中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展與展望之二：

發(fā)展成效與成功經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)旅游是生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和重要抓手，是構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最佳方式和重要途徑，是建設(shè)健康中國(guó)、美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的有力支撐和重要內(nèi)容。生態(tài)旅游是以可持續(xù)發(fā)展為理念，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧為準(zhǔn)則，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和與之共生的人文生態(tài)，開展生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)教育并獲得身心愉悅的旅游方式。進(jìn)入20世紀(jì)60年代，發(fā)達(dá)國(guó)家全面反思工業(yè)革命帶來的全球性環(huán)境問題。在“綠色浪潮”和“環(huán)境意識(shí)覺醒”的影響下，“生態(tài)旅游”的思想開始萌芽，后來經(jīng)過近20年的探索和醞釀，“生態(tài)旅游”在20世紀(jì)80年代應(yīng)運(yùn)而生。1983年，墨西哥學(xué)者H.Ceballos-Lascurain首先創(chuàng)造性地提出“生態(tài)旅游”一詞，之后在世界范圍內(nèi)廣泛討論并流行開來。最初生態(tài)旅游之所以得到關(guān)注，是因?yàn)槿藗冏⒁獾阶鳛槔脤?duì)象的生態(tài)旅游資源需要保護(hù)，同時(shí)環(huán)境教育的側(cè)重點(diǎn)需要轉(zhuǎn)移，而且客觀上社區(qū)可持續(xù)發(fā)展也需要生態(tài)旅游的介入。目前，世界范圍內(nèi)的生態(tài)旅游正在穩(wěn)步發(fā)展，據(jù)國(guó)際生態(tài)旅游協(xié)會(huì)（TIES）的測(cè)算，生態(tài)旅游收入在以每年10%-12%的速度快速增長(zhǎng)。我國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展幾乎與國(guó)際同步，已經(jīng)形成了許多獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)和模式，值得總結(jié)和推廣，很多成果具有國(guó)際代表性。毫無疑問，中國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展總的情況是發(fā)展很快、成績(jī)很大，雖然還存在一些不足和問題，但是前景光明。本部分以中國(guó)生態(tài)旅游的發(fā)展成效與成功經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行總結(jié)和闡述。

1發(fā)展成效

1.1與生態(tài)旅游相關(guān)的研究理論得到深化

伴隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，在從理念引進(jìn)到消化吸收的過程中，生態(tài)旅游相關(guān)理論得以深化。（1）基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)是由人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然條件共同組合而成的生態(tài)功能統(tǒng)一體。復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論把生態(tài)系統(tǒng)所涉及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)問題都有機(jī)地聯(lián)系了起來，這就為人們從更大的系統(tǒng)和更綜合的角度研究生態(tài)旅游搭建了理想的理論平臺(tái)。（2）基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的景觀生態(tài)學(xué)理論。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（EI）最初是指城市的可持續(xù)發(fā)展所依賴的自然系統(tǒng)，是城市及其居民能持續(xù)地獲得自然服務(wù)（natures services）的基礎(chǔ)，這里所說的生態(tài)服務(wù)包括提供新鮮空氣、食物、體育、游憩、安全庇護(hù)以及審美和教育等等。它包含一切能提供上述自然服務(wù)的城市綠地系統(tǒng)、林業(yè)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、自然保護(hù)地系統(tǒng)，并進(jìn)一步可以擴(kuò)展到以自然為背景的文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而與生態(tài)旅游建立一定的聯(lián)系。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與景觀生態(tài)學(xué)相關(guān)聯(lián)，作為生態(tài)系統(tǒng)管理途徑之一，發(fā)揮生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的生態(tài)旅游服務(wù)功能，可望成為今后的研究熱點(diǎn)。（3）基于生態(tài)旅游容量的生態(tài)承載力理論。生態(tài)承載力是在一定時(shí)間、一定空間范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)在自我調(diào)節(jié)以及人類積極作用下健康、有序地發(fā)展，生態(tài)系統(tǒng)所能支持的資源消耗和環(huán)境納污程度，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度和一定消費(fèi)水平的人口數(shù)量。通過生態(tài)承載力的計(jì)算，可以制定區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，提出對(duì)生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)的相關(guān)要求。（4）基于可持續(xù)旅游的可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它要求在不同的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、生態(tài)環(huán)境保持協(xié)調(diào)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展要建立在有效控制人口增長(zhǎng)、合理利用自然資源、逐漸改善環(huán)境質(zhì)量并保持良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)促進(jìn)不同類型地區(qū)的協(xié)調(diào)與均衡，縮小區(qū)際發(fā)展水平的差距。可持續(xù)旅游必須置于可持續(xù)發(fā)展的框架之下才能得以實(shí)現(xiàn)。（5）基于社區(qū)參與的利益相關(guān)者理論。在生態(tài)旅游管理中，單靠政府的方針政策，甚至市場(chǎng)以至技術(shù)上的措施是不夠的。更強(qiáng)調(diào)政府（行政部門）、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者、當(dāng)?shù)鼐用?、研究者等各個(gè)利益相關(guān)者價(jià)值觀的相互交織、碰撞、磨合。同時(shí)，政府與市場(chǎng)提供一種平臺(tái)，以另一種身份來協(xié)調(diào)各主體之間的關(guān)系，以達(dá)成對(duì)話、協(xié)作和相互理解，最終走向生態(tài)旅游共治。（6）基于國(guó)際理念的生態(tài)旅游本土化理論。本土化的生態(tài)旅游只有密切聯(lián)系中西方在傳統(tǒng)文化、價(jià)值觀念、教育模式、旅游市場(chǎng)等差異性，在明確生態(tài)旅游的目標(biāo)與理念的基礎(chǔ)上，積極探索并制定符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)的生態(tài)旅游健康發(fā)展。

