▌編者按

2021年9月21日，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重提出全球發(fā)展倡議，呼吁國際社會重振聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。今年9月22日-23日，聯(lián)合國召開未來峰會，重申對現(xiàn)有國際議程的承諾，推動可持續(xù)發(fā)展與全球治理變革。為此，我們圍繞全球發(fā)展倡議分享系列文章，使大家了解八大重點(diǎn)領(lǐng)域的中國發(fā)展合作實(shí)踐與貢獻(xiàn)。

“氣候變化和綠色發(fā)展”融合了氣候變化適應(yīng)（如防災(zāi)減災(zāi)）、氣候變化減緩（如降低溫室氣體排放、變革能源結(jié)構(gòu)）、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（如生物多樣性、荒漠化防治、海洋保護(hù)）等多個議題。因?yàn)椤皻夂蜃兓途G色發(fā)展”既是資金重點(diǎn)投入方向，又是資金使用的重要原則，所以它與各個領(lǐng)域的高質(zhì)量合作都緊密聯(lián)系?！度虬l(fā)展倡議進(jìn)展報(bào)告》顯示，“氣候變化和綠色發(fā)展”關(guān)乎清潔能源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、氣候行動、水下生物、陸地生物等14個聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？傮w而言，“氣候變化和綠色發(fā)展”作為全球發(fā)展倡議的優(yōu)先領(lǐng)域之一，關(guān)注的是國際發(fā)展合作中人與自然的關(guān)系。

黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，將“生態(tài)文明建設(shè)”納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中。2022年9月，習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國大會上宣布“雙碳目標(biāo)”，即中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，給全社會樹立了根本性的發(fā)展指導(dǎo)。走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、節(jié)能降碳之路，是以高質(zhì)量發(fā)展破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是要將環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化變成推動中國高質(zhì)量發(fā)展的動能。

以國內(nèi)綠色發(fā)展助力全球應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是世界上生物多樣性最豐富、森林和海洋面積最大的國家之一。中國自身降低碳排放強(qiáng)度、保護(hù)境內(nèi)多樣的山水林田湖草，就是為全球應(yīng)對氣候變化和綠色發(fā)展進(jìn)程作出貢獻(xiàn)：從2005年到2020年，中國碳排放強(qiáng)度下降48.4%，在減排領(lǐng)域的貢獻(xiàn)基本占全球總量的30%到50%；2022年中國光伏制造產(chǎn)能占全球新增產(chǎn)能的95%以上，中國的技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)大大拉低了全球可再生能源利用的成本；中國森林面積和森林蓄積量連續(xù)30多年保持雙增長，成為全球森林資源增長最多的國家，有力支持了全球森林碳匯增長；中國境內(nèi)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種群得到有效保護(hù)，112種特有珍稀瀕危野生動植物實(shí)現(xiàn)了野外回歸。

過去七十年中，中國在治理公共環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的過程中積累了豐富的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從初級工業(yè)化到工業(yè)現(xiàn)代化的飛躍，也由全球環(huán)境和氣候合作的后來者成為中流砥柱。中國國內(nèi)綠色發(fā)展理念和應(yīng)對氣候變化經(jīng)驗(yàn)可為其他國家，尤其是發(fā)展中國家所用。

完善綠色發(fā)展國際合作頂層設(shè)計(jì)。共建“一帶一路”倡議提出十周年，中國國際影響力不斷提高，中國氣候與環(huán)境治理的對象從國內(nèi)主體擴(kuò)展到走出國門的中國企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間組織和個人，氣候與環(huán)境治理的場域也從國內(nèi)擴(kuò)展到其他國家和國際多邊體系。共建“一帶一路”必須是一條綠色之路。為了在國際合作中貫徹綠色發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的理念，近年來中國政府致力于完善綠色發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，先后發(fā)布了若干政策文件，樹立綠色發(fā)展總體原則、具體規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，也提出了當(dāng)前和今后一段時期推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的時間表和路線圖。

