[主持人 襲艷春] 女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近年來，中國政府在防沙治沙方面做了大量的工作，也取得了積極進(jìn)展。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到國家林業(yè)局副局長張永利先生，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府副主席王玉明先生，請他們向大家介紹中國荒漠化防治的有關(guān)情況，并回答記者們的提問。出席今天發(fā)布會的還有外交部氣候變化談判特別代表茍海波先生，國家林業(yè)局新聞發(fā)言人程紅先生。(01-22 10:01:08)

[主持人 襲艷春] 下面先請張永利先生做介紹。(01-22 10:01:51)

[張永利] 各位記者朋友，大家上午好！很高興有機會向大家介紹我國荒漠化防治的有關(guān)情況。(01-22 10:02:13)

[張永利] 荒漠化被稱為“地球的癌癥”，是全球生態(tài)領(lǐng)域的熱點和難點問題。為攜手應(yīng)對這一全球性生態(tài)問題，1994年聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國防治荒漠化公約》。中國作為《公約》締約國，積極履行《公約》規(guī)定的義務(wù)，采取一系列重大舉措，推進(jìn)荒漠化防治工作，取得了巨大成效，贏得了國際社會的廣泛贊譽。聯(lián)合國第十七屆可持續(xù)發(fā)展大會指出，中國荒漠化防治處于世界領(lǐng)先地位。(01-22 10:03:35)

[張永利] 在實際工作中，我們堅持了“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)治理、適度利用”的原則，做到了“六個結(jié)合”，也就是：政府主導(dǎo)與民眾參與相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合、法律約束與政策激勵相結(jié)合、重點突破與面上推進(jìn)相結(jié)合、講究科學(xué)與艱苦奮斗相結(jié)合、治理生態(tài)與改善民生相結(jié)合。先后頒布了《防沙治沙法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強防沙治沙工作的決定》《全國防沙治沙規(guī)劃》，推行省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，相繼實施了天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理等一系列生態(tài)修復(fù)工程，開展沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和國家沙漠公園建設(shè)，對重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和集中治理。通過實施重點工程，開展大規(guī)模治理，實現(xiàn)了荒漠化擴(kuò)展態(tài)勢整體遏制、荒漠化面積持續(xù)縮減、荒漠生態(tài)功能增強。(01-22 10:05:08)

[張永利] 監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年與2009年相比，全國荒漠化和沙化面積呈現(xiàn)“雙減少”，分別減少12120平方公里和9902平方公里；荒漠化和沙化程度呈現(xiàn)“雙減輕”，均呈現(xiàn)由極重度向輕度轉(zhuǎn)變的良好趨勢；沙區(qū)植被狀況和天氣狀況呈現(xiàn)“雙好轉(zhuǎn)”，植被平均蓋度增加了0.7個百分點，年均沙塵天氣次數(shù)比上個監(jiān)測期減少了20.3%。(01-22 10:06:24)

[張永利] 經(jīng)過不斷的探索和努力，我國防沙治沙工作已經(jīng)形成了一整套的法律體系、政策體系、規(guī)劃體系、考核體系，以及工程建設(shè)體系、科技支撐體系、監(jiān)測預(yù)警體系、履約與國際合作體系，初步走出了一條具有中國特色的防沙治沙道路。我國開展防沙治沙，不僅為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢樹立了樣板，還為根治荒漠化這個“地球癌癥”開出了“中國藥方”，為實現(xiàn)土地退化零增長這個“世界目標(biāo)”提供了“中國方案”、“中國模式”，為推進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國智慧”、“中國經(jīng)驗”。(01-22 10:07:49)

[張永利] 當(dāng)前，全球面臨著荒漠化擴(kuò)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確立“到2030年實現(xiàn)全球土地退化零增長”這一重大目標(biāo)，將是一項十分艱巨的任務(wù)。同時，中國依然是世界上受荒漠化、沙化危害最嚴(yán)重的國家之一，境內(nèi)有八大沙漠、四大沙地。全國荒漠化土地面積261.16萬平方公里，沙化土地172.12萬平方公里，占國土面積的近1/5。局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展，還有31萬平方公里的土地具有明顯沙化趨勢。在全國現(xiàn)有沙化土地中，具備治理條件的有50多萬平方公里，防沙治沙任務(wù)依然艱巨。(01-22 10:08:25)

