2017年11月15日我省種苗站肖振海站長在全省林木種苗行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作會議上傳達并認(rèn)真貫徹落實全國林木種苗工作會議精神，全面總結(jié)2017年林木種苗工作，深入分析當(dāng)前我省林木種苗工作面臨的新形勢、新任務(wù)，為做好明年及今后一個時期林木種苗工作奠定基礎(chǔ)。全省76個縣（市、區(qū)）林業(yè)局、國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局、延邊森工局的主管種苗業(yè)務(wù)局長和種苗管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人和種苗管理人員，180余人參加了此次會議。

一、提高認(rèn)識，增強做好新時期林木種苗工作的緊迫感和責(zé)任感

隨著社會的發(fā)展，林木種苗事業(yè)面臨很多新情況、新形勢，需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究和把握。只有正確的認(rèn)識，才能更好地指導(dǎo)我們的工作。關(guān)于種苗面臨的新形勢：種苗工作面臨的發(fā)展機遇前所未有，面臨的壓力和挑戰(zhàn)也前所未有。關(guān)于面臨的機遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是社會對種苗工作地位的認(rèn)識日益提升，“發(fā)展林業(yè)，種苗先行”、“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念深入人心，種苗工作所處地位的重要程度前所未有。二是黨中央國務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)，提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念；將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，作為“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略布局加以推進；國家頒布了新《種子法》；國務(wù)院、省政府專門印發(fā)了《關(guān)于加強林木種苗工作的意見》。各級黨委政府對林木種苗工作的重視程度前所未有。三是國家對林木良種基地、良種苗木培育給予補貼，對種苗工作的扶持力度前所未有。四是國家啟動實施了造林補貼工程、森林撫育補貼工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程；省政府拿出8億元，進行林地清收還林，劃定了林地、森林和荒漠化紅線。為種苗事業(yè)創(chuàng)造了良好發(fā)展空間，可以說種苗面臨的發(fā)展環(huán)境也是前所未有的。作為種苗人，我們要牢牢把握這一難得的發(fā)展機遇，扎實做好各方面工作，為全省林業(yè)發(fā)展做出新貢獻。

在看到機遇的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到種苗工作也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照林木良種化的要求，“十三五”期間未全省造林良種使用率要達到75%以上，壓力還很大；近期國家修改了造林技術(shù)規(guī)程，要求營造3個樹種以上的混交林。此外森林精準(zhǔn)提升工程、日益求精的綠化工程都要求苗木品種多元化，目前良種培育品種相對單一的局面亟須改觀；隨著林業(yè)改革日益深化，種苗供需市場化是大勢所趨，這對長期受計劃經(jīng)濟體制影響的種苗生產(chǎn)單位都提出了新要求，如何快速轉(zhuǎn)型發(fā)展是我們必須研究解決的重大課題。另外從管理的層面看，國家頒布了新《種子法》，《吉林省林木子經(jīng)營管理條例》正在修訂，省里實行政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，要求我們必須依法行政、依規(guī)行政，種苗各項工作尤其是“雙打”工作的管理必須規(guī)范化，否則會出現(xiàn)大問題。因此在未來一個時期，林木種苗工作機遇和挑戰(zhàn)并存，我們要站在全局的高度，進一步提高認(rèn)識，本著對工作、對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強做好各項工作的緊迫感和責(zé)任感。要緊跟時代發(fā)展脈搏，積極搶抓發(fā)展機遇，按照 “補短板、強實力、促轉(zhuǎn)型、快發(fā)展”的總體要求，扎實做好種苗各項工作，努力實現(xiàn)“林木良種化、品種多元化、供需市場化、管理規(guī)范化” 的工作目標(biāo)。

