編者按

為發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，國(guó)家林業(yè)和草原局2021年11月25日印發(fā)了《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》（第二批）。國(guó)家林業(yè)和草原局微信公眾號(hào)陸續(xù)發(fā)布這些典型案例，供各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。

山西省實(shí)施公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款制度

近年來(lái)，山西省森林面積不斷增加，公益林補(bǔ)償收益資金作為廣大林農(nóng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定收益來(lái)源，增加了林農(nóng)收入，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。但是由于全省公益林比重大，受采伐和開(kāi)發(fā)利用的限制，大部分無(wú)法直接以其林木或林地的價(jià)值進(jìn)行抵押融資，導(dǎo)致大量公益林成為難以盤(pán)活的“沉睡”資產(chǎn)。為解決這一難題，山西省探索開(kāi)展了公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作，指導(dǎo)各試點(diǎn)市縣在權(quán)屬證明、質(zhì)押登記、賬戶(hù)監(jiān)管等方面大膽創(chuàng)新，逐步探索出一套適應(yīng)省情、高效便捷的運(yùn)行機(jī)制，為全省提供可復(fù)制、可推廣的好做法和新經(jīng)驗(yàn)。

一、政策破題，把準(zhǔn)“切入點(diǎn)”

2019年11月19日，山西省銀保監(jiān)局、省林草局、人民銀行太原中心支行、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山西省公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作暫行辦法》。貸款對(duì)象為合法持有林權(quán)證、林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證、林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證的中國(guó)公民或企（事）業(yè)法人。符合條件的自然人、法人可持公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明、履約承諾書(shū)及銀行要求的其他相關(guān)材料向貸款銀行申請(qǐng)辦理。貸款額度依據(jù)申請(qǐng)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等所需資金和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押年限及金額確定，最高不超過(guò)年度公益林補(bǔ)償收益的15倍，重點(diǎn)支持借款人開(kāi)展林草相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。貸款期限根據(jù)貸款用途、借款人的實(shí)際還款能力和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押年限確定。貸款利率優(yōu)惠由貸款銀行根據(jù)借款期限、用途、風(fēng)險(xiǎn)狀況等綜合確定，符合條件的可向林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)財(cái)政貼息。政策的出臺(tái)，為全省6400多萬(wàn)畝公益林賦予補(bǔ)償質(zhì)押權(quán)能，廣大山區(qū)群眾找到一條活樹(shù)變活錢(qián)、資源變資產(chǎn)的有效途徑。

二、試點(diǎn)先行，打通“淤堵點(diǎn)”

各市縣積極響應(yīng)，開(kāi)展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)工作。2020年，在運(yùn)城市垣曲縣發(fā)放了全省第一筆公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款60萬(wàn)元，貸款戶(hù)將利用貸款資金繼續(xù)開(kāi)展造林綠化，真正實(shí)現(xiàn)取之于林、用之于林、以林增收、以林致富。晉城市將公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款作為林業(yè)改革和惠農(nóng)扶貧的重要內(nèi)容，選擇沁水農(nóng)商行作為試點(diǎn)單位，指導(dǎo)其制定《林權(quán)抵押管理辦法》《公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押暫行辦法》，以點(diǎn)帶面，層層推進(jìn)，將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市復(fù)制推廣，形成“林業(yè)部門(mén)備案登記―出具生態(tài)公益林補(bǔ)償收益權(quán)證明―經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)貸款―通過(guò)人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理質(zhì)押登記―林業(yè)部門(mén)辦理質(zhì)押備案”的業(yè)務(wù)流程，有效破解了公益林補(bǔ)償收益權(quán)核實(shí)難、登記難的問(wèn)題。

三、注重創(chuàng)新，破解“困難點(diǎn)”

臨汾市大寧縣進(jìn)一步創(chuàng)新公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款制度，由于林農(nóng)公益林補(bǔ)償收益標(biāo)準(zhǔn)不高，即便按公益林補(bǔ)償收益的15倍籌資額度仍不能滿(mǎn)足發(fā)展需求，縣林業(yè)局和縣農(nóng)商行多次協(xié)商論證達(dá)成協(xié)議，聯(lián)手推出“惠寧林益貸”即公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款項(xiàng)目，無(wú)論林農(nóng)公益林補(bǔ)償收益多少，都將最低貸款授信額度調(diào)整為8萬(wàn)元，公益林補(bǔ)償收益15倍超過(guò)8萬(wàn)元的，貸款授信額度上浮到15倍，目前，大寧縣公益林補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款已發(fā)放11筆，貸款授信額度達(dá)到230萬(wàn)元，為集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)拓寬了融資渠道。

山西省公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款的順利落地，有效拓寬了林業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶(hù)的融資渠道，進(jìn)一步提升了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)綠色發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村改革。目前，全省已有4個(gè)市開(kāi)展公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款工作，共發(fā)放貸款980萬(wàn)元。