2024年，市林草局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央全面依法治國(guó)決策部署和省、市法治政府建設(shè)要求，緊緊圍繞林草中心工作，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保各項(xiàng)工作持續(xù)健康開(kāi)展。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

堅(jiān)持以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃，一體推進(jìn)。一是認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。局黨組高度重視法治政府建設(shè)，全面落實(shí)黨中央、省委關(guān)于法治建設(shè)的決策部署以及市委、市政府的具體工作安排。主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，主持制定《天水市林草局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，始終堅(jiān)持以新時(shí)代法治思想武裝頭腦，從高從嚴(yán)要求自己，督促引導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真學(xué)法用法守法，推進(jìn)分管領(lǐng)域法治建設(shè)工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用。二是持續(xù)加強(qiáng)法治宣傳普及和法治意識(shí)提升。堅(jiān)持統(tǒng)籌林草工作與經(jīng)常性學(xué)法用法深度融合，著力提高林草隊(duì)伍法治素養(yǎng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，完善干部職工學(xué)法途徑，采用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化黨組會(huì)前學(xué)法、黨組理論學(xué)習(xí)中心組研討、法宣在線學(xué)法培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，組織制定全局2024年學(xué)法計(jì)劃，把《憲法》《民法典》《森林法》和《草原法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)作為重點(diǎn)，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的法治氛圍。2024年，共展開(kāi)黨組會(huì)前學(xué)法16次，黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法研討6次，周一例會(huì)學(xué)法40多次，涉及法規(guī)21部，安排部署《森林法》執(zhí)法檢查問(wèn)題跟蹤交辦2次，切實(shí)把依法行政、依法治林治草理念貫穿在業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程。

二、堅(jiān)持依法興林，全面履行職責(zé)

一是持續(xù)推進(jìn)林草領(lǐng)域“放管服”改革。依據(jù)新修訂的《民法典》《行政法》等法律法規(guī)，梳理完善我局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，將執(zhí)法事項(xiàng)更新精簡(jiǎn)到了92項(xiàng)，確?！胺ǘㄊ跈?quán)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的要求落到實(shí)處、成為常態(tài)。依法依規(guī)審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地草地事項(xiàng)，林草地審核審批率達(dá)到100％，林木采伐許可證核發(fā)率、發(fā)證合格率達(dá)到100％。二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。縱深推進(jìn)“三抓三促”行動(dòng)，依托造林專業(yè)隊(duì)、造林合作社以及綠化公司等營(yíng)林主體，積極組織吸納群眾參與造林務(wù)工，加大造林?jǐn)U綠力量，拓寬農(nóng)民勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和增收渠道。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。依托良好的生態(tài)資源，探索森林康養(yǎng)與生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的新模式，著力培育森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。形成多套組合拳持續(xù)發(fā)力，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三、健全工作機(jī)制，規(guī)范行政行為

切實(shí)規(guī)范“三重一大”決策程序，建立健全行政規(guī)范性文件制定、審查、備案和清理機(jī)制，著力化解林草糾紛，不斷規(guī)范行政行為。2024年，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、民主集中、會(huì)議討論決定原則，召開(kāi)重大事項(xiàng)、干部任免、項(xiàng)目投資和大額資金等專題黨組會(huì)議8次，市政府常務(wù)會(huì)前學(xué)習(xí)《甘肅省草原條例》等3個(gè)林草法規(guī)文件，充分征求各方意見(jiàn)建議，報(bào)市司法局進(jìn)行了合法性審查，嚴(yán)格按照調(diào)查研究、征詢意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查的程序要求，先后組織審閱2024年度檔案360多份，確保文件的準(zhǔn)確、合規(guī)、合法。全年共排查各類涉林涉草權(quán)屬糾紛6件，及時(shí)接待化解局長(zhǎng)郵箱、群眾來(lái)電信訪4起，發(fā)揮了法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。進(jìn)一步完善政務(wù)信息公開(kāi)方式和程序，規(guī)范信息公開(kāi)的制度，制定了林業(yè)和草原行政審批事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，及時(shí)、全面向社會(huì)公開(kāi)林草業(yè)政務(wù)信息200多條，接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)人民群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。按期督促辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案13件，辦結(jié)率達(dá)到100%，為有效化解社會(huì)矛盾糾紛促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