[張永利] 面對荒漠化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和防沙治沙艱巨任務(wù)，中國政府將以更加堅決的態(tài)度做好本國的荒漠化防治工作，及時研究解決工作推進(jìn)中遇到的新困難新問題，努力把工作抓得更深更細(xì)，抓出更大實效。同時，積極推進(jìn)荒漠化防治國際履約和合作，講好中國防沙治沙故事。借此機會，我也向大家宣布：今年9月上中旬將在我國內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市召開“聯(lián)合國防治荒漠化公約第13次締約方大會”。這次大會由中國國家林業(yè)局、外交部、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府聯(lián)合承辦。屆時將有來自195個締約方的正式代表約1400人與會，共商全球防治荒漠化大計。(01-22 10:09:25)

[張永利] 這次大會的主題是“攜手防治荒漠，共謀人類福祉”，主要任務(wù)是圍繞聯(lián)合國確立的“到2030年實現(xiàn)全球土地退化零增長”這一重大目標(biāo)，討論一系列重大政策性議題，推動形成《公約新戰(zhàn)略框架》等5項成果，各締約國提出本國實現(xiàn)土地退化零增長的國家自愿目標(biāo)和行動計劃。(01-22 10:09:42)

[張永利] 中國政府申請承辦第13次締約方大會，體現(xiàn)了我國履行荒漠化防治責(zé)任和義務(wù)的積極態(tài)度，表達(dá)了我國愿與國際社會共同努力、全力推進(jìn)全球荒漠化防治的良好愿望。中國政府對承辦這次大會高度重視。國務(wù)院專門成立了大會組委會，汪洋副總理擔(dān)任大會組委會主任委員。1月18日，召開了第一次組委會全體會議。根據(jù)國際慣例和籌備工作計劃，第13次締約方大會計劃安排高級別會議、締約方全體會議，以及各類邊會、展會、現(xiàn)場考察、植紀(jì)念林等活動。(01-22 10:10:07)

[張永利] 下面，就中國荒漠化防治及籌辦第13次締約方大會等情況，我們愿意回答大家感興趣的問題。謝謝！(01-22 10:10:24)

[主持人 襲艷春] 謝謝張永利先生的介紹。下面我們進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，按照慣例提問前通報一下所代表的新聞機構(gòu)。(01-22 10:11:33)

[中國新聞社記者] 張局長您好，剛剛您提到中國為土地退化零增長和荒漠化治理提供了“中國方案”，開出了“中國藥方”，請您介紹一下“中國方案”具體的內(nèi)容是什么。您剛才也提到，到2030年實現(xiàn)全球土地退化零增長的目標(biāo)，中國將采取哪些行動？謝謝。(01-22 10:12:30)

[張永利] 非常感謝你。這個問題提得很好，防沙治沙的“中國方案”、“中國經(jīng)驗”、“中國藥方”，概括起來就是我剛才提到的“六個結(jié)合”。一是政府主導(dǎo)與民眾參與相結(jié)合。一方面由政府給出明確的政策導(dǎo)向，支持防沙治沙事業(yè)開展。包括國家制定《防沙治沙法》，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強防沙治沙工作的決定》，編制《防沙治沙規(guī)劃》，啟動有關(guān)防沙治沙的重大工程，建立18個部門齊抓共管的協(xié)調(diào)機制，推行政府防沙治沙責(zé)任制等。另一方面，廣泛組織動員社會力量、廣大民眾積極投身防治荒漠化事業(yè)。(01-22 10:13:18)

[張永利] 二是人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合。對于可以自然修復(fù)的區(qū)域，通過劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實行禁樵、禁牧、禁墾等措施，保護(hù)原生植被，減少生態(tài)破壞。對自然修復(fù)難度大、速度慢的地區(qū)，主動作為，人工治理，改善生態(tài)環(huán)境。(01-22 10:14:49)

