一、關(guān)于完善森林康養(yǎng)立法的問題

近年來，森林康養(yǎng)受到各方廣泛關(guān)注，熱度很高。但同時(shí)，森林康養(yǎng)在我國屬于新生事物，各地林情民情不同，對(duì)森林康養(yǎng)的認(rèn)識(shí)還不夠全面深入，森林康養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)體系、管理制度和產(chǎn)業(yè)政策尚未完善。因此，現(xiàn)階段應(yīng)給予森林康養(yǎng)廣闊的發(fā)展空間，通過深入研究和實(shí)踐反饋，持續(xù)深化和拓展森林康養(yǎng)的內(nèi)涵，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，逐步形成相對(duì)穩(wěn)定具有中國特色的森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)。

2019年新修訂的《森林法》第四十九條明確“可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等”。下一步，我局將完善相關(guān)政策，持續(xù)推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，為建立森林康養(yǎng)相關(guān)法律制度提供依據(jù)。

二、關(guān)于健全森林康養(yǎng)政策支持體系的問題

2019年3月，我局會(huì)同民政部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，明確了森林康養(yǎng)涉及的財(cái)政、金融、用地、科技、人才等有關(guān)政策。近年來，為支持康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，國家陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策。

稅收優(yōu)惠政策方面。對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征增值稅；對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)占用耕地，免征耕地占用稅；對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)承受土地、房屋權(quán)屬用于醫(yī)療的，免征契稅；對(duì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制機(jī)構(gòu)和婦幼保健機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅；對(duì)為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，取得的養(yǎng)老服務(wù)收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。符合條件的特色森林康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)均可按規(guī)定享受上述稅收優(yōu)惠政策。

土地利用政策方面。國家積極支持和多途徑保障森林康養(yǎng)等項(xiàng)目用地供給。文化和旅游部會(huì)同我局等17部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出支持結(jié)合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源等發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)旅游等，并在加強(qiáng)用地保障方面明確規(guī)定各地應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度利用計(jì)劃統(tǒng)籌安排。2020年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)了《市級(jí)國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，指導(dǎo)各地在市級(jí)國土空間總體規(guī)劃中針對(duì)自然景觀資源富集的地域和廊道，明確整體保護(hù)和促進(jìn)活化利用的空間要求，提出連通城市和城郊的綠道系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)規(guī)劃要求，為市民創(chuàng)造更多接觸大自然的機(jī)會(huì)。2020年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托部分省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)。自然資源部將同步下放用地預(yù)審和先行用地審批權(quán)，壓縮用地辦理時(shí)限，提高審批效率，依法依規(guī)保障森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等各類項(xiàng)目及時(shí)落地。

財(cái)政金融政策方面。2016年，我局與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見》，將“支持開展林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)服務(wù)”作為運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，明確提出“在保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，充分利用森林、濕地、荒漠及野生動(dòng)植物等自然景觀資源開展森林旅游和休閑康養(yǎng)，推進(jìn)森林旅游和休閑康養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)提供更好的生態(tài)公共服務(wù)”。聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局 國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，將“森林旅游休閑康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”納入主要支持范圍，并明確提出“各級(jí)開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極主動(dòng)與各級(jí)發(fā)展改革和林業(yè)主管部門進(jìn)行銜接，通過有效方式為林業(yè)項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。根據(jù)各地實(shí)際情況和需求，為林業(yè)政策貸款項(xiàng)目提供長(zhǎng)周期、低成本的資金支持，貸款期限可達(dá)30年（含不超過8年的寬限期），貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則”。目前，我局正會(huì)同自然資源部起草《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，將進(jìn)一步完善社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持政策。下一步，我局將會(huì)同自然資源部共同推動(dòng)該文件盡快出臺(tái)，積極協(xié)調(diào)開發(fā)性和政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

三、關(guān)于加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的問題

我局積極推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，初步形成了標(biāo)準(zhǔn)體系。已制定出臺(tái)《森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評(píng)定》（LY/T2934-2018）和《森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導(dǎo)則》（LY/T2935-2018）2項(xiàng)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我局將根據(jù)森林康養(yǎng)發(fā)展的最新形勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化發(fā)展提供科技支撐。