四、突出資源安全，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法

突出林政執(zhí)法、森林草原防火、有害生物防控、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)地管理“五個(gè)重點(diǎn)”，守牢林草安全底線。一是加大林政執(zhí)法力度。堅(jiān)持造護(hù)并重，全流程、無(wú)死角執(zhí)法，形成強(qiáng)大震懾。2024年，全市共查處各類林政案件13起，罰款24.99萬(wàn)元，恢復(fù)林地17.6畝。有效打擊了毀林開(kāi)墾、亂占林地、亂砍濫伐林木等違法行為。二是深入開(kāi)展森林草原防火。嚴(yán)格落實(shí)“八機(jī)制三清單一保包一承諾”工作措施，全年，全市進(jìn)行常態(tài)化防火巡查20多萬(wàn)人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均值班備勤30人以上，構(gòu)筑立體全覆蓋防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化有害生物防控。嚴(yán)格病蟲(chóng)實(shí)時(shí)報(bào)告制度，下發(fā)《2024年天水市松材線蟲(chóng)病防控實(shí)施方案》，開(kāi)展松材線蟲(chóng)病疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)，全市共完成日常巡查小班數(shù)2999個(gè)，巡查采集點(diǎn)3691個(gè)。開(kāi)展刺槐尺蠖、檜柏銹病等森林病蟲(chóng)害防治，有效防治面積2.65萬(wàn)畝，最大限度地控制病害減輕損失。四是加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。開(kāi)展“清風(fēng)2024”專項(xiàng)行動(dòng)，全年共查辦野生動(dòng)物案件25起，收繳野生動(dòng)物342只，救護(hù)野生動(dòng)物357只。通過(guò)我市4處野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站，上報(bào)監(jiān)測(cè)情況120多次，未發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物疑似病例、異常死亡等情況，做到了早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早控制。五是嚴(yán)格自然保護(hù)地管理。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊盯全市17處自然保護(hù)地勘界立標(biāo)和整合優(yōu)化后續(xù)工作，切實(shí)抓好自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作落地落實(shí)。開(kāi)展了對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)違法圖斑、非法侵占風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)公墓問(wèn)題專項(xiàng)排查行動(dòng)，國(guó)家林草局下發(fā)我市疑似違法圖斑6個(gè)，經(jīng)現(xiàn)地核實(shí)，均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，已通過(guò)全國(guó)保護(hù)地監(jiān)督檢查平臺(tái)將現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)印證資料上傳國(guó)家林草局。

五、著力化解矛盾糾紛，積極推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)

一是依法防范安全隱患。嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，緊盯營(yíng)林生產(chǎn)、工程施工、林區(qū)防汛等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)值班值守、物資儲(chǔ)備、水域監(jiān)管等工作，確保了林區(qū)安全穩(wěn)定。二是規(guī)范法律服務(wù)機(jī)制。充分運(yùn)用法律專業(yè)人才為市直林草系統(tǒng)提供日常綜合性的法律服務(wù)，凡重大決策、重要文件等做出決定或出臺(tái)之前均咨詢法律顧問(wèn)，進(jìn)行合法合規(guī)性審查，確保林草工作始終在法治軌道上運(yùn)行。三是全面推進(jìn)矛盾糾紛化解。統(tǒng)籌綜治維穩(wěn)、平安慶陽(yáng)創(chuàng)建、安全生產(chǎn)管理等重點(diǎn)工作，靠前部署，及時(shí)受理辦結(jié)來(lái)信來(lái)訪，主動(dòng)化解處置各類矛盾糾紛。

六、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，提升依法行政水平

一是自覺(jué)接受各方監(jiān)督。堅(jiān)持向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，依法接受其監(jiān)督，自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理答復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。二是扎實(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題整治。按照市司法局《關(guān)于開(kāi)展全市行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的通知》，認(rèn)真摸排問(wèn)題線索，梳理形成了林草行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治自查自糾整改臺(tái)賬，明確責(zé)任和時(shí)限，推動(dòng)林草領(lǐng)域法治建設(shè)問(wèn)題全面整改。

2024年，我局法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但還有一些差距和不足：一是學(xué)習(xí)的覆蓋面和系統(tǒng)性還有差距。從業(yè)務(wù)層面看，對(duì)《森林法》《草原法》等本部門法規(guī)學(xué)習(xí)不夠經(jīng)常，相關(guān)內(nèi)容掌握還不系統(tǒng)，存理解不夠深入，把握不夠準(zhǔn)確。二是林業(yè)行政執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革后，森林公安在林草行政執(zhí)法中有所弱化，缺少專業(yè)林政執(zhí)行隊(duì)伍、資源管理壓力增大。三是法宣普及效果還需加強(qiáng)。林草行業(yè)宣傳群體差異性大，在向不同群體開(kāi)展精準(zhǔn)普法方面還需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新，特別對(duì)部分偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的林草法治意識(shí)提升方面，要采取現(xiàn)場(chǎng)講解咨詢、以案說(shuō)法等多種形式措施增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性。

下一步，我局將圍繞林草中心工作，加大學(xué)法、普法、執(zhí)法力度，引導(dǎo)黨員干部提升運(yùn)用法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的水平。落細(xì)落實(shí)主體責(zé)任，全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化林草改革，確保將黨中央、省市委、政府關(guān)于法治建設(shè)決策部署落實(shí)到林草法治建設(shè)全過(guò)程各方面。積極配合省市科學(xué)開(kāi)展林草法規(guī)制度“立改廢”工作。嚴(yán)格“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加大法律法規(guī)的普法宣傳。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序，切實(shí)提高依法行政效能。

                                                               天水市林業(yè)和草原局

                                                             2025年3月25日