[張永利] 三是法律約束與政策激勵相結(jié)合。一方面形成以防沙治沙法為核心的法律法規(guī)體系，加強普法教育，加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督。特別是適時組織開展相關(guān)的執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)、荒漠化地區(qū)原生植被，非法侵占林地、沙地等非法行為，采取相應(yīng)的措施，鼓勵各種治沙的行為和活動，促進(jìn)生態(tài)改善。(01-22 10:15:06)

[張永利] 四是重點突破與面上推進(jìn)向結(jié)合。在區(qū)分重點和一般的基礎(chǔ)上，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)施策，重點區(qū)域通過布局實施諸如京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、沙區(qū)退耕還林以及石羊河流域防沙治沙、張北地區(qū)退化防護(hù)林修復(fù)等重點工程項目進(jìn)行重點治理，非重點地區(qū)由重點工程帶動，群眾廣泛參與，推進(jìn)面上治理。(01-22 10:16:21)

[張永利] 五是講求科學(xué)與艱苦奮斗相結(jié)合。既強調(diào)尊重科學(xué)、因地制宜，總結(jié)推廣成熟的防沙治沙技術(shù)和模式，提高防沙治沙的科技含量。又注意從中國實際出發(fā)，強調(diào)苦干實干，艱苦奮斗。舉世聞名的三北防護(hù)林工程就是以防沙治沙為主要目的的，目前已在我國北方初步建立了一條護(hù)國安民的綠色長城。從1978年到2016年累計完成造林4.38億畝，花費國家投資195億元，每畝平均不到45塊錢。正像我們敬愛的習(xí)近平主席前不久在達(dá)沃斯論壇所講到的一樣，它是三北地區(qū)人民幾十年含辛茹苦、流血流汗干出來的，是一座名副其實的精神豐碑。(01-22 10:18:45)

[張永利] 六是治理生態(tài)與改善民生相結(jié)合。不僅在林種、樹種配置，經(jīng)營方式、治理模式選擇方面兼顧群眾的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)群眾增收，而且通過生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，提高民生保障水平，從而使防沙治沙事業(yè)有動力、可持續(xù)。(01-22 10:19:12)

[張永利] 實現(xiàn)到2030年土地退化零增長的目標(biāo)。中國政府準(zhǔn)備從兩個方面采取行動，一方面繼續(xù)做好本國的荒漠化防治工作，一是加強沙區(qū)、荒漠化地區(qū)的原生植被的嚴(yán)格保護(hù)，抓好沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，落實封禁保護(hù)政策，提高沙區(qū)公益林的補助標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善荒漠生態(tài)保護(hù)補償機制。二是加大工程治理力度，包括利用三年時間把我們已經(jīng)納入規(guī)劃的1700萬畝的嚴(yán)重沙化耕地全部實施退耕還林，至少需要投資272億元。三是突出科學(xué)治沙，不斷提高防沙治沙的科學(xué)水平。四是搞好治沙扶貧，為中國的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(01-22 10:21:00)

[張永利] 另一方面，認(rèn)真開展防治荒漠化履約和國際合作。一是積極參與國際政策的制定和實施，完善全球治理體系。二是加強信息交流與經(jīng)驗共享。三是經(jīng)過培訓(xùn)示范推動中國防治荒漠化的技術(shù)和經(jīng)驗，走出國門、走向世界。四是大力推進(jìn)“一帶一路”防沙治沙，擴(kuò)大國際合作，共享經(jīng)驗。謝謝。(01-22 10:22:56)

[中國日報社記者] 內(nèi)蒙古自治區(qū)作為第13次締約方大會的承辦方，想請您介紹一下內(nèi)蒙古荒漠化治理的情況以及內(nèi)蒙古有什么優(yōu)勢和經(jīng)驗，可以和世界上其他國家分享。(01-22 10:24:00)

