時，應注意行政處罰時適用的法律法規(guī)。在行政處罰時，適用舊森林法或現行森林法實施條例時，處罰幅度應按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權基準》（湘林策〔2018〕6號）有關規(guī)定執(zhí)行，適用新森林法時，處罰幅度按《湖南省林業(yè)行政處罰裁量權基準》（湘林法〔2020〕5號）有關規(guī)定執(zhí)行。