1.2 生態(tài)旅游目的地體系基本形成

中華民族在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中與自然和諧相處，留下了寶貴的自然文化遺產(chǎn)。為了保護(hù)這些珍貴的自然文化遺產(chǎn)，中國(guó)政府于1956年在廣東先行建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，此后，伴隨著自然保護(hù)區(qū)數(shù)量的逐年增多，政府各部門根據(jù)自身的業(yè)務(wù)分工和行業(yè)特點(diǎn)又相繼建立了風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)（含海洋公園）、沙漠公園等不同類型的自然保護(hù)地。截至2014年底，中國(guó)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)地8900多處，總面積約占陸地面積的18%。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地已達(dá)2992處。上述這些各級(jí)各類自然保護(hù)地的遴選過程和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上代表了相應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)類型，也基本反映了其生態(tài)系統(tǒng)特征。從宏觀層面看，中國(guó)已初步形成了具有一定規(guī)模和本土特色的自然保護(hù)地體系。這些各級(jí)各類自然保護(hù)地作為生態(tài)旅游目的地，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游資源，為開展生態(tài)旅游提供了基礎(chǔ)條件。

中國(guó)自2013年提出“建立國(guó)家公園體制”以來，已相繼發(fā)布多個(gè)關(guān)于自然保護(hù)和國(guó)家公園體制建設(shè)的重要政策指導(dǎo)文件。其中2015年9月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中清晰指出，“建立國(guó)家公園體制。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，改革各部門分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制，對(duì)上述保護(hù)地進(jìn)行功能重組，合理界定國(guó)家公園范圍。國(guó)家公園實(shí)行更加嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”?？梢钥闯?，中國(guó)借開展國(guó)家公園試點(diǎn)的契機(jī)，最終目的是重組自然保護(hù)地體系，理順自然資源資產(chǎn)的管理體制，同時(shí)也為開展生態(tài)旅游提供了制度保障。

1.3相關(guān)法律法規(guī)納入生態(tài)旅游運(yùn)營(yíng)

政府層面制定的相關(guān)政策和法規(guī)在一定程度上為生態(tài)旅游的發(fā)展?fàn)I造了良好的法律及政策環(huán)境。迄今為止，在我國(guó)涉及生態(tài)旅游中環(huán)境保護(hù)的法律有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等；對(duì)旅游活動(dòng)行為進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)有《旅游法》、《旅游基本建設(shè)管理暫行辦法》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅游安全管理暫行辦法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。與此同時(shí)，地方政府在國(guó)家現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上也相應(yīng)地制定了加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)及政策。

