新華社北京9月19日電 題：守住“三條控制線”——國新辦發(fā)布會聚焦自然資源管理與改革

全國耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，被稱為“三條控制線”。在19日國新辦“推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)管理與改革情況。

耕地保護(hù)紅線：扭轉(zhuǎn)“南減北增”局面

“耕地保護(hù)是國之大者?！弊匀毁Y源部副部長、國家自然資源副總督察劉國洪說，通過聚焦耕地這個糧食生產(chǎn)的命根子，改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度，推動落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，建立經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續(xù)3年實現(xiàn)凈增加，遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)勢。

特別是去年，南方省份凈增加739萬畝，扭轉(zhuǎn)了耕地“南減北增”局面。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展離不開土地要素的保障。黨的二十大以來，全國批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收1153萬畝、批準(zhǔn)用海739萬畝，其中涉及4238個交通項目、281個水利項目、4588個能源項目建設(shè)。

劉國洪說，下一步將按照黨的二十屆三中全會部署，在嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線前提下，深化土地制度改革。

針對近年來耕地保護(hù)出現(xiàn)的新情況，將把各類占用耕地統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理，實行“以補(bǔ)定占”，強(qiáng)化省級耕地總量動態(tài)平衡管控。健全激勵約束機(jī)制，將耕地占補(bǔ)平衡作為省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，落實耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)獎懲機(jī)制，真正做到讓保護(hù)耕地的地方不吃虧、農(nóng)民得實惠。

生態(tài)保護(hù)紅線：守護(hù)綠意盎然的國土

布局建設(shè)全世界最大的國家公園體系，完成東北虎豹國家公園等256個重要生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”……生態(tài)保護(hù)紅線守護(hù)著綠意盎然的國土。

“國家公園是我國生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性的實踐成果?！眹伊謽I(yè)和草原局（國家公園管理局）副局長閆振說，國家公園設(shè)立3年來，大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，國家公園生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)保護(hù)的成效非常明顯。

大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山國家公園完成自然資源確權(quán)登記、登簿。各地通過土地置換、保護(hù)地役權(quán)協(xié)議等創(chuàng)新方式，逐步解決歷史遺留問題。在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上，對國家重大戰(zhàn)略、園區(qū)居民生產(chǎn)生活設(shè)施等實行彈性管理。

國家公園內(nèi)共選聘了5萬多名農(nóng)牧民在家門口當(dāng)上了生態(tài)管護(hù)員，他們用心用情守護(hù)著家鄉(xiāng)的山山水水。各園區(qū)還積極推進(jìn)生態(tài)旅游、差異化生態(tài)補(bǔ)償、入口社區(qū)建設(shè)等，多渠道增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

生態(tài)保護(hù)要陸海統(tǒng)籌。自然資源部總工程師何廣順說，近年來自然資源部會同有關(guān)部門和沿海地方，不斷推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得新進(jìn)展?！八{(lán)色海灣”整治行動、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)、紅樹林保護(hù)修復(fù)等重大工程項目成效顯著。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：適應(yīng)“存量時代”需要

單純依賴土地增量擴(kuò)張難以為繼，城市“攤大餅”模式必須遏制。通過“多規(guī)合一”改革，國土空間規(guī)劃“一張圖”開始發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局的作用。

自然資源部總規(guī)劃師吳海洋說，將加快推進(jìn)京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、黃河流域等區(qū)域（流域）的國土空間規(guī)劃編制與實施。更好發(fā)揮城市群、都市圈的輻射帶動作用，加強(qiáng)區(qū)域人口、資源環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面的空間協(xié)同，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的主體功能布局。

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)集約緊湊布局。在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌平衡交通、能源、水利、市政等各相關(guān)領(lǐng)域的空間需求，協(xié)調(diào)解決空間矛盾和沖突，引導(dǎo)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。

推動詳細(xì)規(guī)劃的改革，塑造城市有機(jī)更新的新動能。適應(yīng)“存量時代”需要，通過探索不同類型詳細(xì)規(guī)劃編制與實施的方式，挖掘存量資源資產(chǎn)的特色和潛力，優(yōu)化存量空間結(jié)構(gòu)，完善城市服務(wù)功能，激發(fā)城市發(fā)展活力，形成區(qū)域發(fā)展新增長點、增長極。

據(jù)介紹，自然資源部將加快建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度，推進(jìn)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的國土空間數(shù)字化治理體系，把規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實，助力美麗城市建設(shè)。（完）