古樹名木是珍貴的自然遺產(chǎn)和獨(dú)特的歷史文化資源，被稱為綠色“活化石”，承載著中華文明悠久的歷史和燦爛的文化。《古樹名木保護(hù)條例》出臺，標(biāo)志著我國古樹名木保護(hù)管理工作更加規(guī)范化、法治化，對于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、立法的必要性

2000年9月實(shí)施的《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，對我國城市古樹名木保護(hù)管理發(fā)揮了積極作用，但該辦法效力層級較低、適用范圍存在局限性。近年來，黨中央、國務(wù)院作出一系列決策部署，指導(dǎo)和推動各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，取得積極成效。但是，實(shí)踐中仍存在保護(hù)意識不強(qiáng)、投入資金不足、執(zhí)法依據(jù)不明確等問題，亟須國家層面出臺專門的古樹名木保護(hù)立法，為古樹名木保護(hù)管理提供法治保障。

二、《條例》的特色亮點(diǎn)

《條例》總結(jié)城市古樹名木保護(hù)管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦古樹名木保護(hù)突出問題，制度設(shè)計(jì)具有科學(xué)性和可操作性。具體表現(xiàn)在：

（一）明確政府職責(zé)，完善管理體制?！稐l例》明確古樹名木保護(hù)的基本原則，規(guī)定從國家到地方各級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相應(yīng)職責(zé)；明確古樹名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人責(zé)任；規(guī)定確需移植古樹名木的法定情形和審批程序；政府部門開展監(jiān)督檢查的措施等。這些條款的設(shè)置明確了政府部門在古樹名木保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用和社會參與的基本原則，為各級各部門建立健全古樹名木保護(hù)管理體制機(jī)制提供了法律依據(jù)。

（二）明確古樹名木普查與認(rèn)定程序。古樹名木的普查和認(rèn)定工作是古樹名木保護(hù)管理的基礎(chǔ)?！稐l例》按照樹齡標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級保護(hù)，同時(shí)，基于城市古樹保護(hù)的客觀實(shí)際，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對城市內(nèi)樹齡300年以上不滿500年的古樹實(shí)行一級保護(hù)、樹齡100年以上不滿300年的古樹實(shí)行二級保護(hù)，該條款賦予省級人民政府對城市古樹提級保護(hù)的權(quán)限，將使城市古樹得到更加有力的保護(hù)?！稐l例》規(guī)定全國性普查和補(bǔ)充調(diào)查的相關(guān)要求，鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供古樹名木資源信息，明確縣級以上地方人民政府古樹名木主管部門可以組織開展古樹名木鑒定，規(guī)定不同保護(hù)等級古樹名木認(rèn)定程序、死亡古樹名木的處置原則。這些條款的制定對各地統(tǒng)一規(guī)范古樹名木認(rèn)定程序具有積極的指導(dǎo)意義，也奠定了古樹名木資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

（三）明確古樹名木保護(hù)措施。古樹名木保護(hù)重在有可操作的管理措施。《條例》要求劃定古樹名木保護(hù)范圍并納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立必要的保護(hù)措施和巡查制度，在不損害古樹名木及其生長環(huán)境的前提下可以開展科研科普、挖掘古樹名木歷史文化價(jià)值等。這些條款的設(shè)置有利于規(guī)范各地因地制宜開展古樹名木保護(hù)工作，使法規(guī)更具可操作性和實(shí)效性。

（四）明確法律責(zé)任。加強(qiáng)古樹名木管理，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)和社會危害程度，科學(xué)合理設(shè)定處罰條款?！稐l例》針對違法采伐、移植古樹名木、損害古樹名木及其生長環(huán)境等違法行為明確了處罰措施；規(guī)定對古樹名木保護(hù)管理工作不力、問題突出的地區(qū)，國務(wù)院古樹名木主管部門可以約談有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。這些條款規(guī)范了公民和法人的行為，強(qiáng)化法規(guī)的震懾作用，讓古樹名木保護(hù)管理執(zhí)法能更好地落地生效。

三、加強(qiáng)《條例》貫徹落實(shí)工作，確保社會公眾知法守法

《條例》的出臺，為加強(qiáng)古樹名木保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。在后續(xù)工作中，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法。

（一）開展普法工作。將《條例》納入部門普法工作中，通過專題培訓(xùn)、線上線下學(xué)習(xí)等方式對從事古樹名木保護(hù)管理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保執(zhí)法者帶頭知法守法，提高古樹名木保護(hù)管理水平。通過各類媒體平臺大力宣傳《條例》內(nèi)容和保護(hù)管理優(yōu)秀典型案例，進(jìn)一步挖掘古樹名木的歷史、文化、生態(tài)、人文價(jià)值，講好古樹故事，實(shí)現(xiàn)古樹名木“老有所養(yǎng)、老有所安”，運(yùn)用法治手段呵護(hù)百姓的“綠色鄉(xiāng)愁”。

（二）完善配套措施。根據(jù)《條例》推進(jìn)完善地方立法，出臺配套實(shí)施細(xì)則。建立古樹保護(hù)巡查機(jī)制和隊(duì)伍，按照相關(guān)規(guī)定定期對古樹名木的生長狀態(tài)、病蟲害問題、周圍環(huán)境變化進(jìn)行日常巡查，對古樹名木進(jìn)行針對性養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)處理異常情況；根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置保護(hù)欄、避雷裝置等保護(hù)設(shè)施；對養(yǎng)護(hù)責(zé)任人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)知識和技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)；支持對古樹名木保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高保護(hù)管理的科技水平；創(chuàng)新保護(hù)體系機(jī)制，建設(shè)數(shù)字化監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

（三）實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)治。及時(shí)開展古樹名木資源普查和補(bǔ)充調(diào)查；嚴(yán)格審批制度，禁止在古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)違法違規(guī)新建、改建、擴(kuò)建建筑物等行為。

（作者系福州市園林中心副主任）

來源：中國綠色時(shí)報(bào)

作者：陳凡