二、發(fā)揚成績，努力提高全省林木種苗工作水平

（一）林木良種生產(chǎn)供應(yīng)能力明顯提升。一是良種基地建設(shè)取得新突破，已建成國家級良種基地14處，省級良種基地23處。全省種子園、母樹林?jǐn)?shù)量已達66處，總面積3.2萬公頃，年生產(chǎn)良種16.2萬斤、種穗800多萬支。6年累計享受國家林木良種補貼資金6000萬元。極大地改善了我省良種生產(chǎn)條件，集約化經(jīng)營管理水平得到提高，生產(chǎn)供應(yīng)能力顯著提升。省里成立了良種基地專家咨詢組，每個基地都聘請有國內(nèi)知名育種專家作科技支撐，在專家的指導(dǎo)下，編制了長期發(fā)展規(guī)劃，確定了工作重點和技術(shù)路線，明確了發(fā)展方向和重點工作任務(wù)。二是良種升級換代工作有序推進。共建設(shè)1.5代良種基地25處，面積1.3萬畝；積極開展控制授粉子代林測定工作，共建子代測定林9處，面積1010畝，收集保存了紅松、落葉松二代種子園育種群體。為良種升級換代，加快良種進程打下了堅實基礎(chǔ)。三是積極推廣應(yīng)用新技術(shù)，多數(shù)基地都應(yīng)用了控制授粉、環(huán)剝、截頭、疏枝等技術(shù)，還有一些單位應(yīng)用雌性激素促進側(cè)枝結(jié)實，提高良種遺傳品質(zhì)和結(jié)實量。四平市石嶺國家落葉松良種基地在育種工作中研究應(yīng)用二維碼技術(shù)，提高了管理水平?？蒲谐晒辛诵峦黄?，其中永吉縣國家落葉松良種基地《長白落葉松1.5代種子園營建技術(shù)研究》獲吉林省科學(xué)技術(shù)進步二等獎。四是林木種質(zhì)資源普查工作圓滿收尾，全省普查的外業(yè)工作已基本完成，內(nèi)業(yè)資料正在整理匯總。五冊林木種質(zhì)資源系列書籍正在籌備出版中，為保護好我省優(yōu)質(zhì)林木種質(zhì)資源奠定基礎(chǔ)。

（二）苗木生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷增強。一是全省苗圃建設(shè)取得新成就，提高了造林綠化苗木生產(chǎn)供應(yīng)能力。截止目前，全省已建苗圃1782家（其中國有苗圃128家，民營苗圃1554家），總育苗面積12萬多畝，年平均出圃珍貴鄉(xiāng)土苗木10億多株，不但滿足了本省需要，還遠銷黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙和西北等地。二是全省保障性苗圃建設(shè)取得新進展，初步建成以省級重點苗圃為骨架的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。幾年來，我們不斷加大對重點苗圃的政策和資金投入，評選確定了87家省級重點苗圃（其中國營苗圃70家，民營苗圃17家），保證了全省造林綠化用苗需求。三是全省良種苗木培育工作扎實推進。幾年來，共申請國家良種苗木培育補貼資金4910萬元，補貼良種苗木生產(chǎn)，累計生產(chǎn)良種苗木2億多株，不斷滿足全省重點工程造林需求，提高了全省造林良種使用率。

（三）林木種苗執(zhí)法工作取得新突破。一是林木種苗執(zhí)法示范縣建設(shè)取得階段性成果。柳河縣、永吉縣經(jīng)過幾年試點探索和實踐，已初步建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的林木種苗行政執(zhí)法管理體系，積累了可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗。為下步推廣應(yīng)用，帶動全省種苗執(zhí)法實現(xiàn)規(guī)范化管理奠定了堅實基礎(chǔ)。二是林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測項目建設(shè)試點工作取得明顯成效，共建設(shè)了31個林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢測單位，為加強全省種苗市場監(jiān)管提供了基礎(chǔ)保障。三是認(rèn)真開展種苗執(zhí)法和“兩證”發(fā)放工作。在全省開展了打擊侵犯植物新品種和制售假冒偽劣種苗商品專項行動。指導(dǎo)監(jiān)管各地有序發(fā)放新《林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證》917個。四是認(rèn)真開展《種子法》宣貫工作。制定了宣傳貫徹《種子法》的實施方案，組織了2次專題培訓(xùn)，通過發(fā)放宣傳撲克牌、畫冊、徒步走、參加苗木交易會等多種別開生面的形式，大力宣傳《種子法》，收到了明顯效果。