在此過程中，國(guó)務(wù)院在1999年發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。國(guó)務(wù)院于2000年發(fā)布了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，確立了生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重的基本原則。《綱要》從維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，提出了今后一段時(shí)間生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)?！毒V要》第17條還對(duì)旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了專門規(guī)定：“旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)。科學(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)自然景觀、景點(diǎn)的保護(hù)，限制對(duì)重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴(yán)控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，嚴(yán)格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置”。國(guó)家環(huán)?？偩钟?004年在《關(guān)于加強(qiáng)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了旅游資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)是：必須有生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和宣傳教育方案，旅游區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)破壞景觀資源的樓、堂、館、所；嚴(yán)格限制索道、滑車、旅游列車、娛樂城等建設(shè)；科學(xué)核定景區(qū)容量，做到“區(qū)內(nèi)游，區(qū)外住”；禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)從事旅游開發(fā)，不得以開發(fā)為目的擅自把自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)。2015年環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，指導(dǎo)各地組織開展本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。2016年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《綱要》按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管、完善制度體系，促使生態(tài)空間得到保障、生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)中有升、生態(tài)功能逐步改善，從而維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。上述法律法規(guī)為生態(tài)旅游的有效運(yùn)營(yíng)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

1.4生態(tài)旅游管理體制得到完善

在我國(guó)，生態(tài)旅游的利益相關(guān)者主要為生態(tài)旅游者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政府或行政機(jī)構(gòu)和旅游經(jīng)營(yíng)者、其他產(chǎn)業(yè)部門以及NGO組織。生態(tài)旅游者是生態(tài)旅游活動(dòng)的執(zhí)行者，接受當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)，在旅游地獲得期望的生態(tài)旅游體驗(yàn)。生態(tài)旅游者是否能夠嚴(yán)格按照生態(tài)旅游原則進(jìn)行旅游活動(dòng)直接影響到生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。一旦某一區(qū)域變?yōu)樯鷳B(tài)旅游地，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的自然環(huán)境、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將直接受到影響。實(shí)現(xiàn)區(qū)域的振興是（社區(qū)）生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)之一，同時(shí)也是生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的保障。但是本身當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在各利益主體之中獲得利益的能力受到各方面的限制。生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)者是整個(gè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵一個(gè)環(huán)節(jié)。在生態(tài)旅游的發(fā)展中，旅游經(jīng)營(yíng)者需要獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益，但在實(shí)踐中往往忽視了其經(jīng)濟(jì)利益是否可持續(xù)獲得這個(gè)關(guān)鍵問題。并且利益的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)大的公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。生態(tài)旅游在一個(gè)地區(qū)往往不是作為單一的經(jīng)濟(jì)成分出現(xiàn)的，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)的多元化。在生態(tài)旅游管理框架中，有必要考慮其他產(chǎn)業(yè)部門如林、礦、牧、農(nóng)、漁等的利益分配和關(guān)系協(xié)調(diào)。非政府組織也是生態(tài)旅游管理框架中的一個(gè)重要因素，其訴求指向是資源的可持續(xù)利用與智慧利用。

生態(tài)旅游產(chǎn)出的效益在各利益相關(guān)之間實(shí)現(xiàn)合理分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的作用過程。各利益相關(guān)者依賴各自掌握的資源，對(duì)其他各方施加作用，最終各取所需。處理各利益相關(guān)者之間作用關(guān)系是生態(tài)旅游管理的主要內(nèi)容，也是關(guān)系其成敗的關(guān)鍵。利益分配的動(dòng)態(tài)過程始終貫穿在生態(tài)旅游管理的框架之中，其中政府的協(xié)調(diào)與調(diào)控作用是不可或缺的。生態(tài)旅游已成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、旅游發(fā)展、環(huán)境教育及社區(qū)發(fā)展等多重目標(biāo)的一種最佳手段。

1.5生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步顯現(xiàn)

