日前，黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《黑龍江省深化集體林權制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該《實施方案》深入貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》精神，結合黑龍江省實際進行了細化、實化和創(chuàng)新，是指導全省鞏固和拓展改革成果、推動集體林權制度改革取得新突破的綱領性文件。

《實施方案》分三部分共20條。圍繞完善產權制度、破解發(fā)展難題、實現(xiàn)高質量發(fā)展的目標，提出到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。將通過持續(xù)深化改革，推動林業(yè)高質量發(fā)展，努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

黑龍江省拜泉縣人工林小流域治理

聚焦答好林改“四問”

《實施方案》堅持目標導向和問題導向，聚焦回答“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”的林改“四問”，因地制宜、分類指導，竭力破解政策壁壘和體制機制障礙。

圍繞“山要怎么分”，《實施方案》提出加快推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，加快解決集體林權制度改革最重要、最核心的產權問題。堅決落實所有權，明確了村集體對承包林地發(fā)包、調整、監(jiān)督等權能。長期穩(wěn)定承包權，堅持集體林地家庭承包的基礎性地位，明確了承包期屆滿時應堅持延包原則，不得打亂重分。加快放活經營權，明確了林地經營權可再流轉、折資入股、融資擔保，流轉期限5年以上的林地經營權可以申請登記發(fā)證。

圍繞“樹要怎么砍”，《實施方案》提出加強森林經營、保障林木所有權權能，推動解決集體林“管得太死”的突出問題，賦予林業(yè)經營者更多便利、更大自主權。完善集體公益林和天然林管理，依法依規(guī)科學劃定集體公益林和天然林范圍，允許集體公益林和天然林調出保護范圍，并取消調入和調出總量平衡的限制。探索建立以森林經營方案為基礎的管理制度，鼓勵規(guī)模經營主體單獨編制經營方案，支持跨區(qū)規(guī)模經營。優(yōu)化林木采伐管理，實行林木采伐限額5年總控政策，取消人工商品林主伐年齡限制，實施小額采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標分配等納入政府公開事項目錄清單。

圍繞“錢從哪里來”，《實施方案》提出加大金融支持力度，解決林業(yè)作為弱質產業(yè)慣有的融資難題。加強綠色金融引領，將林下種植、養(yǎng)殖、林產品加工等產業(yè)納入綠色金融支持范圍。完善林業(yè)貸款制度，鼓勵和引導金融機構加大對林業(yè)貸款的支持力度，適度提高貸款額度，適當降低貸款條件和貸款利率。積極推動林權抵押貸款增量擴面，大力推廣林權信用貸款業(yè)務。將林權抵押貸款和林業(yè)經營主體貸款納入金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估范疇，強化激勵約束。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內部考核評價的扣分因素，為銀行適度“松綁”。鼓勵創(chuàng)新林業(yè)金融產品，支持新型碳資產納入綠色信貸范疇，探索基于碳匯權益的綠色信貸產品。支持保險機構創(chuàng)新開發(fā)各類林業(yè)保險產品，將符合條件的林業(yè)保險產品納入地方優(yōu)勢特色農產品保險獎補政策范圍。

圍繞“單家獨戶怎么辦”，《實施方案》提出發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，解決集體林地分散化、碎片化經營問題，釋放集體林業(yè)的規(guī)模效應。積極推進林權流轉，鼓勵和引導農戶流轉集體林地經營權。支持國有企業(yè)、國有林場組建林權收儲機構，采取市場化方式收儲分散林權。完善林權交易平臺建設。發(fā)展林業(yè)社會化服務，鼓勵各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會發(fā)揮政策咨詢、信息服務、科技推廣等作用。建立中介服務機構黑名單制度，引導和規(guī)范中介服務健康發(fā)展。支持合作經營，支持各類企業(yè)參與林業(yè)投資經營，與農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制。引導國有林場依托經營管理和專業(yè)技術優(yōu)勢，建立以場帶村聯(lián)戶合作發(fā)展機制，促進集體林經營水平提升。

拓寬“兩山”轉化路徑

黑龍江省集體林面積70.3萬公頃。集體林構成了林業(yè)產業(yè)的主要資源基礎，在鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕方面發(fā)揮著積極作用?！秾嵤┓桨浮肪屯貙捑G水青山轉化為金山銀山的路徑、促進農民就業(yè)增收等作出了系統(tǒng)部署。

積極支持產業(yè)發(fā)展。全面落實《黑龍江省林下產業(yè)振興行動方案》，建立森林生態(tài)產品標志管理和產品追溯體系，實施龍江森林食物“九珍十八品”品牌戰(zhàn)略。以縣為單位制定林下經濟發(fā)展負面清單，合理確定林下經濟發(fā)展的產業(yè)類別、規(guī)模以及利用強度。制定重點品種林下生產技術規(guī)程，推動林下經濟發(fā)展。

《實施方案》要求多部門形成政策合力，支持林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產業(yè)，并明確了相關財稅支持政策。加強示范基地和龍頭企業(yè)建設，允許依法利用二級國家級公益林和地方級公益林發(fā)展綠色富民產業(yè)并給予用地支持，鼓勵結合有關退耕還林建設林下經濟基地，支持林區(qū)道路等基礎設施建設，推動先進林業(yè)機械列入補貼范圍。

探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。開展森林碳匯試點，創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)方式。支持碳匯計量監(jiān)測體系建設和林業(yè)碳匯項目開發(fā)。探索利用集體林地建設國家儲備林，探索實施林業(yè)碳票制度。全面落實天然林管護和國家級公益林補償政策，鼓勵各地探索實行差異化補償。制定地方級公益林區(qū)劃界定和管理辦法。劃入重要生態(tài)區(qū)位內的集體林，可采取租賃、贖買、合作等方式妥善處置。通過拓寬生態(tài)產品價值的實現(xiàn)路徑，帶動農民實現(xiàn)共同富裕。

以制度保障落實

目標任務明確，關鍵在落實。為此，《實施方案》要求，全省各級黨委和政府要將深化集體林權制度改革納入林長制工作范圍，實行主要領導負責制，運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，推動改革落地見效。黑龍江省林草局負責協(xié)調推進《實施方案》提出的各項任務措施，有關部門要密切配合，形成工作合力。

黑龍江省林草局表示，將進一步增強責任感、使命感，切實擔負起全省深化集體林權制度改革牽頭單位的責任，全力抓好《實施方案》的貫徹落實。

加強組織指導。成立工作專班統(tǒng)籌推進深化集體林權制度改革工作。加強與有關省直責任單位的協(xié)調溝通，按月調度各市（地）的改革進展情況，及時指導糾偏。

完善配套政策。積極借鑒福建等集體林權制度改革先行試點省份的經驗，在林權流轉管理、林木采伐、森林經營等方面出臺一批務實管用的配套政策。

抓好試點探索。堅持試點先行，主動對接試點市縣，共同研究試點方案，解決試點過程中遇到的問題，并及時總結提煉推廣好經驗、好做法。

強化考核督導。建立客觀反映深化集體林權制度改革成效的評價指標體系，并將評價結果納入林長制督查考核范圍。

來源：中國綠色時報

原標題：創(chuàng)新作答林改“四問” 做好“兩山”轉化——《黑龍江省深化集體林權制度改革實施方案》解讀

作者：牟景君 胡明

編輯：孔祥瑞

初審：李燕

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