（四）社會服務(wù)體系得到加強。一是種苗政務(wù)服務(wù)水平不斷提高，多數(shù)單位都政務(wù)大廳設(shè)立窗口，實行“一站式”服務(wù)，按時給苗木生產(chǎn)經(jīng)營者辦理許可證，隨時解答疑難問題。二是林木品種審定和《林木良種》編纂工作有序推進，東北紅豆杉“齊峰1號”等24個品種通過了審定，臨江林業(yè)局長白落葉松第一代種子園種子等3個品種通過了認(rèn)定?！都质×帜玖挤N》編纂材料正在匯總收集中。三是成功舉辦第八屆中國（長春）苗木花卉博覽會，為全省育苗企業(yè)提供交流展示平臺。四是林木種苗信息服務(wù)體系建設(shè)取得新成就。建立了“吉林種苗信息網(wǎng)”平臺，累計發(fā)布各類種苗信息3萬余條，被國家種苗網(wǎng)收錄發(fā)布2000余條。舉辦并參與各類林木種苗信息交流會，擴大了信息交流途徑。加強與其他省（市）交流，山西省人大和黑龍江省林業(yè)廳分別組成考察團到我省考察《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》修改和苗木基地建設(shè)情況。積極與國家種苗網(wǎng)對接，及時發(fā)布供求信息和全省林木種苗余缺情況，加快了信息融合步伐。

在肯定成績的同時，我們必須清楚的認(rèn)識到，我省林木種苗工作還存在一些不足和不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是種苗管理機構(gòu)不健全。一些單位沒有專門的林木種苗管理機構(gòu)。配備的人員素質(zhì)不高，有的種苗管理人員自身不夠重視種苗工作，觀念保守，不能對種苗生產(chǎn)、經(jīng)營全過程有效監(jiān)管。二是部分縣市沒有認(rèn)真履行種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、苗木標(biāo)簽、苗圃檔案等管理制度，不認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)孛缒井a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是育苗質(zhì)量不高，育苗作業(yè)不夠規(guī)范，苗木質(zhì)量差、合格率低，個別單位甚至還存在補貼育苗數(shù)量不足問題；良種基地種子產(chǎn)量低，科技創(chuàng)新還不夠，成果總結(jié)的少?？萍紕?chuàng)新和管理手段不高，沒有制定一個可長期實施的技術(shù)路線和規(guī)劃。技術(shù)措施研究的不夠，都是一些臨時性的技術(shù)措施，還停留在除草、割灌階段。專業(yè)技術(shù)人員流動頻繁，穩(wěn)定性差，一旦技術(shù)人員更換就接續(xù)不上。四是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，信息不暢。個別地方工作人員在報送林木種苗相關(guān)數(shù)據(jù)時不認(rèn)真負(fù)責(zé)，不深入調(diào)查，致使數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，填報不及時，不按時報送信息，致使種苗站網(wǎng)信息量少。五是種苗創(chuàng)新能力不足，應(yīng)用科研成果滯后，尤其是林區(qū)停伐后對苗木生產(chǎn)研究的少，培育什么苗木都很困惑，缺乏對市場的深入研究。六是服務(wù)意識淡泊，工作熱情不高。種苗管理部門下基層少，缺乏調(diào)查研究，對基層生產(chǎn)情況掌握不全面，不能及時把典型和經(jīng)驗總結(jié)上報。種苗信息發(fā)布渠道不暢，相關(guān)政策信息不能及時傳遞給廣大種苗生產(chǎn)經(jīng)營者，不能滿足供需雙方的需要。

這些問題都是擺在我們面前的實際問題，各地要認(rèn)真對待，不容忽視，采取切實可行的措施，在今后的工作中認(rèn)真加以糾正和解決。

三、強化措施，扎實做好明年及今后一個時期林木種苗工作

根據(jù)目前的新形勢、新任務(wù)、新問題，林木種苗工作在當(dāng)前及今后一個時期，要按照“強管理，提質(zhì)量，保供應(yīng)，上水平，優(yōu)服務(wù)”的總體要求，推動林木種苗生產(chǎn)、管理、使用“全環(huán)節(jié)升級”，全面實現(xiàn)林木種苗發(fā)展規(guī)范化、精細化、現(xiàn)代化?？偟闹笇?dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八九大會議精神，以深化改革和加強法制建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以良種基地和保障性苗圃建設(shè)為重點，以主要造林樹種全面良種化為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動力，全面加快林木種苗供應(yīng)體系和服務(wù)體系建設(shè)。按照確定的工作思路，林木種苗工作要抓緊抓實，著力做好以下幾方面重點工作：