我國(guó)生態(tài)旅游資源稟賦豐富，開展生態(tài)旅游的潛力巨大，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體量已初步顯現(xiàn)，并引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。四川的經(jīng)驗(yàn)可以很好地說明這個(gè)問題。早在2003年四川省委省政府就發(fā)文責(zé)成林業(yè)部門發(fā)展生態(tài)旅游，省林業(yè)廳賦予省森林旅游服務(wù)中心專抓生態(tài)旅游，2006年起開始在全省范圍內(nèi)先后開展紅葉指數(shù)、花卉指數(shù)和森林負(fù)離子指數(shù)監(jiān)測(cè)和發(fā)布。2009年四川省成立生態(tài)旅游協(xié)會(huì)，旨在充分利用四川豐富的生態(tài)旅游資源，加大部門合作，互促共進(jìn)，推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)旅游發(fā)展。同年，四川省林業(yè)廳聯(lián)合省旅游局開展了“全省林業(yè)生態(tài)旅游十佳縣、百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)選活動(dòng)。在2012年，四川把全省的生態(tài)旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)納入林業(yè)主管部門審批事項(xiàng)，省委、省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于《四川省節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（川委辦[2014]6號(hào)），根據(jù)第四章第十六條規(guī)定：申請(qǐng)舉辦花卉（果類）、紅葉、大熊貓等生態(tài)旅游分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)的，由省林業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同年，按照省政府《關(guān)于全面清理非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（川府發(fā)[2014]35號(hào)），將四川花卉（果類）、紅葉、大熊貓等生態(tài)旅游節(jié)會(huì)和森林、濕地、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展論壇納入林業(yè)部門內(nèi)部審批事項(xiàng)。通過開展“四川花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)”、“四川紅葉生態(tài)旅游節(jié)”和舉辦“中國(guó)四川大熊貓國(guó)際生態(tài)旅游節(jié)”等活動(dòng)，推動(dòng)了全省生態(tài)旅游的蓬勃發(fā)展，并助力富民增收。同時(shí)，通過舉辦生態(tài)旅游發(fā)展暨森林公園建設(shè)推進(jìn)會(huì)、新增國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地、組織生態(tài)旅游發(fā)展論壇、評(píng)選“四川十大最美花卉觀賞地”、“四川最美杜鵑花觀賞地”、“四川果王子”等，先后成立生態(tài)旅游協(xié)會(huì)攝影分會(huì)、自駕自助游分會(huì)、藝術(shù)分會(huì)，極大地帶動(dòng)了四川生態(tài)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。因此，通過開展生態(tài)旅游，可以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)科技、生態(tài)工程以及生態(tài)產(chǎn)品等旅游價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

2成功經(jīng)驗(yàn)

生態(tài)旅游對(duì)實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)、環(huán)境教育及社區(qū)發(fā)展等方面有著顯著影響。我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展至今，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，其中3個(gè)方面最為顯著。

2.1作為生態(tài)保護(hù)的適用途徑

生態(tài)旅游既是對(duì)自然資源的一種合理利用方式，也是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的一種有效管理途徑。人類對(duì)自然的認(rèn)識(shí)千差萬別，這主要是基于人類觀察自然的角度各不相同。因此，相對(duì)人類而言有與人類關(guān)系較密切的自然和與人類關(guān)系較疏遠(yuǎn)的自然之分。也就是說存在兩個(gè)“自然”，它們分別是按自然故有規(guī)律演化的第一自然和與人的活動(dòng)密切相關(guān)的第二自然。第一自然是指未經(jīng)人類改造的自然，即人類足跡未至的自然，目前保存下來的原始自然已十分稀少，對(duì)人類具有寶貴的價(jià)值；而第二自然是指在一定程度上經(jīng)過人類改造的自然，這種次生自然必須在人類的影響下才能存在。從生物多樣性的觀點(diǎn)來看，第二自然自身不僅能容納固有的生物物種，而且作為眾多野生生物的生長(zhǎng)、遷徙和棲息場(chǎng)所，它對(duì)野生生物的生存及物種延續(xù)具有與第一自然相似的固有價(jià)值。此外，從人類生存的角度看，第二自然與人類相鄰，它擁有促進(jìn)人類健健康生存發(fā)展的作用，亦即作為生態(tài)資源的價(jià)值。近年來的環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)不斷改變著人們對(duì)自然的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。最近較為常見理解是：自然已經(jīng)帶有融入社會(huì)和物理環(huán)境兩個(gè)方面內(nèi)容的“統(tǒng)合的自然”的特征，反映在人們對(duì)自然的認(rèn)識(shí)已經(jīng)擴(kuò)展和深化為“自然與自然資源”、“自然生態(tài)系統(tǒng)”、“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”等說法。由于自然具有文化屬性，現(xiàn)價(jià)段的自然保護(hù)已是文化性的自然保護(hù)。“自然保護(hù)”的英文表達(dá)起初是nature protection，于1956年以來逐漸開始使用nature conservation，從這種轉(zhuǎn)變中可以看出對(duì)自然“可持續(xù)利用（sustainable use）”與“智慧利用（wise use）”的思想，這也是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的解釋。無論是第一自然和第二自然，都是生態(tài)旅游得以開展的基礎(chǔ)和前提。如果自然得不到保護(hù)，受到破壞甚至消失，生態(tài)旅游也便無從談起。

