多方得益 多式聯(lián)營 多重服務——福建省推行“三多”試點深化集體林權制度改革

福建省作為全國深化集體林權制度改革的先行區(qū)，近年來積極推行以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務”為重點的“三多”改革試點，取得了明顯成效。福建省委、省政府對此高度重視，多次部署推動，省林業(yè)局認真貫徹落實相關要求，堅持系統(tǒng)集成、深化升級，全力打造福建深化林改的特色和品牌。

多方得益，匯聚改革動力

福建省在改革過程中，始終堅持讓林農(nóng)、集體、企業(yè)、社會多方受益，通過分利機制激發(fā)改革動力。

福建省深入推進“三權分置”，在明晰產(chǎn)權基礎上，進一步放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權。邵武市、漳平市等地創(chuàng)新發(fā)放林下經(jīng)濟經(jīng)營權證，有效解決了農(nóng)林經(jīng)濟作物無法作為抵押物的難題。

為促進林權規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，福建省搭建了全省性的林權交易平臺。今年以來，全省共流轉(zhuǎn)林權面積達150.87萬畝。其中，惠安縣創(chuàng)新沿海集體林權流轉(zhuǎn)模式，明確國有企業(yè)為林地經(jīng)營權主體，通過合作、入股、委托經(jīng)營等多樣化方式，實現(xiàn)林權流轉(zhuǎn)的集約化管理。目前，該縣已完成8.9萬畝林地的流轉(zhuǎn)，成功獲得銀行4.4億元的授信支持。

此外，福建省還積極推動權益價值實現(xiàn)，通過金融、市場等手段，探索林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制。三明市完成的首單林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)“林票2.0”市場化交易，標志著這一機制的初步成功。同時，漳州“三票融合”工作也在穩(wěn)步推進，武平林票、沙縣生態(tài)票、永春綠票等相繼發(fā)行。南平在“森林生態(tài)銀行”基礎上，積極推進林票制度改革，推動森林資源規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

多式聯(lián)營，激發(fā)林業(yè)活力

福建省按照“增質(zhì)、增效、增益”的要求，引導發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、立體精致經(jīng)營、主體復合經(jīng)營、三產(chǎn)鏈接經(jīng)營等多式聯(lián)營模式。

通過財政扶持，一批規(guī)模大、效益好、帶動能力強的林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體迅速崛起，不僅自身實現(xiàn)了標準化建設，還帶動了203家新增新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，有力推動了適度規(guī)模經(jīng)營的形成。武平縣便是其中的典型代表，通過“合作社 企業(yè) 基地 林農(nóng)”的模式，大力發(fā)展紫靈芝種植，全縣林下種植面積達4.03萬畝，產(chǎn)值高達3.3億元。

在立體精致經(jīng)營方面，福建省先后實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程、國土綠化試點示范和閩西北（南）山地丘陵生物多樣性保護等重大項目，大力營造珍貴用材樹種、復層異齡林，優(yōu)化林分結構，提升了森林質(zhì)量和景觀。將樂縣率先開展了公益林更新改造試點，實施定株經(jīng)營模式，套種木荷、楓香、閩楠等珍貴樹種，既實現(xiàn)了樹種的快速更新，又讓林農(nóng)的前期投資得以變現(xiàn)。

福建省還注重推進主體復合經(jīng)營，充分發(fā)揮國有林場在資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，組織林場、林企、林農(nóng)開展多種形式的對接活動，引導多元主體合作經(jīng)營，取得明顯成效。沙縣區(qū)積極探索天然林生態(tài)林“三改三創(chuàng)”改革，通過創(chuàng)新委托經(jīng)營、協(xié)約改造、訂金收儲等合作方式，鼓勵村集體、林農(nóng)與沙縣收儲公司、國有林場開展主體復合經(jīng)營，真正實現(xiàn)了“讓專業(yè)人做專業(yè)的事”。

此外，福建省還著力推進三產(chǎn)鏈接經(jīng)營，圍繞育苗、造林、管護、采伐等林業(yè)全周期經(jīng)營環(huán)節(jié)，全面打通一產(chǎn)種植、二產(chǎn)加工、三產(chǎn)融合的全鏈條發(fā)展路徑。通過堅持“以二帶一促三”的策略，福建省鼓勵龍頭企業(yè)建立基地，主動對接加工企業(yè)，從而帶動林竹資源的培育、林產(chǎn)工業(yè)的提升以及林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年前三季度，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預計達到5283億元，同比增長8.4%。

多重服務，提升保障能力

福建省不斷優(yōu)化經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術、金融保險、林業(yè)碳匯等多重服務，為多方提供保障。

在林木采伐改革方面，福建省大膽創(chuàng)新，全省范圍內(nèi)取消了人工商品林主伐年齡限制，并全面推行小額采伐告知承諾審批制度。同時，在龍巖、三明及邵武等9個縣（市、區(qū)）開展人工商品林按面積測算蓄積審批采伐試點，賦予林權所有者更多自主權。

為加強生產(chǎn)經(jīng)營服務，福建省深入開展“林農(nóng)點單、專家送餐”科技服務活動，積極發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估、伐區(qū)調(diào)查設計等社會化服務，以及造林、防火、采伐、病蟲害防治等專業(yè)服務團隊。永安市組建了金盾森林資源管護有限公司，提供有償?shù)纳仲Y源保護服務，有效解決了林改后林權分散、資源管護難的問題。

在林業(yè)金融創(chuàng)新領域，福建省通過大力推廣“閩林通”系列普惠金融產(chǎn)品，不斷完善風險防控體系。今年以來，全省新增“閩林通”貸款44.92億元，累計發(fā)放已達223.64億元。順昌縣還搭建了林業(yè)融資擔保平臺，為企業(yè)和農(nóng)戶提供林業(yè)貸款擔保及違約林權處置等服務，累計辦理貸款3.62億元，且運營至今未出現(xiàn)逾期貸款情況。

此外，福建省在林業(yè)碳匯交易方面也取得了顯著成績。龍巖、南平、三明等3個全國林業(yè)碳匯試點市建設扎實推進，累計完成福建林業(yè)碳匯交易與再交易413.09萬噸，交易額達6491.3萬元，位居全國前列。同時，省林業(yè)局還聯(lián)合省法院、省檢察院在全國率先建立了林業(yè)碳匯損失計量及賠償機制，這一創(chuàng)新做法得到了最高人民法院的高度認可。

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