——摘自2025年《政府工作報(bào)告》

“林下經(jīng)濟(jì)”今年第一次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。從去年寫(xiě)入中央一號(hào)文件，到今年納入《政府工作報(bào)告》進(jìn)行部署，林下經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家拓寬農(nóng)民增收渠道的重要切入點(diǎn)。

林下經(jīng)濟(jì)是什么，如何拓寬農(nóng)民增收渠道？為什么說(shuō)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是“兩山”理念的具體實(shí)踐？

拓寬農(nóng)民增收渠道

湖南省綏寧縣寨市國(guó)有林場(chǎng)今年林下種植草珊瑚500畝，可解決當(dāng)?shù)匕傩站蜆I(yè)30人以上，預(yù)計(jì)年收入超過(guò)200萬(wàn)元。陜西省佛坪縣豬苓、天麻、山茱萸等中藥材種植面積達(dá)11.84萬(wàn)畝，2024年產(chǎn)值達(dá)2.86億元……全國(guó)兩會(huì)期間，新華社、央廣網(wǎng)、中新網(wǎng)等媒體持續(xù)關(guān)注各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

林下經(jīng)濟(jì)是代表委員近年關(guān)注的熱題。國(guó)新辦2月28日舉辦的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)透露，2024年，不少代表委員對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提出建議和提案。

林下經(jīng)濟(jì)為何受到社會(huì)如此關(guān)注？原因在于其拓寬了“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，走出了一條機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的可持續(xù)發(fā)展之路，成為推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的亮眼景色。

興農(nóng)富農(nóng)是鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。2025年《政府工作報(bào)告》著重從發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)部署拓寬農(nóng)民增收渠道。

林下經(jīng)濟(jì)是集體林權(quán)制度改革后涌現(xiàn)的新生事物，在促進(jìn)山區(qū)林區(qū)保就業(yè)、惠民生、增收入方面發(fā)揮著重要作用。

森林康養(yǎng)基地航拍 云南省林業(yè)和草原局供圖

目前，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和利用林地面積6億多畝，探索形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用4種模式。林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)達(dá)3400萬(wàn)人，擁有各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體95萬(wàn)個(gè)，年產(chǎn)值1萬(wàn)多億元。全國(guó)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)利用面積2000萬(wàn)畝以上的省份有14個(gè)、產(chǎn)值500億元以上的省份有9個(gè)。

成績(jī)的背后是政策的持續(xù)完善和各種要素的不斷優(yōu)化。

《全國(guó)集體林地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（2021—2030年）》《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《林草中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》……近年來(lái)，一系列政策文件相繼出臺(tái)，一項(xiàng)項(xiàng)扶持舉措相繼推出，為林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

隨著深化集體林改的不斷推進(jìn)，林地活力被進(jìn)一步釋放。林草部門(mén)鼓勵(lì)各地積極探索林地經(jīng)營(yíng)、資源利用、林權(quán)融資等創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)把林下種植和林下養(yǎng)殖列入綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推動(dòng)山區(qū)林區(qū)的“含綠量”“含金量”同步提升。

林下養(yǎng)蜂 四川省林業(yè)和草原局供圖

竹林環(huán)繞，溪水潺潺。在“兩山”理念發(fā)源地浙江省安吉縣余村，鄉(xiāng)村旅游團(tuán)絡(luò)繹不絕，游客欣賞自然風(fēng)光，品嘗森林美食。依托綠水青山，余村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不僅環(huán)境變好了，村民的錢(qián)袋子也鼓了起來(lái)。

創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，鄉(xiāng)村旅游、林產(chǎn)品加工業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

新時(shí)代林下經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？?jī)蓵?huì)期間，專(zhuān)家、代表紛紛給出建議。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)鄭風(fēng)田在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“一方水土養(yǎng)一方人，怎么才能夠養(yǎng)活人？就是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在是全產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，包括強(qiáng)龍頭、延鏈條、新業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，純粹搞種植是不行的，必須有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，不僅僅搞種植，還要加工，以及多種途徑的銷(xiāo)售?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)蔡中平建議，以深化集體林權(quán)制度改革為依托，以興林富民為目標(biāo)，積極探索差異化、特色化發(fā)展模式，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，謀求打造多要素聯(lián)動(dòng)、多主體合作、多領(lǐng)域協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過(guò)生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)模式、合作模式的創(chuàng)新推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

讓百姓餐桌更豐盈

糧食安全是“國(guó)之大者”。

2025年政府工作報(bào)告提出，“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力?！苯衲甑闹醒胍惶?hào)文件，首條即提到“持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”。

增強(qiáng)食物供給保障能力，就要以大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系。向森林要食物，向江河湖海要食物，將成為未來(lái)食物供給多元化非常重要的手段。