2.2作為環(huán)境教育的實(shí)用手段

環(huán)境教育為旅游者提供深度體驗(yàn)的機(jī)會(huì)。為了使生態(tài)旅游者獲得深層次的旅游體驗(yàn)，需要深入了解和把握旅游者的環(huán)境意識(shí)和旅游景區(qū)的環(huán)境特征，以便更好地實(shí)施環(huán)境教育。生態(tài)旅游不僅要承擔(dān)教育功能、體現(xiàn)教育效果，同時(shí)要借助環(huán)境教育設(shè)施、經(jīng)過周密的環(huán)境設(shè)計(jì)和環(huán)境解說等環(huán)節(jié)而進(jìn)行環(huán)境教育活動(dòng)。

環(huán)境教育一詞最早出現(xiàn)在1947年，是全球環(huán)境問題和生態(tài)意識(shí)覺醒的產(chǎn)物。IUCN在1970年內(nèi)華達(dá)會(huì)議上第一次對(duì)環(huán)境教育的定義作了闡釋，即環(huán)境教育是認(rèn)識(shí)價(jià)值和澄清概念的過程，培養(yǎng)人們理解和評(píng)價(jià)人及其文化、生物物理環(huán)境之間的相互關(guān)系所必需的態(tài)度和技能。1974年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）指出環(huán)境教育就是達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一種途徑，它不是科學(xué)或?qū)W習(xí)課程的一個(gè)分支，而是應(yīng)該按照終身的原則來進(jìn)行的整體教育。目前，正規(guī)學(xué)校環(huán)境教育已經(jīng)從摸索階段逐步走向成熟，各類非正規(guī)環(huán)境教育的可行途徑和實(shí)施手段、方法的研究仍相對(duì)缺乏。然而，環(huán)境問題是社會(huì)問題，僅僅依靠學(xué)校教育是不夠的。生態(tài)旅游在全球范圍內(nèi)的快速發(fā)展，尤其是在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)的廣泛開展，使得環(huán)境教育和生態(tài)旅游的結(jié)合成為必然趨勢(shì)。所以，在生態(tài)旅游運(yùn)營(yíng)過程中開展環(huán)境教育不但切實(shí)可行，也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。目前人們已普遍認(rèn)可與環(huán)境相關(guān)的教育包括三條核心線索，即“關(guān)于環(huán)境的教育，通過環(huán)境的教育，為了環(huán)境的教育”，這是當(dāng)前比較盛行的環(huán)境教育模式。“關(guān)于環(huán)境的教育”是指人們獲得價(jià)值和知識(shí)所必需的知識(shí)；“通過環(huán)境的教育”強(qiáng)調(diào)人們?cè)谧匀画h(huán)境中通過參與活動(dòng)獲得實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和環(huán)境知識(shí)，從而影響其態(tài)度、轉(zhuǎn)變其觀念，最終轉(zhuǎn)變其行為；“為了環(huán)境的教育”是指環(huán)境教育的最終目的是人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)生態(tài)旅游的環(huán)境教育對(duì)象包括當(dāng)?shù)丶爸苓呏行W(xué)、高校、游客、景區(qū)管理者和員工、當(dāng)?shù)鼐用窈吞卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)。其中，中小學(xué)生、高校和游客是重要環(huán)境教育對(duì)象。一般來說，環(huán)境教育產(chǎn)品以學(xué)生和游客為主要對(duì)象，以固定性的博物館、小型博物館、戶外解說與體驗(yàn)設(shè)施如自導(dǎo)式解說和自然游樂場(chǎng)等為基礎(chǔ)，以靈活、移動(dòng)性的印刷品、相關(guān)紀(jì)錄片和電子解說系統(tǒng)為支撐，以自然學(xué)校建設(shè)帶動(dòng)生態(tài)旅游景區(qū)自然體驗(yàn)活動(dòng)和環(huán)境教育課程體系構(gòu)建為手段，編制鄉(xiāng)土教材和科普讀物、開展環(huán)境解說人才培訓(xùn)，從而形成完善的環(huán)境教育產(chǎn)品體系。目前，我國(guó)環(huán)境教育行業(yè)發(fā)展越來越快。隨著社會(huì)對(duì)全民環(huán)境素養(yǎng)要求的提升和生態(tài)旅游業(yè)迅速成長(zhǎng)，參與到我國(guó)環(huán)境教育行業(yè)的機(jī)構(gòu)越來越豐富，有企業(yè)的、私人的、各種基金會(huì)的等等，不僅是投資主體多元化，參與者背景也趨向多元化。

