集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。龍南市以林長制為總抓手,抓住“集體林權(quán)制度改革”這個關(guān)鍵契機,做到早謀劃,快行動,高位推動深化集體林權(quán)制度改革這項工作,重點圍繞善學(xué)習(xí)、重引導(dǎo),強基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù),多措并舉有序推進深化集體林權(quán)制度改革工作,助推龍南高質(zhì)量發(fā)展貢獻林業(yè)力量。
一、早謀劃,快行動,高位推動深化集體林權(quán)制度改革工作。
1.迅速傳達貫徹會議精神。在7月9日全省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)工作動員大會召開之后,龍南市于8月5日召開深化集體林權(quán)制度改革推進工作會議。會議傳達了全省市會議精神,對龍南深化集體林權(quán)制度改革工作進行了安排部署,會議要求各責(zé)任單位和相關(guān)部門要主動擔(dān)責(zé),結(jié)合實際工作,編制工作任務(wù)清單,理清工作思路,精準施策發(fā)力,確保改革各項工作有序開展、快速推進。
2.快速成立相關(guān)工作專班。為使深化集體林權(quán)制度改革工作走深走實,龍南市快速成立了貫徹落實全省深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)推進工作專班和龍南市林業(yè)局深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)專班,制定了龍南市深化集體林權(quán)制度改革工作計劃和工作清單,明確各成員單位的責(zé)任,統(tǒng)籌推動全市深化集體林權(quán)制度改革。要求全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的相關(guān)政策,推動深化集體林權(quán)制度改革各項任務(wù)分解及落實,以高效的組織協(xié)調(diào)和工作推進機制,確保深化集體林權(quán)制度改革工作按時、按量、保質(zhì)完成。
3.加速謀劃高位推動落實。9月30日,龍南市總林長鐘旭輝簽發(fā)2024年2號總林長令——《關(guān)于切實抓好深化集體林權(quán)制度改革工作的令》,總林長令指出要將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制工作范圍,實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,各責(zé)任單位要主動認領(lǐng)工作清單中的任務(wù),采取務(wù)實有力的舉措,推動改革工作取得實效。要求積極尋找改革突破口,探索符合本地實際的改革新路徑,做到敢想敢試,爭取形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗案例,廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和政策措施,及時將改革政策舉措送到林區(qū)、林企、林農(nóng)面前。
二、善學(xué)習(xí),重引導(dǎo),積極做好深化集體林權(quán)制度改革工作。
1.區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。9月6日,龍南市委副書記廖東根專門前往安基山林場開展調(diào)研工作。強調(diào)安基山林場要找準定位,理順機制、善于作為,充分發(fā)揮國有林場在集體林權(quán)制度改革過程中主力軍和領(lǐng)頭雁作用,積極探索國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營、林下經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、場外造林、林業(yè)碳匯等工作,形成服務(wù)集體林權(quán)制度改革的新模式,推動集體林地資源整合,提升集體林綜合效益,實踐“綠水青山就是金山銀山”的理念,促使生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益,讓國有林場為我市深化林權(quán)集體制度改革起到引領(lǐng)示范作用。
2.工作專班赴外省市學(xué)習(xí)考察。為充分學(xué)習(xí)借鑒全國林業(yè)綜合改革試點地先進經(jīng)驗,龍南市派員于8月12日至15日分赴浙江省淳安縣、安吉縣,福建省武平縣、上杭縣,上饒市德興市,撫州市資溪縣、廣昌縣,贛州市上猶縣、崇義縣等9個縣(市)全方位學(xué)習(xí)了解其三權(quán)分置、“兩山”轉(zhuǎn)化、林下經(jīng)濟等林業(yè)方面的經(jīng)驗做法,進一步厘清了改革思路,針對龍南市當(dāng)前制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堵點、難點問題,綜合分析學(xué)習(xí)考察的9個縣(市)的經(jīng)驗做法,結(jié)合實際情況,提出了我市集體林權(quán)制度改革主線:穩(wěn)定延包-流轉(zhuǎn)收儲-融資轉(zhuǎn)化-林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3.行業(yè)協(xié)會牽頭組織技能培訓(xùn)。于8月16日和9月18日,龍南市分別召開了林草濕綜合監(jiān)測(普查)技術(shù)培訓(xùn)會和全市松材線蟲病秋季疫情普查工作會暨松材線蟲病防控技術(shù)培訓(xùn)會。通過技能培訓(xùn)加強了基層林業(yè)人員重點業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),為集體林權(quán)制度改革提供準確數(shù)據(jù)支撐,將有力地推動集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展,使林農(nóng)在改革中切實受益,實現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)效益的最大化。
