聯(lián)合國氣候變化框架公約簽訂至今已有26年時間，盡管環(huán)境保護意識已逐漸深入人心，全球變暖等看不見的威脅似乎并沒有變得低調，極端天氣、海平面上升、北極海冰減少已經(jīng)讓我們目睹了全球升溫的嚴肅后果。

就在本月初，政府間氣候變化專門委員會（以下簡稱IPCC）在韓國仁川發(fā)布了《全球升溫1.5℃特別報告》。報告中指出，相比于2℃，將全球氣溫升高控制在1.5℃內將更有益于人類與自然生態(tài)系統(tǒng)相處，且可促進社會公平與可持續(xù)發(fā)展，并呼吁全球各方推進“快速、深遠和前所未有的變革”，如到2030年，全球二氧化碳排放量需要比2010年的水平下降約45%，到2050年左右達到“凈零”排放。然而隨著去年美國退出《巴黎協(xié)定》，全球合作形勢不穩(wěn)定性漸現(xiàn)，未來在提升能源使用效率及環(huán)境保護方面，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

IPCC原負責人、諾貝爾和平獎得主拉津德·帕喬里日前受邀出席于西安舉辦的“首屆創(chuàng)新城市發(fā)展方式（西咸）國際論壇”，在發(fā)言中他特別強調，“城市是行動的中心，各個城市應設定自己的目標，改變GDP等傳統(tǒng)的評估經(jīng)濟發(fā)展的方式，積極應對氣候變化等全球挑戰(zhàn)”。此次由陜西省西咸新區(qū)開發(fā)建設管理委員會主辦的國際論壇旨在探討新時代創(chuàng)新城市發(fā)展方式的新思路和新舉措，搭建國際交流研討新平臺。

IPCC原負責人、諾貝爾和平獎得主

拉津德·帕喬里主旨演講

投資驅動的機械化工業(yè)時代已經(jīng)遠去，如中國城市規(guī)劃學會常務理事、中國城市規(guī)劃設計研究院院長楊保軍在分會場的“未來城市規(guī)劃建設與管理國際論壇”中所言，“消費升級、服務業(yè)、技術進步已成為新的三架馬車。”創(chuàng)新發(fā)展方式已成為關乎城市興衰及全球命運的“必答題”。

格局優(yōu)化：集約與分散

高密度與集聚效應讓城市在能源利用和環(huán)境保護方面有著先天優(yōu)勢，哈佛大學教授愛德華·格萊澤與經(jīng)濟學家馬休·卡恩的研究表明，美國的碳排放有40%來自家用能源和交通，其中私家車是最大的碳排放源，而私家車的使用和人口密度又密不可分: 在家庭收入和住房面積同等的情況下，居住在人口密度大于10,000/平方英里地區(qū)的家庭，平均每年使用的汽油為687加侖；反之則會達到1,164加侖的用量。“如果你熱愛自然，就搬到城市中來”，愛德華·格萊澤如是說。

中國改革研究基金會理事長、國民經(jīng)濟研究所所長樊綱在上述論壇主旨演講中指出，中國土地資源極為稀缺，人地關系尤為緊張，而部分城市土地利用仍存在著極大的浪費，一方面囿于現(xiàn)有土地制度，宅基地等仍不能使用；另一方面很多土地利用效率不高，如空蕩蕩的開發(fā)區(qū)和園區(qū)。他建議，“當我們建新城、做規(guī)劃的時候，一個指導思想就是要提高土地利用效率，讓土地承載更多的人口、更多的生產(chǎn)力。”

中國改革研究基金會理事長、國民經(jīng)濟研究所所長

樊綱主旨演講

而正如集聚效應帶來的經(jīng)濟增長在城市生長過程中會遇到“威廉姆森假說”的挑戰(zhàn)，隨著人口的不斷涌入，擁擠的交通、高能耗的建筑等也正成為城市在應對氣候問題發(fā)揮優(yōu)勢時的“減速帶”。