[王玉明] 我做一個簡單介紹。內(nèi)蒙古有大森林也有大沙漠，擁有林地面積4398萬公頃，居全國第一，森林覆蓋率是國土面積的21.03%。但同時我們境內(nèi)有五大沙漠、四大沙地，面積達(dá)到60.92萬平方公里，沙化土地總面積也達(dá)到40.78萬平方公里。內(nèi)蒙古遭受荒漠化危害最嚴(yán)重，同時防沙治沙的成效也相當(dāng)明顯，積累了不少的經(jīng)驗。所謂成效明顯，就是從2000年以來，累計在林業(yè)建設(shè)方面，我們投入資金包括國家的是1121億元，草原保護(hù)550多億元。經(jīng)過十幾年的治理，荒漠化面積減少了4400多萬畝，沙化土地面積減少到1800多萬畝。可以說在荒漠化治理方面，我們是有成效的。(01-22 10:26:26)

[王玉明] 在治理過程當(dāng)中，我們也有一些自己的經(jīng)驗和做法。概括起來主要是有幾點：(01-22 10:26:51)

[王玉明] 一是堅持預(yù)防為主，實現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)。在落實國家“三禁”制度的同時，自治區(qū)實行“五個嚴(yán)格”保護(hù)制度。對國家重點生態(tài)工程區(qū)項目區(qū)及自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)移民區(qū)、風(fēng)御區(qū)、嚴(yán)重沙化區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，必須嚴(yán)格禁牧，對草原畜牧業(yè)全部推行禁牧、輪牧、休牧。這是我們的做法之一。(01-22 10:27:48)

[王玉明] 二是不斷深化改革，完善制度，通過制度管理生態(tài)、保護(hù)生態(tài)，發(fā)布實施了防沙治沙地方性法規(guī)和決定，區(qū)各級政府出臺了有針對性的防沙治沙政策性文件260多個，有效控制了對生態(tài)環(huán)境的破壞。(01-22 10:28:30)

[王玉明] 三是依托生態(tài)工程加快治理步伐，實施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、天然林保護(hù)等多項重點工程，這些工程有力推動了我們生態(tài)建設(shè)。(01-22 10:28:48)

[王玉明] 四是發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)脫貧致富，創(chuàng)建類型多樣的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，打造一批林沙產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收的渠道。(01-22 10:29:16)

[王玉明] 五是強化科技支撐，提升法制成效，篩選、組裝配套適用的科技成果和先進(jìn)技術(shù)，建立健全技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加強對基層技術(shù)人員，特別是沙區(qū)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)。(01-22 10:29:51)

[王玉明] 六是廣泛宣傳動員組織全民參與，形成了以國家重點工程為主體，以廣大農(nóng)牧民和社會力量參與為“一體兩翼”的防沙治沙新格局。謝謝。(01-22 10:30:58)

[中央電視臺記者] 剛才張局長介紹了今年中國將舉行的多場主場外交活動當(dāng)中有一個重要的外交活動，是要承辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第13次締約方大會，這次會議在中國召開有什么特殊的意義？謝謝。(01-22 10:32:04)

[茍海波] 謝謝這位記者的提問?！堵?lián)合國荒漠化公約》是通常所稱的“里約三公約”之一，這三個《公約》是國際社會在1992年前后，分別針對氣候變化、荒漠化以及生物多樣性喪失這些全球性的環(huán)境問題制定的，是國際環(huán)境治理的基本的制度框架。其中《聯(lián)合國防治荒漠化公約》是1994年聯(lián)合國大會通過，通過之后中國迅速簽署和并于1996年批準(zhǔn)了《公約》，1997年成為《公約》的締約方。(01-22 10:33:55)

[茍海波] 參加《公約》之后，中國非常積極地參與《公約》的各項工作，一方面是認(rèn)真履行我們在《公約》中所承擔(dān)的義務(wù)，作好國內(nèi)的防沙治沙工作。另一方面，積極在《公約》的框架下開展相關(guān)的國際合作。《公約》的締約國大會，是各個締約方就防治荒漠化問題制定全球性戰(zhàn)略和政策的最高決策機構(gòu)，是開展和促進(jìn)防治荒漠化國際合作的一個重要國際平臺。本次締約國大會在中國召開具有多方面的重要意義。(01-22 10:34:12)