以綠色“南南合作”助力其他發(fā)展中國家綠色發(fā)展。作為經(jīng)濟(jì)和國際影響力都快速發(fā)展的發(fā)展中國家和大國，中國提供對外援助和參與全球環(huán)境氣候治理時的身份比發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家更復(fù)雜。一方面，作為發(fā)展中國家，中國曾經(jīng)是全球最大的環(huán)境和氣候領(lǐng)域援助接收方，同時根據(jù)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則，不具有強(qiáng)制減排義務(wù)，在對外提供援助時系自愿出資；另一方面，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國無疑肩負(fù)很高的期待。帶著這種多重身份，中國快速實(shí)現(xiàn)了從援助接收方向援助提供方的轉(zhuǎn)變，在“南南合作”框架下為其他發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化提供力所能及的幫助。

在環(huán)境領(lǐng)域，中國政府積極參與生態(tài)系統(tǒng)和野生動物保護(hù)國際合作。通過支持研究、提供物資、開展能力建設(shè)等方式，中國的對外援助助力世界范圍內(nèi)對野生動植物及棲息地、森林草地資源的保護(hù)工作，且逐步將生態(tài)保護(hù)與扶持小農(nóng)、改善民生工作相結(jié)合。中國將成套項(xiàng)目建設(shè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢與國際科研合作結(jié)合，援建了肯尼亞中非聯(lián)合研究中心、尼泊爾自然保護(hù)基金會研究中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并由中方科研團(tuán)隊(duì)與東道國團(tuán)隊(duì)聯(lián)合入駐開展科研工作；中國開展了與蒙古聯(lián)合保護(hù)瀕危物種戈壁熊等技術(shù)援助項(xiàng)目和野生動植物保護(hù)援外培訓(xùn)項(xiàng)目，向柬埔寨、緬甸、坦桑尼亞、肯尼亞等多國援助野生動物巡護(hù)物資，提高上述國家開展保護(hù)工作的管理水平和硬件條件。

值得注意的是，中國對外援助重視東道國提高生計(jì)與保護(hù)生態(tài)的雙重關(guān)切，探索“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”的道路，因地制宜地為受援地區(qū)提供可持續(xù)開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源的方案和中國經(jīng)驗(yàn)，如在人力資源開發(fā)合作培訓(xùn)中設(shè)立“社區(qū)林業(yè)能力建設(shè)國際研討班”、以瀾湄合作專項(xiàng)基金資助“社區(qū)林業(yè)推進(jìn)瀾湄區(qū)域國家農(nóng)村減貧事業(yè)項(xiàng)目”等。

在氣候領(lǐng)域，中國從20世紀(jì)60年代即開始對外提供沼氣、小水電等清潔能源援助項(xiàng)目；隨著中國加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、積極參與全球氣候治理，中國逐漸 將傳統(tǒng)成套項(xiàng)目、物資、技術(shù)合作和培訓(xùn)援助項(xiàng)目與應(yīng)對氣候變化議題結(jié)合，關(guān)注項(xiàng)目的應(yīng)對氣候變化屬性，發(fā)揮自身在清潔能源裝備制造領(lǐng)域的優(yōu)勢，開展了一批光伏發(fā)電、風(fēng)電、水力發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目。中國設(shè)立專項(xiàng)基金開展氣候變化南南合作，2011年以來累計(jì)安排約12億元用于開展應(yīng)對氣候變化南南合作，與35個國家簽署40份合作文件，通過建設(shè)低碳示范區(qū)，援助氣象衛(wèi)星、光伏發(fā)電系統(tǒng)和照明設(shè)備、新能源汽車、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、清潔爐灶等應(yīng)對氣候變化相關(guān)物資，幫助有關(guān)國家提高應(yīng)對氣候變化能力，為近120個發(fā)展中國家培訓(xùn)了約2000名應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

2023年9月首屆非洲氣候峰會上，中方宣布為落實(shí)《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》，將開發(fā)實(shí)施應(yīng)對氣候變化的南南合作“非洲光帶”項(xiàng)目。“非洲光帶”聚焦非洲光伏資源和清潔能源發(fā)展的合作需求，利用中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，采取“物資援助 交流對話 聯(lián)合研究 能力建設(shè)”的方式，援助非洲相關(guān)國家開發(fā)利用太陽能資源，幫助解決用電困難問題，助力實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

