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龍敏飛

據(jù)報(bào)道，2023年，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革開啟新征程，云南省共有15個(gè)縣（市、區(qū)）納入此輪國家試點(diǎn)。兩年多來，云南省自然資源廳圍繞試點(diǎn)目標(biāo)、緊跟改革步伐、狠抓政策落地，持續(xù)探索創(chuàng)新、漸次推進(jìn)，全省“農(nóng)地入市”工作實(shí)現(xiàn)多面開花，成效顯著，峨山彝族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣、元陽縣三地先后入選全國典型示范案例，獲自然資源部宣傳推廣。

在很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村閑置和低效利用的存量集體建設(shè)用地不能用于非農(nóng)建設(shè)，這限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2022年9月，事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，中央全面深化改革委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。隨后在2023年3月，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，部署具體入市試點(diǎn)工作，“農(nóng)地入市”政策就此誕生。

“農(nóng)地入市”的推出，是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的探索，在云南試點(diǎn)后，取得了積極成效。來自云南省自然資源廳的數(shù)據(jù)顯示：截至目前，我省共有35宗868.45畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功入市，總成交價(jià)超1.85億元，共繳納增值收益調(diào)節(jié)金3201.93萬元，收益留存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織3972.25萬元，分配農(nóng)民個(gè)人285.17萬元。這直觀地呈現(xiàn)出這一政策帶來的現(xiàn)實(shí)改變。

“農(nóng)地入市”的實(shí)施，的確帶來了多重利好。從宏觀層面來看，“農(nóng)地入市”在優(yōu)化要素配置機(jī)制、助力村民就近就業(yè)、培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面均產(chǎn)生了積極影響。從微觀層面來看，村民實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)和顧家增收兩不誤，共享了改革紅利；村集體收入有保障，有利于后續(xù)工作的開展；企業(yè)投資更具確定性和穩(wěn)定性，更能放開手腳。

利好顯而易見，那其他非試點(diǎn)地區(qū)是否也可逐步探索“農(nóng)地入市”政策呢？從各方呈現(xiàn)的消息來看，進(jìn)一步推進(jìn)“農(nóng)地入市”是大勢所趨，但也要穩(wěn)妥有序地進(jìn)行。一方面，“農(nóng)地入市”的土地要以閑置和低效利用的存量集體建設(shè)用地為主，不能盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，以確保農(nóng)村建設(shè)用地的安全性和穩(wěn)定性。另一方面，收益分配機(jī)制應(yīng)有指導(dǎo)意見，如何分、誰可以分等問題隨著“農(nóng)地入市”的進(jìn)一步推廣，必然要有一個(gè)可以參照的標(biāo)準(zhǔn)，以尋求各方的最大公約數(shù)，讓這一制度更好地落地生根、開花結(jié)果。

隨著“農(nóng)地入市”這一利好政策的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的閑置土地將更好地從資源變成資產(chǎn)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、助力鄉(xiāng)村全面振興，讓傳統(tǒng)村落煥發(fā)新活力，給“美好生活在云南”寫下新的生動(dòng)注腳。