[茍海波] 首先，召開這次締約國大會有利于交流互鑒，分享防治荒漠化的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)防止荒漠化的國際合作，攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)。剛才張永利副局長已經(jīng)介紹了，我們國家是世界上遭受荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，多年來我們通過頒布法律、制定政策和實施一系列生態(tài)工程，取得了良好的防沙治沙經(jīng)驗，形成了“中國方案”、“中國智慧”和“中國經(jīng)驗”。通過承辦本次會議有利于讓國際社會更加直觀地了解到這些中國經(jīng)驗和方案。同時也可以讓我們國家的防沙治沙工作者和廣大民眾更好、更全面地了解其他國家的經(jīng)驗，這樣也能夠促進(jìn)國內(nèi)的治沙工作，增強國內(nèi)民眾對于防治荒漠化工作的認(rèn)識和了解。正如這次大會的主題所說，我們將通過承辦本次大會，推動全球攜手防治荒漠化，共謀人類福祉。(01-22 10:36:32)

[茍海波] 第二方面的意義，有利于推動落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。本次大會上，與會代表將討論幾個重要的問題，包括如何落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括制定《公約》新的發(fā)展戰(zhàn)略，確定實現(xiàn)”土地退化零增長“目標(biāo)的切實措施和資金保障。我們承辦這次大會將發(fā)揮東道國的作用，貢獻(xiàn)”中國智慧“，同《公約》秘書處以及與會各方一道共同確定《公約》未來的發(fā)展方向。(01-22 10:37:34)

[茍海波] 第三，承辦此次大會還有利于進(jìn)一步展示我們創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。荒漠化問題，比較嚴(yán)重的國家大多數(shù)是發(fā)展中國家，荒漠化是與貧困相連的一個問題。惡劣的生態(tài)環(huán)境會使老百姓的生活更加困難。中國多年治沙形成了很多經(jīng)驗，其中最重要的一條，我個人認(rèn)為是不能夠單獨就事論事談防治荒漠化，要創(chuàng)新思維，把發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)處理，實現(xiàn)綠色發(fā)展。本次大會將在鄂爾多斯市舉行，鄂爾多斯市也是在兼顧防沙治沙與脫貧致富方面積累了豐富的經(jīng)驗，在鄂爾多斯舉行這次締約國會議，有利于推廣我們防沙治沙的新理念、新模式，拓展我們生態(tài)環(huán)境的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。通過這次大會，我們將進(jìn)一步與遭受荒漠化影響的發(fā)展中國家分享綠色發(fā)展的理念。同時，除了這些具體的意義，本次大會也是中國推動構(gòu)建人類命運共同體、堅定支持多邊主義的一個具體實踐。(01-22 10:39:50)

[茍海波] 不久前，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部演講中提出，要堅持綠色低碳發(fā)展，建設(shè)一個清潔美麗的世界。他呼吁國際社會要構(gòu)建人類命運共同體，要從伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流和生態(tài)建設(shè)方面做出努力，要把生態(tài)建設(shè)作為構(gòu)建人類命運共同體的一個重要方面。具體講，我們從生態(tài)建設(shè)構(gòu)建人類命運共同體，首先是做好自己的事情，承擔(dān)我們的國際義務(wù)，做好國內(nèi)的綠色發(fā)展；二是堅定支持包括荒漠化公約、氣候變化公約和生物多樣性公約在內(nèi)的各項環(huán)境治理多邊機制；三是推進(jìn)與廣大發(fā)展國家的南南合作。(01-22 10:41:23)

[茍海波] 中國在這些方面做出了很多努力，包括在推動聯(lián)合國氣候變化《巴黎協(xié)定》的談判和生效方面發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。今年我們將承辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約國會議，在2020年，我們將承辦《生物多樣性公約》的締約國會議，這些都是我們的具體努力，特別是大家可能注意到，近期國際社會特別是美歐有一些不確定因素，包括美國新政府就任，歐洲國家，德國、法國會有一些大選，在國際環(huán)境治理領(lǐng)域大家會有一些擔(dān)憂，這些國家的政府的選舉會不會帶來一些不確定性的因素。我們舉辦這次大會也是通過這次會議向國際社會傳達(dá)一個明確的信息，就是不管其他國家如何變化，我們中國堅持低碳發(fā)展的決心不會變，堅持維護(hù)相關(guān)國際治理機制的這種決心不會變，我們堅持推動與發(fā)展中國家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明合作的這種決心也不會變。謝謝。(01-22 10:43:58)