中國為環(huán)境和氣候領(lǐng)域多邊組織提供資金捐助，支持其與發(fā)展中國家開展項(xiàng)目，其中包括聯(lián)合國環(huán)境署、亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理組織、國際竹藤組織等。2021年 在昆明舉辦的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國宣布將率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護(hù)事業(yè)。

——摘自《中國與國際發(fā)展報(bào)告：透視與展望2023-2024》第二十三章“氣候變化與綠色發(fā)展合作”

撰稿人：孫天舒，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際發(fā)展合作研究所助理研究員

《中國與國際發(fā)展報(bào)告：透視與展望2023-2024》

作者：商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際發(fā)展合作研究所

出版日期：2023年12月

定價：128元

出版社：中國商務(wù)出版社

《中國與國際發(fā)展報(bào)告2023-2024》聚焦發(fā)展這一時代主題，緊扣全球發(fā)展大勢，從宏觀形勢、熱點(diǎn)專題、地區(qū)國別、發(fā)展議題等四個方面，對當(dāng)前中國與國際發(fā)展合作做出全景式分析?！秷?bào)告》兼顧援助與受援的雙重視角，對亞洲、非洲、南太平洋島國以及拉美和加勒比地區(qū)等面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)展開分析，闡述國際發(fā)展合作在這些地區(qū)的動向及中國的實(shí)踐與貢獻(xiàn)；另一方面，從國際發(fā)展合作提供方的角度，兼顧主要傳統(tǒng)援助方和新興援助國，專章分析各自的國際發(fā)展政策特點(diǎn)、現(xiàn)狀及未來走向。同時，《報(bào)告》圍繞全球發(fā)展倡議的八大重點(diǎn)領(lǐng)域，逐一分析了各領(lǐng)域的國際形勢與發(fā)展合作情況。

目 錄（向上滑動閱覽）

綜述篇

第一章 全球發(fā)展合作: 新挑戰(zhàn)、新形勢、新格局

第二章 2020 年以來的中國國際發(fā)展合作

專題篇

第三章 “一帶一路” 倡議十周年：中國國際發(fā)展合作成果與展望

第四章 債轉(zhuǎn)發(fā)展的歷史演進(jìn)、國際實(shí)踐和中國方案

第五章 加強(qiáng)國際發(fā)展合作 共創(chuàng)兒童更好未來

第六章 新形勢下的中國緊急人道主義援助

第七章 提高評估質(zhì)量 助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程

國別地區(qū)篇

第八章 亞洲地區(qū)國際發(fā)展合作

第九章 非洲地區(qū)國際發(fā)展合作

第十章 南太平洋島國國際發(fā)展合作

第十一章 拉美和加勒比地區(qū)國際發(fā)展合作

第十二章 美國國際發(fā)展合作：回歸與變革

第十三章 德國國際發(fā)展合作：引領(lǐng)發(fā)展議程

第十四章 英國國際發(fā)展合作：“內(nèi)顧”下的重大調(diào)整

第十五章 日本國際發(fā)展合作：戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向安全化

第十六章 法國國際發(fā)展合作：凸顯“大國雄心”

第十七章 歐盟國際發(fā)展合作：加速構(gòu)建整體性

第十八章 新興援助國：國際發(fā)展合作的重要新生力量

領(lǐng)域篇

第十九章 減貧與國際發(fā)展合作

第二十章 糧食安全與國際發(fā)展合作

第二十一章 衛(wèi)生健康與國際發(fā)展合作

第二十二章 發(fā)展籌資與國際發(fā)展合作

第二十三章 氣候變化與綠色發(fā)展合作

第二十四章 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國際發(fā)展合作

第二十五章 互聯(lián)互通與國際發(fā)展合作

第二十六章 工業(yè)化與國際發(fā)展合作

附錄：中國對外援助大事記(1945—2023年)

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責(zé)編 |王 濼  姚 帥

美編 |小 方

封面 |Getty Images