4.探索引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。為推進油茶資源擴面提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、山茶油市場開拓三項行動,積極引導(dǎo)第三方到龍南探索開展油茶生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務(wù),通過托管或指導(dǎo)的方式開展油茶撫育、施肥、修剪、密度控制、病蟲害防治等工作,目前為里仁鎮(zhèn)原野公司油茶基地、楊村鎮(zhèn)徐觀房油茶基地、臨塘鄉(xiāng)大屋村蔡克力油茶基地等約1000畝油茶林地進行了油茶技術(shù)服務(wù),助推現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、強基礎(chǔ),優(yōu)服務(wù),推深做實深化集體林權(quán)制度改工作。
1.籌備組建基層服務(wù)站,加強林業(yè)基層建設(shè)。經(jīng)龍南市委編辦同意,在市林業(yè)技術(shù)推廣中心(市自然保護地管理中心、市小武當(dāng)風(fēng)景名勝區(qū)管理中心)內(nèi)設(shè)股室中增設(shè)楊村、程龍、武當(dāng)、汶龍、里仁、龍南鎮(zhèn)等6個片區(qū)基層服務(wù)站,作為指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)林業(yè)技術(shù)和林業(yè)執(zhí)法工作的定點服務(wù)支撐機構(gòu),將加強林業(yè)基層建設(shè),著力打通服務(wù)林農(nóng)“最后一公里”,為推動集體林權(quán)制度改革、促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。
2.建設(shè)森林防火應(yīng)急道路,強化基礎(chǔ)服務(wù)保障。利用增發(fā)國債項目資金,分三個標段建設(shè)24條森林防火應(yīng)急道路合計78.5公里,項目建設(shè)地點涉及龍南13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場,將進一步改善我市森林草原防火阻隔系統(tǒng),有效提升防災(zāi)減災(zāi)能力,夯實森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推動全面筑牢生態(tài)安全屏障。
3.探索制定相關(guān)政策文件,實現(xiàn)林業(yè)價值途徑。為進一步明確林權(quán)的主體、范圍和權(quán)利義務(wù),提高林業(yè)生產(chǎn)的效益和質(zhì)量,為林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)和有效保護提供政策依據(jù),先后研究探索制定《關(guān)于切實做好農(nóng)戶責(zé)任山承包期延長工作的通知》《龍南市林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)登記管理辦法》《關(guān)于開展森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批權(quán)限委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作方案》等相關(guān)文件和形成《龍南市林業(yè)局深化集體林權(quán)制度改革外出學(xué)習(xí)考察報告》《龍南市林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會化服務(wù)情況匯報》等相關(guān)情況匯報,以長期穩(wěn)定的承包關(guān)系促進林地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)?;?jīng)營,清晰界定林農(nóng)的收益權(quán)范圍和權(quán)益歸屬,實現(xiàn)權(quán)力下放和責(zé)任落實的有機結(jié)合,為構(gòu)建更加高效、便捷、服務(wù)型的基層治理體系奠定基礎(chǔ)。激發(fā)社會各界參與林業(yè)建設(shè)的活力,吸引更多的資金、技術(shù)和人才投入到林業(yè)領(lǐng)域,最大限度尋求林業(yè)價值實現(xiàn)途徑。
4.組建了林業(yè)科技服務(wù)團,提供“林改”人才支撐。組建了由省林業(yè)局、贛州市林業(yè)局下屬事業(yè)單位正高、副高級工程師、龍南市林業(yè)局技術(shù)骨干和龍南市國家級鄉(xiāng)土專家等12名專業(yè)技術(shù)人員的龍南市林業(yè)科技服務(wù)團。開展了多期科技服務(wù)活動,涵蓋森林經(jīng)營、林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植管理技術(shù)、珍貴鄉(xiāng)土樹種培育、森林災(zāi)害防控、生態(tài)保護修復(fù)等方面內(nèi)容。9月21日,林業(yè)科技服務(wù)團圍繞“提升全民科學(xué)素質(zhì),協(xié)力建設(shè)科技強國”主題在矮寨山林長制主題公園成功舉辦全國科普日系列活動。各林業(yè)技術(shù)能手分區(qū)域在現(xiàn)場深入淺出地為群眾講授林業(yè)相關(guān)科學(xué)知識,提高了群眾對林業(yè)工作的認識。
5.積極申請融資貸款,全力推動國家儲備林建設(shè)。龍南林項目建設(shè)思路及經(jīng)驗,編制《龍南市國家儲備林項目建設(shè)方案(2023-2035年)》,同時聘請第三方公司完成林業(yè)資源調(diào)查并出具《龍南市國家儲備林收儲林森林資源核查報告》。龍南市國家儲備林建設(shè)總規(guī)模為19.5萬畝,其中一期(2023-2030年)國家儲備林建設(shè)總規(guī)模為14.5萬畝,二期(2031-2035年)國家儲備林建設(shè)總規(guī)模為5萬畝,目前向中國銀行龍南支行、郵儲銀行龍南支行申請龍南市國家儲備林一期二階段項目貸款,項目總投資4.44億元,申請融資貸款額度3.4億元,讓金融“活水”澆灌“綠水青山”。(葉晨安 張晶霞)
(責(zé)任編輯:鐘媛)
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