目前，我國(guó)各類(lèi)森林食物年產(chǎn)量2億多噸，人均140公斤，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品，極大豐富了百姓餐桌，讓中國(guó)飯碗端得更穩(wěn)。林下經(jīng)濟(jì)是森林食物的主力軍，在森林食物供給方面的作用正快速增強(qiáng)。

如今，越來(lái)越多的林下美味走上了百姓餐桌，深受消費(fèi)者青睞。從“吃飽”“吃好”到“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”，森林食品滿足了群眾多樣化的食物消費(fèi)需求。

“沙縣小吃”名動(dòng)全國(guó)，一份份普通小吃，暗藏著來(lái)自森林的“小配方”，春冬筍、多花黃精、跑山雞等林下美味的搭配，拼出了“國(guó)民小吃”的口碑。

林下菌菇種植基地直播銷(xiāo)售菌菇 胡攀學(xué)攝

四川省敘永縣水尾鎮(zhèn)水星村鄔高林下種植專(zhuān)合社種植基地竹林青翠茂密，林下紅托竹蓀、赤松茸長(zhǎng)勢(shì)喜人。目前，專(zhuān)合社已培育出20多個(gè)食用菌品種，在10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛種植。

2024年9月，四川省人民政府、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)“天府森林四庫(kù)”實(shí)施方案》，“森林糧庫(kù)”是重要一環(huán)。四川力爭(zhēng)到2030年，使“林糧”經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1億畝，林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元。

再看東北。

林下參是藥食兼用的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。目前，吉林省林下參種植總面積已達(dá)116.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量781.8噸，開(kāi)發(fā)出五大系列1000多種產(chǎn)品，年產(chǎn)值近100億元。

人參已成為長(zhǎng)白山區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。全國(guó)人大代表、通化谷紅制藥有限公司董事長(zhǎng)趙菁呼吁，從國(guó)家層面給予政策支持，加大審批政策支持力度，推動(dòng)人參多領(lǐng)域開(kāi)發(fā)利用。加大科研投入，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所開(kāi)展項(xiàng)目合作，助推新產(chǎn)品上市。培育區(qū)域性人參產(chǎn)業(yè)化示范樣板單位。

2024年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見(jiàn)》，提出“積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥開(kāi)發(fā)森林食物資源”，規(guī)范發(fā)展林下種養(yǎng)，推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，開(kāi)發(fā)新型森林食品。

這意味著，林下經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建多元化食物供給體系中將承擔(dān)更加重要的責(zé)任。

激活內(nèi)生造血功能

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期的最后一年。下一步，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧尤為關(guān)鍵。

專(zhuān)家表示，要突出產(chǎn)業(yè)幫扶、做好就業(yè)幫扶，提升和增強(qiáng)脫貧群眾和脫貧地區(qū)造血能力。

如何激活內(nèi)生造血功能？專(zhuān)家認(rèn)為，以系統(tǒng)性改革的制度創(chuàng)新為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資源要素保障，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能。讓農(nóng)村資源要素活起來(lái)，農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，才能讓鄉(xiāng)村活起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)起來(lái)。這其中，蘊(yùn)含著制度、產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)四位一體的邏輯框架。

林下石斛種植基地 龍興鳳攝

林下經(jīng)濟(jì)符合這一邏輯，并在林草部門(mén)以往的幫扶工程中，得到了有效印證。

4年間，林草部門(mén)立足定點(diǎn)幫扶縣生態(tài)區(qū)位、自然資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入蓬勃?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏。

廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣，林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。依托獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，龍勝大力推廣羅漢果、草珊瑚、大葉百合等林下中藥材，種植面積達(dá)7.71萬(wàn)畝。其中，羅漢果種植6.62萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)5億元，為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入來(lái)源，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。龍勝縣被評(píng)為第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

青海省果洛藏族自治州班瑪縣也將林下經(jīng)濟(jì)作為重要幫扶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高原菌類(lèi)及林麝、馬鹿等林下產(chǎn)業(yè)。2024年，全縣建成112.5畝高原菌類(lèi)種植示范基地，創(chuàng)產(chǎn)值100余萬(wàn)元。同時(shí)，合理安排林畜養(yǎng)殖區(qū)域，模擬野生環(huán)境建設(shè)半開(kāi)放式畜圈，開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖。

同樣是因?yàn)榘l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，西藏自治區(qū)林芝市察隅縣農(nóng)牧民也吃上了生態(tài)飯。林草部門(mén)提供政策支持，統(tǒng)籌推進(jìn)察隅茯苓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已完成茯苓種植780畝。

下一步，我國(guó)將加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)品牌建設(shè)，加快經(jīng)營(yíng)主體培育，加快市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)流通體系構(gòu)建，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。到 2030年，全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)和利用林地總面積達(dá)到 7億畝，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值 1.3萬(wàn)億元，形成林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好格局，特色產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、知名度、美譽(yù)度得到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)充分認(rèn)可。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)大有可為，也將大有作為。（馮璐）

【糾錯(cuò)】