2.3作為社區(qū)參與的有效策略

社區(qū)參與的目標(biāo)就是維持社區(qū)的可持續(xù)生計(jì)。生態(tài)旅游的核心內(nèi)涵是通過對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)性利用，使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)得到可持續(xù)發(fā)展：一方面，它要求在享受自然地同時(shí)保護(hù)自然，減少旅游對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，并為自然資源的保護(hù)提供資金；另一方面，它可為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)和獲得收入，提高整體生計(jì)水平。通過開展生態(tài)旅游，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和多重經(jīng)濟(jì)的繁榮，從而減輕社區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的依賴。通過扶持居民經(jīng)營(yíng)餐飲、住宿、交通、土特產(chǎn)品商鋪等旅游小型企業(yè)，培訓(xùn)居民作為景區(qū)管理人員或從業(yè)人員，以及為其提供其它形式的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以緩解管理者、當(dāng)?shù)卣彤?dāng)?shù)鼐用裰g的緊張關(guān)系，減少?zèng)_突，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步。

實(shí)踐活動(dòng)表明，社區(qū)生態(tài)旅游作為一項(xiàng)生計(jì)策略已經(jīng)產(chǎn)生了顯著的生計(jì)結(jié)果，但同時(shí)還具有很大的提升空間。第一，收入水平增加。在生態(tài)旅游策略中，收入增加應(yīng)該是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)產(chǎn)生最顯著影響的方面，也是當(dāng)?shù)鼐用褡顬殛P(guān)注的內(nèi)容；第二，福利水平提升。最顯著的結(jié)果是使居民的自豪感增強(qiáng)、社區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美、居民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)、素質(zhì)和能力得到提高。當(dāng)前，將生態(tài)旅游作為社區(qū)可持續(xù)生計(jì)策略時(shí)，還存在一些可能的限制因素。具體表現(xiàn)為：（1）缺少開展旅游業(yè)的資金。這主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)方面，無論是開辦農(nóng)家院還是經(jīng)營(yíng)土特產(chǎn)品商店等，都需要一定的起步資金，而既無足夠的積蓄，又無外借的渠道，導(dǎo)致一些社區(qū)居民雖然有想法和打算，但由于缺少資金投入而不能付諸實(shí)施。（2）社區(qū)居民缺乏參與旅游所需的知識(shí)和技能。社區(qū)居民希望家庭成員中能夠有人從事旅游業(yè)，但從操作層面并不知該如何下手，對(duì)生態(tài)旅游的概念也不是很了解，甚至聞所未聞。（3）社區(qū)居民的社會(huì)資本很大程度上依賴于社區(qū)組織，因此社區(qū)組織的不健全或者失職將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶社會(huì)資本存量降低。很多社區(qū)尚沒有成立專門的生態(tài)旅游組織，這一點(diǎn)不利于支持當(dāng)?shù)鼐用駨氖律鷳B(tài)旅游相關(guān)的活動(dòng)。

摘自：《中國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展報(bào)告》，科學(xué)出版社2018年出版。該書由中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)生態(tài)旅游分會(huì)和中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)旅游生態(tài)專業(yè)委員會(huì)共同組織編撰。葉文、張玉鈞、李洪波任主編。

本部分執(zhí)筆人：張玉鈞，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員，北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授