四、關(guān)于支持森林康養(yǎng)科學(xué)研究的問題

森林康養(yǎng)是森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。目前，森林康養(yǎng)已作為重要指標(biāo)納入國家標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評(píng)估規(guī)范》（GB/T38582-2020），并應(yīng)用于森林資源核算第3期研究。我局已委托有關(guān)科研單位開展了森林康養(yǎng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與經(jīng)營模式、森林康養(yǎng)養(yǎng)老模式與實(shí)現(xiàn)途徑等軟科學(xué)課題研究，并于2018年批復(fù)成立了森林康養(yǎng)國家創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新模式，進(jìn)一步夯實(shí)科技支撐，促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、關(guān)于加強(qiáng)森林康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)的問題

四部門《意見》明確提出要加強(qiáng)森林康養(yǎng)人才培養(yǎng)，將森林康養(yǎng)專業(yè)人才培訓(xùn)納入相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，支持高校和職業(yè)學(xué)校建設(shè)森林康養(yǎng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才。目前，已有北京林業(yè)大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)開設(shè)了森林康養(yǎng)本科專業(yè)，初步形成了本碩博三級(jí)人才培養(yǎng)體系。同時(shí)，我局開展的干部培訓(xùn)工作，已將森林康養(yǎng)納入培訓(xùn)課程，正在籌劃編寫有關(guān)干部培訓(xùn)教材。下一步，我局將進(jìn)一步支持有關(guān)高校和機(jī)構(gòu)開展森林康養(yǎng)人才培育，并按照國家有關(guān)規(guī)定開展有關(guān)人才資格認(rèn)證和水平評(píng)價(jià)工作。

六、關(guān)于支持廣西發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的問題

廣西壯族自治區(qū)森林覆蓋率高，地?zé)帷⒚褡遽t(yī)藥等資源豐富，是我國森林康養(yǎng)資源最豐富的省區(qū)之一，目前已建設(shè)47個(gè)各級(jí)森林康養(yǎng)基地。同時(shí)，近年來廣西壯族自治區(qū)林業(yè)主管部門積極培育和創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地，開展森林康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)森林康養(yǎng)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展森林康養(yǎng)人才培養(yǎng)等，取得了較好成績(jī)。

我局高度重視廣西壯族自治區(qū)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年6月，我局會(huì)同民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合公布了首批國家森林康養(yǎng)基地，廣西大明山森林康養(yǎng)基地、六萬大山森林康養(yǎng)基地、東蘭紅水河森林公園等3個(gè)森林康養(yǎng)基地位列其中。我局正在編制的《全國森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》也將廣西作為重要的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶節(jié)點(diǎn)予以規(guī)劃。下一步，我局將繼續(xù)支持廣西壯族自治區(qū)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七、關(guān)于加強(qiáng)森林康養(yǎng)知識(shí)科普宣傳和教育的問題

我局高度重視森林康養(yǎng)宣傳教育。近年來，主要依托每年舉辦的國際森林日等紀(jì)念日和林草科技周等科普活動(dòng)平臺(tái)，組織開展森林康養(yǎng)科普宣傳活動(dòng)，并編撰森林康養(yǎng)相關(guān)的科普作品，普及森林康養(yǎng)科學(xué)知識(shí)。此外，還通過《中國綠色時(shí)報(bào)》等媒體向社會(huì)宣傳森林康養(yǎng)。下一步，我局將進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，營造公眾關(guān)心、參與森林康養(yǎng)活動(dòng)的良好氛圍。

八、關(guān)于強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與社會(huì)監(jiān)督的問題

四部門《意見》明確指出，要建立健全森林康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并建立森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理制度，林草、民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門在職責(zé)內(nèi)做好相關(guān)指導(dǎo)工作，規(guī)范市場(chǎng)行為，推進(jìn)誠信體系建設(shè)。下一步，我局將會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，并積極研究將社會(huì)監(jiān)督因素納入質(zhì)量評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理指標(biāo)體系，規(guī)范森林康養(yǎng)市場(chǎng)行為，建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。