【林事熱搜】三部門聯(lián)合發(fā)布《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》

昆明市林草局專業(yè)號 2024/12/25 14:36:19

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01|三部門聯(lián)合發(fā)布《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》

自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門、發(fā)展和改革委員會、林業(yè)和草原局：

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實國務(wù)院有關(guān)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約的要求，通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高自然資源要素配置與利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局結(jié)合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第7號）和國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、自然資源開發(fā)利用政策，制定了《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》（以下簡稱《目錄》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、本通知的規(guī)定適用于開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、海域等自然資源的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項目和活動。

二、《目錄》包含鼓勵、限制和禁止三類事項。凡列入鼓勵類的項目，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的基礎(chǔ)上，自然資源、投資管理和林草主管部門可優(yōu)先提供要素保障、優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入限制類的項目，必須符合規(guī)定的條件或標(biāo)準(zhǔn)，方可辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入禁止類或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的項目，不得辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵類、限制類和禁止類之外，且符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的項目屬于允許類，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

三、建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草地和濕地等。各地要嚴(yán)格按照《目錄》有關(guān)要求，在建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)前或者備案前后，依法依規(guī)對建設(shè)項目用地事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審意見；除依據(jù)有關(guān)規(guī)定不需用地預(yù)審的情形外，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項目。

四、各地要堅持底線原則，嚴(yán)格治理整頓當(dāng)前土地市場中仍然存在的圈占土地、亂占濫用耕地等問題。針對養(yǎng)老地產(chǎn)、商業(yè)辦公、文旅古鎮(zhèn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等各類用地中存在的閑置浪費突出問題，要加強(qiáng)對土地供應(yīng)、用地結(jié)構(gòu)和時序、開發(fā)利用和價格變化等指標(biāo)的分析研判，及時準(zhǔn)確把握市場預(yù)期，從源頭上防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實提升國土空間資源利用效率。

五、各地要注重適應(yīng)性和差異性，在符合本《目錄》的前提下，可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定本地的自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步提高要素保障的精準(zhǔn)性和有效性。各地重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄），應(yīng)與本《目錄》的有關(guān)要求做好銜接。

六、有關(guān)單位和個人不得違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房。各地要嚴(yán)格規(guī)范審批，有關(guān)項目應(yīng)符合自然資源保護(hù)利用等國家法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃和國家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、自然資源利用方面強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。違反本通知規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，依法追究有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、《目錄》執(zhí)行中，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策和自然資源開發(fā)利用政策對鼓勵類、限制類或禁止類的項目另有規(guī)定的，按黨中央、國務(wù)院規(guī)定辦理?！赌夸洝穲?zhí)行中的問題，由自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局研究處理。

八、自然資源部、國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局將根據(jù)宏觀調(diào)控需要，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、自然資源開發(fā)利用政策，適時修訂《目錄》。

九、本通知自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄（2012年本）〉和〈禁止用地項目目錄（2012年本）〉的通知》（國土資發(fā)〔2012〕98號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）同時廢止。國家及有關(guān)部門新出臺的政策規(guī)定與本通知及其引用的文件規(guī)定不一致的，以新的政策規(guī)定為準(zhǔn)。

來源：國家林業(yè)和草原局

02|試點先行 探路有成 草原保護(hù)發(fā)展有了新路徑

包頭市草原面積2817萬畝，占全市總土地面積的67%，是祖國北疆重要的生態(tài)安全屏障，也是包頭市新能源產(chǎn)業(yè)、草原畜牧業(yè)的重要基地。今年以來，包頭市立足生態(tài)優(yōu)勢，先試先行、積極探索，為推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新思路。

爭取落地全國第一個荒漠草原“草光互補(bǔ)”試點。在全國率先開展荒漠草原“草光互補(bǔ)”模式試點建設(shè)，科學(xué)合理調(diào)整試點地塊，通過“退化荒漠草原修復(fù) 光伏 碳增匯/防風(fēng)固沙”、“退化荒漠草原修復(fù) 光伏 現(xiàn)代化草原生態(tài)牧場”2種治理模式以及“基本草原占補(bǔ)平衡的草光互補(bǔ)”管理模式開展試點項目建設(shè)。目前試點項目占用1.14萬畝基本草原已通過調(diào)整補(bǔ)劃，辦理完成臨時占地許可，首個項目已開工。

正式發(fā)行全國第一張“草票”。作為全國首個探索實施“草票”制度試點地區(qū)，通過核算草原生態(tài)產(chǎn)品價值，梳理草原生態(tài)產(chǎn)品清單，探索了對應(yīng)的價值實現(xiàn)路徑，創(chuàng)新性提出了“草票”概念，設(shè)計了以“草票”為基礎(chǔ)、碳票和沙票為補(bǔ)充的“草票 ”機(jī)制。目前我市已基本構(gòu)建草票工作體系，建立了發(fā)行、流轉(zhuǎn)、增值、質(zhì)押等全流程運(yùn)行機(jī)制，正式發(fā)布了全國第一張具有生態(tài)產(chǎn)品價值的“草票”，與4個牧戶20000余畝草場正式簽約開展試點建設(shè)。

全面完成國家草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。針對不同牧戶的草場植被狀況，飼草料配給，家畜的生產(chǎn)繁殖性能等進(jìn)行全面調(diào)查和分析指導(dǎo)，以點帶面，在50萬畝草畜平衡示范區(qū)建成儲草棚15000平方米，青貯窖20000立方米，飼草料基地3000畝，因地制宜探索適應(yīng)不同區(qū)域牧戶的可持續(xù)發(fā)展模式。采取不同的措施對3個類別的退化草原進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，修復(fù)后項目區(qū)植被蓋度平均提高3～5個百分點，干草產(chǎn)量增加10～15%，探索出了一套適合退化荒漠草原生態(tài)修復(fù)的技術(shù)及管理模式。

來源：包頭市林草局

03|永德縣：首次拍攝到西黑冠長臂猿幼體

西黑冠長臂猿滇西種群目前可確認(rèn)的僅有3個群體10多只個體，且僅分布于云南永德大雪山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。近日，保護(hù)區(qū)監(jiān)測人員首次在2個群體中拍攝到3只母猿分別攜帶有西黑冠長臂猿幼體1只。

在拍攝到西黑冠長臂猿幼體后，云南永德大雪山國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局邀請中國科學(xué)院昆明動物研究所研究員蔣學(xué)龍深入保護(hù)區(qū)調(diào)查，通過對所拍攝到視頻和照片中幼猿體型大小、毛色及與母猿的關(guān)系進(jìn)行分析，判定云南永德大雪山國家級自然保護(hù)區(qū)新增3只幼猿的年齡在1歲左右。據(jù)蔣學(xué)龍介紹，西黑冠長臂猿是主要分布于中國云南的一種長臂猿， 其中90%的種群分布于中國云南，其中滇西種群僅分布于瀾滄江以西，也是冠長臂猿屬惟有分布于瀾滄江以西的種群。目前明確的只有3個群體，就分布在永德大雪山國家級自然保護(hù)區(qū)。

據(jù)悉，西黑冠長臂猿是國家一級保護(hù)動物，是世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種名錄里的極度瀕危物種，是國家“十四五”重點拯救保護(hù)的48種野生動物之一。同時監(jiān)測到3只西黑冠長臂猿幼體，說明西黑冠長臂猿滇西種群數(shù)量正在增加，以及云南永德大雪山國家級自然保護(hù)區(qū)生物多樣性得到有效保護(hù)。

來源：國家公園及自然保護(hù)地