為規(guī)范林業(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制行為，指導(dǎo)各級(jí)林業(yè)和草原主管部門依法、規(guī)范、公平、公正行使行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)，云南省林業(yè)和草原局印發(fā)了《云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈云南省林業(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)實(shí)施辦法〉等文件的通知》（云林規(guī)〔2023〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《裁量權(quán)文件》），為便于各方有關(guān)方面更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

2019年機(jī)構(gòu)改革后，全省林草職能職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整，同時(shí)涉及林草的法律法規(guī)修訂較多，林草行政執(zhí)法事項(xiàng)有了較大變化，如2019年12月國家修訂了《中華人民共和國森林法》、2019年8月修正了《中華人民共和國土地管理法》、2021年12月修訂了《中華人民共和國種子法》、2021年12月頒布了《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等，原省林業(yè)廳2015年制定的《云南省林業(yè)廳行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》已不能滿足當(dāng)前行政執(zhí)法需求。為進(jìn)一步完善行政執(zhí)法制度，建立健全林草行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，規(guī)范林草行政執(zhí)法行為，需要重新制定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)有關(guān)文件。

二、制定的依據(jù)

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）等文件要求，政法處依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合省林草局印發(fā)的《云南省林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2022年版）》（云林辦發(fā)〔2023〕7號(hào)）文件，對(duì)涉林草的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)進(jìn)行了梳理，對(duì)具有裁量空間的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)符合“減免責(zé)”規(guī)定的部分行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行了明確。

三、起草過程

今年3月份，政法處按照制定行政規(guī)范性文件和重大行政決策的制定要求推進(jìn)起草工作，并成立了起草工作組。4月通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式購買服務(wù)，委托北京天馳君泰（昆明）律師事務(wù)所協(xié)助完成《裁量權(quán)文件》的制定工作；5月底，起草工作組完成文件的初稿起草工作；6月初，第一輪征求了局機(jī)關(guān)有關(guān)處室、局屬有關(guān)單位和各州（市）林草局進(jìn)行了意見；6月中旬和下旬到文山壯族苗族自治州、紅河哈尼族彝族自治州、普洱市、西雙版納傣族自治州和保山市等州（市）部分林草局進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和走訪；7月上旬征求了省委編辦、省水利廳、省司法廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)省級(jí)部門意見，并第二輪征求了各州（市）林草局意見；8月中下旬，在局門戶網(wǎng)站上公開向社會(huì)公眾征求了意見建議。起草過程中，累計(jì)收到反饋意見共246條，其中采納165條，部分采納9條，不予采納72條，并與反饋意見單位進(jìn)行了溝通并達(dá)成一致意見。9月15日，組織召開并通過了專家評(píng)審及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)議，專家對(duì)《裁量權(quán)文件》的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見為低風(fēng)險(xiǎn)。起草工作組在遵守行政處罰法、行政強(qiáng)制法等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，結(jié)合林草行政執(zhí)法的實(shí)際需求，在參照和借鑒國家、省內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和成果，多輪征求和吸納意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究和核校，報(bào)經(jīng)局黨組會(huì)審議通過后，形成了目前的《裁量權(quán)文件》印發(fā)稿。

四、主要內(nèi)容

《裁量權(quán)文件》主要分為3個(gè)部分：

（一）《云南省林業(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)實(shí)施辦法》共20條，主要明確了林業(yè)和草原主管部門制定和適用林草行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的原則和要求，特別是對(duì)行政處罰中從輕處罰、減輕處罰、不予處罰和從重處罰四種情形的適用條件進(jìn)行了列舉，鼓勵(lì)基層執(zhí)法人員在遵守行政處罰法、行政強(qiáng)制法的前提下，積極運(yùn)用有關(guān)規(guī)定執(zhí)法辦案，切實(shí)維護(hù)人民合法利益，維護(hù)林草資源安全。

（二）《云南省林業(yè)和草原行政處罰和行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)（2023年版）》共分為11類190條，對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)規(guī)章中明確由林草主管部門行使的173項(xiàng)行政處罰和17項(xiàng)行政強(qiáng)制事項(xiàng)，從違法行為名稱、處罰依據(jù)、違法程度、違法情節(jié)和裁量基準(zhǔn)5個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)其中具有裁量空間的160項(xiàng)行政處罰和17項(xiàng)行政強(qiáng)制，將違法程度細(xì)分為情節(jié)輕微、情節(jié)一般和情節(jié)嚴(yán)重，并明確了具體適用情形和處罰幅度。

（三）《云南省林業(yè)和草原行政處罰“減免責(zé)清單”（2023年版）》共9項(xiàng)，分為減輕處罰3項(xiàng)和免于處罰6項(xiàng)，主要對(duì)符合“減免責(zé)”條件的“濫伐林木”“進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)造成林木毀壞”“擅自改變林地用途”“經(jīng)營者未履行森林防火責(zé)任”等9項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的具體適用情形進(jìn)行了明確。

五、其他需要說明的情況

本《裁量權(quán)文件》將于2023年12月1日起實(shí)施。2015年12月18日原云南省林業(yè)廳公布的《云南省林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)廢止。