（一）深入推進全省林木良種基地建設(shè)。重點抓好5項工作：一要進一步強化國家重點林木良種基地管理工作。加強十四個國家級林木良種基地生產(chǎn)、資金使用管理，確保完成任務(wù)，不出現(xiàn)問題。二要抓好林木良種基地的升級換代工作。繼續(xù)抓好1.5代良種基地建設(shè)，力爭完成1800公頃建設(shè)任務(wù)。新建紅松、落葉松2代種子園3處。提高全省良種生產(chǎn)能力和水平。三要加強母樹林的撫育管理工作。增加以水曲柳等珍稀闊葉造林樹種和瀕危樹種為主的母樹林1.2萬公頃。四要抓好良種供應(yīng)體系建設(shè)。建立以國家和省級重點良種基地為骨干，其他基地為補充的林木種子生產(chǎn)體系。全省統(tǒng)一組織林木良種的采集、調(diào)制和儲藏，建立統(tǒng)一調(diào)劑、定向供種的管理體系。力爭3年內(nèi)良種使用率達到90%。五要探索建立省級良種補貼制度，實行良種儲備金制度，做好我省主要造林樹種種子戰(zhàn)略儲備工作。

（二）加快苗木供應(yīng)體系建設(shè)步伐。重點做好3項工作：一是抓好良種苗木培育補貼工作，積極爭取國家補貼政策和資金，爭取擴大補貼規(guī)模和范圍。探索建立省級苗木補貼政策。切實改善苗圃的生產(chǎn)和工作條件，提高生產(chǎn)能力和管理水平，保障造林苗木供應(yīng)。加強苗木培育補貼資金管理，確保資金使用安全和建設(shè)成效。二是抓好省級重點苗圃管理工作，進一步完善考評機制，實行動態(tài)管理，確保全省苗圃建設(shè)上檔次、上水平，對于基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)營管理規(guī)范、技術(shù)力量強的苗圃進行重點建設(shè)；三是研究完善政策機制，鼓勵國有苗圃順應(yīng)苗木市場變化，積極參與市場競爭。逐步實現(xiàn)由單一按計劃生產(chǎn)向滿足生產(chǎn)需求轉(zhuǎn)變；由僅僅保證工程造林需要，向培育綠化苗木轉(zhuǎn)變。引進新奇特新品種，增強國有苗圃在停伐新形勢下的生存和自我發(fā)展能力。努力構(gòu)建品種良種化，生產(chǎn)基地化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、市場規(guī)范化的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。

（三）進一步加強種苗執(zhí)法工作。一要加強林木種苗管理機構(gòu)建設(shè)。全省各市、縣都要成立種苗管理機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，確定專職人員，建立一支素質(zhì)高、能力強、公平公正的種苗執(zhí)法和質(zhì)檢隊伍。加強質(zhì)量檢驗機構(gòu)建設(shè)，不斷提升種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量檢驗?zāi)芰?。實現(xiàn)林木種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督常態(tài)化。二要繼續(xù)加強種苗質(zhì)量監(jiān)管。在抽查中我們發(fā)現(xiàn)，很多從業(yè)者甚至管理人員對我們各項制度不知道、不清楚，更談不上執(zhí)行和遵守。因此，各地要宣傳落實許可、標(biāo)簽、檔案、檢驗等制度，讓種苗管理人員以及廣大種苗從業(yè)者知道、熟悉并遵守。三是加強執(zhí)法檢查，加大種苗案件查處力度。各地要高度重視打假考核工作，繼續(xù)抓好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣種苗行動，為種苗生產(chǎn)提供良好環(huán)境。

（四）加強社會服務(wù)體系建設(shè)。一是扎實開展林木種質(zhì)資源普查和資源庫建設(shè)收尾工作。爭取在2018年完成數(shù)據(jù)庫的建立、運行以及成果的驗收、評定和發(fā)布等工作。做好國家級、省級林木種質(zhì)資源庫建設(shè)工作。二是繼續(xù)做好林木品種審定和選育鄉(xiāng)土珍貴樹種工作。對培育的林木新品種要及時審定，做到應(yīng)審盡審。三是進一步加強林木種苗信息化管理。各地要明確專人，年底前將良種基地、種質(zhì)資源、苗圃等數(shù)據(jù)錄入、更新完畢；大力宣傳國家種苗網(wǎng)，各單位都要注冊成為國家種苗網(wǎng)會員，及時上傳工作動態(tài)，把自身宣傳出去，積極推進省際和國家間苗木生產(chǎn)信息交流，促進我省優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)能力和水平快速提高。