在接受記者采訪時，帕喬里博士談到，相比于大城市的膨脹，組團式的城市發(fā)展正在顯現(xiàn)出在能源利用及環(huán)境保護方面的優(yōu)勢。“組團式的城市全國典型是武漢，武昌、漢口與漢陽，因為長江、漢江自然屏障形成了三個相對獨立的城市，但是它是一體的”，中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲在分論壇“創(chuàng)新城市發(fā)展方式高端智庫圓桌會”上發(fā)布了《西咸新區(qū)創(chuàng)高新城市發(fā)展研究報告》， “我認為非?？少F的是在八百里秦川崛起一座組團式的新城。”

位于陜西省西安市和咸陽市交界處的西咸新區(qū)，在2014年正式成為國家級新區(qū)，四年來“堅持優(yōu)化城市格局，以生態(tài)紅線、水資源底線框定城市邊界，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構建綠色生態(tài)、職住均衡、組團發(fā)展的城市空間格局”，西咸新區(qū)管委會副主任李肇娥稱，要在西咸落實城市發(fā)展好理念、好想法，把西咸新區(qū)建成“未來城市樣板間”。

這與新加坡規(guī)劃設計大師劉太格的“星座城市”理念非常契合。“中國的北京、上海等超大城市可以看作是很多城市組合，整體下有片區(qū)，片區(qū)下有衛(wèi)星鎮(zhèn)，衛(wèi)星鎮(zhèn)下面還有小區(qū)，不同城市既可獨立生存又有一定的聯(lián)系，這樣超大城市就不會用‘一個人的身體承擔幾十個人的體重’了。中國城市甚至可以做成‘城市銀河’，讓城市的組織結構更為系統(tǒng)化。這已經(jīng)是在新加坡有所實踐的了。”會后的采訪中，劉太格反復強調，“要堅持規(guī)劃的科學性。”

新加坡規(guī)劃設計大師

劉太格會后接受媒體采訪

技術為本：新能源、新技術與新嘗試

技術創(chuàng)新不僅是經(jīng)濟增長理論中最為關鍵的內生變量，在提升環(huán)境承載能力方面發(fā)揮著基礎作用。國務院參事、住建部原副部長仇保興在介紹韌性城市發(fā)展經(jīng)驗中提到了雄安新區(qū)規(guī)劃設計中的案例。“在小區(qū)，用屋頂吸水，儲水箱吸水，停車場吸水，利用這些我們可以削掉洪峰70%以上，一個建筑的洪水的利用可節(jié)水35%以上，雄安原來規(guī)劃300萬人，五個污水處理廠，現(xiàn)在變成35個分布式再生水微中心，水是可以零廢棄使用的。”

每年汛期來臨之際，“到城市看海”成為中東部地區(qū)市民之痛，“海綿城市”也就成為西咸新區(qū) “未來城市樣板間”的重要部分，例如在隸屬新區(qū)的灃西新城，西部云谷已建成2400平方米的屋頂花園，在減少光線反射的同時，多孔巖組成的下滲過濾帶可迅速吸收雨水，多余雨水則可由管道排放到地面的下凹式綠地中。新城提升城市整體水資源系統(tǒng)時，優(yōu)先考慮利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2018年，西咸新區(qū)已完成現(xiàn)狀道路海綿化改造11條，共計35.33公里。

為呼應“凈零碳”目標，西咸新區(qū)從建設“無煤城市”小目標入手，力推干熱巖供熱技術，試行地熱供暖，減少污染物排放。據(jù)規(guī)劃，至2020年，當?shù)馗蔁釒r項目覆蓋面積累計將達到1000萬平方米以上。

樊綱稱，“所謂后發(fā)優(yōu)勢，就是減少試錯成本。”這是新區(qū)建設的優(yōu)勢，也是西咸這個國家級“試驗田”今后的使命。如人們對19世紀奧斯曼對巴黎大刀闊斧的修整至今仍褒貶不一，利益相關方眾多，對城市發(fā)展方式的創(chuàng)新的變革注定將面臨更多的考驗和關注。如何降低創(chuàng)新的風險、讓城市創(chuàng)新“不過時”？劉太格的總結簡明而深刻，“最高層次的城市創(chuàng)新，就是很好的滿足了市民的最基本需求。”

文/岳鈺君