[塔斯社記者] 荒漠化的問題比較大，你們在這方面有沒有跟別的國家合作，包括俄羅斯，如果有合作的話在哪些領(lǐng)域合作比較多？謝謝。(01-22 10:44:23)

[程紅] 中國荒漠化防治在全世界還是走在前面的。這些年來，我們在防治荒漠化過程當(dāng)中，不僅把自己的工作作好，同時也加強國際方面的合作。第一方面，我們現(xiàn)在很明確的措施和合作路徑，就是圍繞“一帶一路”開展防沙治沙國際合作。因為我們在“一帶一路”有多個國家涉及到荒漠化的問題。“一帶一路”也是綠色之路，所以要通過荒漠化防治的合作，來打造綠色的“一帶一路”。“一帶一路”也涉及俄羅斯，我們會加強與俄羅斯方面的合作。謝謝。(01-22 10:46:04)

[新華社記者] 請問張局長一個問題，新華社注意到，前段時間有國外記者報道中國荒漠化治理當(dāng)中的生態(tài)移民問題，使少數(shù)民族放棄了自己的傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣。請問張局長，中國政府以及林業(yè)局對這個問題是如何看待的？林業(yè)局是否有相關(guān)的措施？謝謝。 (01-22 10:47:56)

[張永利] 謝謝你。這個報道我也注意到了，我想說兩句話，凡是牽扯到生態(tài)移民的地方一定是生態(tài)非常脆弱，不具備起碼的人類生存發(fā)展的條件，或者經(jīng)過努力、經(jīng)過治理仍然不太具備人類生存發(fā)展的條件的地方才開展生態(tài)移民。我們過去講，連基本生存條件都沒有了，文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣靠什么來存在？過去有一句話叫“皮之不存，毛將焉附”，我覺得通過生態(tài)移民的辦法，讓這些地方的人民首先有一個好的生存發(fā)展條件，然后才能使他們的文化、生活習(xí)慣等得以于更好的傳承。(01-22 10:49:07)

[張永利] 生態(tài)移民并不一定必然導(dǎo)致這些文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣的丟失，不能把這兩個簡單地對立起來。如果我們做好了，我認(rèn)為生態(tài)移民反倒是促進(jìn)了文化傳統(tǒng)、生活習(xí)慣的延續(xù)。我們王玉明主席對這一方面的情況了解得可能更多，也請他跟大家再說說。(01-22 10:50:43)

[王玉明] 我做一個補充，剛提到生態(tài)移民，我們認(rèn)為生態(tài)移民首先是他生存的環(huán)境非常惡劣，不適宜人生存的地方進(jìn)行搬遷，搬遷以后生活有改善，整體水平得到了提高。另外搬遷都是在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。從內(nèi)蒙的實踐看，我們是這樣做的: 一是搬遷與生態(tài)治理的項目相結(jié)合。這么多年來，我們內(nèi)蒙古按照國家的要求，對生態(tài)惡劣地區(qū)實行搬遷，已經(jīng)累計搬遷了20多萬人，按照精準(zhǔn)扶貧的要求，我們還要搬20多萬，這些搬遷都有相應(yīng)的資金保障。二是搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，搬遷一般都是從不適宜人類生存的地方搬遷到有產(chǎn)業(yè)的地方，搬遷以后有了產(chǎn)業(yè)，有了收入，生活就有了比較大的變化。三是搬遷跟我們社保制度進(jìn)一步的健全相結(jié)合。比如現(xiàn)在搬遷有一部分人就進(jìn)城或者投親靠友，有一些比如說年齡大的，他能夠拿到社保，子女在城里就跟著進(jìn)城，這樣生活更好了。還有一部分是搬遷與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程相結(jié)合。我們作出統(tǒng)一規(guī)劃，逐步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，有一些人隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展、就業(yè)的增加進(jìn)入城鎮(zhèn)?？偟目?，沙區(qū)荒漠化地區(qū)的搬遷對搬遷的老百姓是有利的，大家是愿意的。(01-22 10:52:46)

