世界遺產(chǎn)是指被聯(lián)合國教科文組織和世界遺產(chǎn)委員會(huì)確認(rèn)的罕見和無法替代的人類共同財(cái)富，是全人類公認(rèn)的具有突出意義和普遍價(jià)值的文物古跡及自然景觀。

黃河口候鳥棲息地的東方白鸛 黃高潮 攝

執(zhí)行世界遺產(chǎn)公約大會(huì)決議，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“進(jìn)一步加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)的整體性、系統(tǒng)性保護(hù)”的指示，是中國黃渤海候鳥棲息地管理的核心。為此，我們首先必須全面認(rèn)識(shí)世界自然遺產(chǎn)的全球突出普遍價(jià)值。

列入世界自然遺產(chǎn)名錄的區(qū)域，至少具有以下三個(gè)方面的全球突出普遍價(jià)值：從科學(xué)、保護(hù)或自然美角度的全球突出普遍價(jià)值；從審美或科學(xué)角度的全球突出普遍價(jià)值；從科學(xué)或保護(hù)角度的全球突出普遍價(jià)值。

本次列入世界自然遺產(chǎn)的中國黃（渤）海候鳥棲息地是多種瀕危候鳥的重要停歇、越冬或繁殖地，構(gòu)成了全球溫帶地區(qū)最為多樣、宏偉的沿海景觀和生態(tài)系統(tǒng)之一，是全球生物多樣性保護(hù)中不可或缺的一環(huán)。其突出的全球普遍價(jià)值，不僅是中國世代傳承的自然遺產(chǎn)，更是全人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為全球候鳥種類最多、受脅鳥種最多的遷徙路線，東亞—澳大利西亞候鳥遷徙路線涉及22個(gè)國家，黃渤海涉及中國、朝鮮和韓國，剛好位于整個(gè)遷徙路線的中間節(jié)點(diǎn)。這一區(qū)域棲息地是遷徙候鳥不可回避的能源補(bǔ)給地，類似于15000公里高速公路中間節(jié)點(diǎn)的唯一加油站，該區(qū)域候鳥棲息地受到破壞，將導(dǎo)致絕大部分鸻鷸類鳥類滅絕。

中國黃（渤）海候鳥棲息地是太平洋西岸和亞洲大陸邊緣面積最大、生態(tài)保護(hù)最好的河口濕地、潮間帶濕地和海島濕地，長江、黃河、海河、遼河以及鴨綠江匯入該區(qū)域，海陸交替，塑造了陸地生態(tài)系統(tǒng)、淡水生態(tài)系統(tǒng)和海岸帶及海洋生態(tài)系統(tǒng)，滋養(yǎng)著眾多物種的族群。淤泥質(zhì)潮間帶濕地和獨(dú)特的輻射沙脊群等獨(dú)特地貌在河流、海洋水文和氣候變化過程驅(qū)動(dòng)下的動(dòng)態(tài)變化，成為主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)乃至物種演化的主要力量。

如何確保世界自然遺產(chǎn)全球突出普遍價(jià)值的世代傳承？習(xí)近平總書記在指示中給出了明確路徑，即完整性、系統(tǒng)性保護(hù)，科學(xué)管理，合理利用與國際合作。

加強(qiáng)完整性、系統(tǒng)性保護(hù)。以中國黃（渤）海候鳥棲息地為例，其棲息地的面積和質(zhì)量決定了其價(jià)值的可持續(xù)性。在世界自然保護(hù)聯(lián)盟2012年評(píng)估報(bào)告中，中國、朝鮮和韓國共有7個(gè)關(guān)鍵的區(qū)域，即中國長江口—江蘇鹽城、中國萊州灣，中國渤海灣、中國遼東灣、鴨綠江口（中國、朝鮮）、韓國西海岸、韓國順天灣。為此，世界自然保護(hù)大會(huì)分別于2012年、2016年作出大會(huì)決議，建議全球尤其是黃（渤）海區(qū)域的三個(gè)國家重視該區(qū)域的棲息地保護(hù)與管理。2018年，國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知；2022年，濕地保護(hù)法出臺(tái)，明確對(duì)具有重要生態(tài)功能濕地進(jìn)行全面保護(hù)；2023年，野生動(dòng)物保護(hù)法修訂，對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地均給予明確，這是對(duì)黃（渤）海候鳥棲息地進(jìn)行完整性、系統(tǒng)性保護(hù)的法律保障。

在保護(hù)實(shí)踐中，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中黃（渤）海區(qū)域的遼河口國家公園、黃河口國家公園、長島國家公園的創(chuàng)建進(jìn)入了關(guān)鍵階段。世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)文件中，中國列出了13塊關(guān)鍵的區(qū)域，目前已有7塊區(qū)域成功列入，其他區(qū)域?qū)⒃诮窈髸r(shí)機(jī)成熟時(shí)列入。

提升科學(xué)管理水平。中國黃（渤）海候鳥棲息地位于中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口密度最大的區(qū)域，如何協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，需要高度依賴科學(xué)，依靠當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與。建立并完善整個(gè)中國黃（渤）海候鳥棲息地管理體制與管理體系是當(dāng)今首要任務(wù)，也是世界遺產(chǎn)大會(huì)決議中最關(guān)鍵的管理要求。建立一個(gè)從中央到地方、從政府到科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、從管理機(jī)構(gòu)到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的管理架構(gòu)，高效實(shí)施保護(hù)管理規(guī)劃，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制迫在眉睫。

合理有序開展利用。在維持世界自然遺產(chǎn)的全球突出普遍價(jià)值的前提下，有序開展合理利用，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)從保護(hù)中受益，讓全球共享世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)成果，滿足廣大人民群眾對(duì)高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，是世界自然遺產(chǎn)保護(hù)的原動(dòng)力。

積極推動(dòng)國際合作。中國黃（渤）海候鳥棲息地是全球合作的成果之一，要借申遺成功的東風(fēng)，加快建立全球合作平臺(tái)。要以世界自然遺產(chǎn)為平臺(tái)，積極推進(jìn)中國參與全球治理進(jìn)程，為世界自然遺產(chǎn)保護(hù)與管理匯聚全球智慧。（雷光春）