[王玉明] 至于民族文化和傳統(tǒng)的保留，現(xiàn)在看不會因為地域的變化和他的生活方式改變，也不會因為他搬遷把他們的文化丟失了。在這方面，政府加以重視支持就可以了。謝謝。(01-22 10:53:08)

[中國國際廣播電臺記者] 我們剛剛看到張局長提到了中國荒漠化擴(kuò)張的趨勢得到了遏制，包括荒漠化和沙化的面積呈現(xiàn)“雙減少”，但是我們注意到，之前外國媒體有報道說中國北方的荒漠化仍然在擴(kuò)張，請問您對此是如何看待的？謝謝。(01-22 10:54:02)

[張永利] 謝謝你。我想外媒的朋友可能不太了解中國的荒漠化、沙化普查和監(jiān)測，應(yīng)該說除個別地方之外，總體情況不是這樣的。因為我們有一整套比較科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕哪⑸郴谋O(jiān)測體系，并且有“五個周期”20多年的實踐經(jīng)驗和工作基礎(chǔ)。上個世紀(jì)90年代之前，除對一些特殊區(qū)域的典型調(diào)查乃至更大區(qū)域的推算之外，中國沒有開展過全面系統(tǒng)的荒漠化、沙化的普查。整體而言，那時候全國荒漠化、沙化的底數(shù)不清、狀況不明。從1994年開始，中國政府正式啟動了全國沙化、荒漠化土地的監(jiān)測工作，這是我國第一次有組織、有計劃地按照統(tǒng)一的技術(shù)方法、指標(biāo)體系、統(tǒng)計口徑開展的荒漠化、沙化土地監(jiān)測工作。(01-22 10:55:35)

[張永利] 1997年發(fā)布了第一次監(jiān)測的結(jié)果，從那之后，每五年我們組織開展一次全國荒漠化沙化土地監(jiān)測工作，每次都花費大量的人力物力財力，組織數(shù)千乃至上萬的專業(yè)技術(shù)人員參與。到2015年底，我們已經(jīng)完成了五次全國荒漠化沙化土地的監(jiān)測工作。這五次監(jiān)測的結(jié)果表明，2000年之前，我國的沙化土地是呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢的，第一個監(jiān)測期也就是1994年之前，年均擴(kuò)展2460平方公里。第二個監(jiān)測期也就是1995年到1999年，年均擴(kuò)展3436平方公里。大家可以從這兩個數(shù)字的對比中判斷它的變化趨勢。2000年之后，我國的沙化土地呈現(xiàn)縮減態(tài)勢。第三個監(jiān)測期也就是2000年到2004年，年均縮減1283平方公里。第四個監(jiān)測期是2005年到2009年，年均縮減1717平方公里。第五個監(jiān)測期是2010年到2014年，年均縮減1980平方公里，實現(xiàn)了連續(xù)三個監(jiān)測期的沙化土地凈減少，而且大家從這三個數(shù)字的比較中可以發(fā)現(xiàn)，縮減的速度不斷加快。(01-22 10:57:57)

[張永利] 這個地方我要特別說明一點，從我們現(xiàn)在這個數(shù)字里面大家可以看到，有大量的已治理的沙化土地雖然仍在沙化土地之列，但它的沙化程度已經(jīng)由過去的極重度、重度轉(zhuǎn)變?yōu)橹卸?、輕度，所以僅從沙化土地面積的變化上還不能完全看出治理成效。治理成效要從兩方面來看，一是沙化土地總面積的數(shù)字變化，二是沙化土地里不同沙化程度的面積變化。所以我們歡迎外國媒體的朋友到我國的沙區(qū)荒漠化地區(qū)去走一走、看一看，進(jìn)行采訪，親身感受中國的荒漠化防治成效。謝謝。(01-22 10:59:07)

[經(jīng)濟(jì)日報記者] 我的問題和沙區(qū)扶貧有關(guān)，就我國現(xiàn)在全面發(fā)起的脫貧攻堅戰(zhàn)到2020年的貧困人口將如期實現(xiàn)全面脫貧，那么荒漠化地區(qū)和沙區(qū)是我國的重點貧困地區(qū)，貧困人口比較多，這些沙區(qū)如果要實現(xiàn)脫貧致富，防沙治沙將起到哪些作用，將有哪些作為，如何更好地與扶貧工作相結(jié)合。謝謝。(01-22 11:00:32)

[張永利] 也謝謝你。應(yīng)該說大家都明白一個簡單的道理，荒漠化與貧困互為因果，惡性循環(huán)。土地荒漠化、沙化是沙區(qū)、荒漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人民生活貧困的主要根源。反過來，貧困又導(dǎo)致了過度地開墾、放牧、濫采濫挖、生態(tài)破壞，加深了荒漠化的程度，所以實現(xiàn)沙區(qū)、荒漠化地區(qū)人口全部脫貧的目標(biāo)必須認(rèn)真抓好防沙治沙，認(rèn)真抓好荒漠化的防治。(01-22 11:01:30)

[張永利] 沙區(qū)是我國貧困的重點地區(qū)，也是精準(zhǔn)扶貧的難點所在。我國荒漠化地區(qū)、沙區(qū)與集中連片的特困地區(qū)契合度高，全國現(xiàn)有的832個貧困縣當(dāng)中，有290個在沙區(qū)，占總數(shù)的35%。全國現(xiàn)有的7017萬貧困人口中，超過2000萬人主要生活在西北的荒漠化地區(qū)，占貧困人口總數(shù)的30%。沙區(qū)人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，所以說我國精準(zhǔn)扶貧的難點、重點在荒漠化地區(qū)和沙區(qū)。(01-22 11:02:07)

[張永利] 從一定意義上講，防沙治沙具有扶貧的性質(zhì)，理由有下面三點：一是可以通過吸納貧困人口參與沙區(qū)荒漠化地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)開展扶貧。包括在貧困縣當(dāng)中選擇那些有勞動能力的建檔立卡貧困人口參與造林綠化，承擔(dān)封禁保護(hù)任務(wù)，開展嚴(yán)重沙化耕地的退耕還林等，使他們獲得相應(yīng)的勞務(wù)收入和政策性收入。二是可以通過實施灌木林的平茬及加工項目開展扶貧，我國北方沙區(qū)有灌木林3.3億畝，其中可以平茬撫育的有大約5000萬畝，亟待進(jìn)行平茬復(fù)壯的有1000多萬畝。所以在現(xiàn)在試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大平茬復(fù)壯的規(guī)模和投資，使當(dāng)?shù)氐呢毨丝谟纱双@得相應(yīng)收入。三是可以通過適度發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)開展扶貧，包括在有條件的地方適度發(fā)展特色林果基地，做大做強大棗、沙棘、枸杞、肉蓯蓉、黑枸杞、大扁杏等特色產(chǎn)業(yè)，以及開展飼料加工、中藥材利用、沙漠旅游等，增加沙區(qū)群眾的收入。(01-22 11:04:36)

[張永利] 正因為如此，所以我們下一步將把防沙治沙、石漠化治理、荒漠化防治與扶貧工作緊密結(jié)合，突出“四個優(yōu)先”。一是在工程規(guī)劃上，優(yōu)先考慮扶貧的重點縣；二是在資金的投放上，優(yōu)先安排扶貧重點縣；三是在治理措施上，優(yōu)先選擇那些經(jīng)濟(jì)效益比較好的治理模式；四是在技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)上，優(yōu)先面向扶貧重點縣和建檔立卡的貧困戶。謝謝。(01-22 11:05:54)

[主持人 襲艷春] 今天的發(fā)布會到此結(jié)束，再次感謝四位發(fā)布人。也謝謝大家。(01-22 11:06:28)