2024年10月16日,習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)指出,深化集體林權(quán)制度改革,發(fā)展森林食品、林下經(jīng)濟(jì),不斷挖掘培育“森林糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)”,進(jìn)一步闡明了新時(shí)代林草事業(yè)發(fā)展的方向,彰顯了利用森林、草原、濕地等陸地資源構(gòu)建多元食物供給體系的重要作用。發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì),夯實(shí)森林糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù),既是國(guó)家戰(zhàn)略需要,也是滿足人民美好生活需求的必然要求。
發(fā)展木本油料是有效降低糧油安全風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。油料對(duì)外依存度過(guò)高一直是黨中央重點(diǎn)關(guān)注的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。2023年,我國(guó)進(jìn)口糧食1.6億噸,同比增長(zhǎng)11.7%。其中,大豆占糧食進(jìn)口量的六成以上,主要用于滿足國(guó)內(nèi)食用植物油的消費(fèi)需求。近年來(lái),局部沖突不斷、中美長(zhǎng)期博弈等國(guó)際不穩(wěn)定因素加劇,致使我國(guó)糧油安全問(wèn)題形勢(shì)趨緊。目前,我國(guó)已經(jīng)形成了利用林地發(fā)展以油茶、油橄欖、核桃等為主的木本油料產(chǎn)業(yè)鏈,以年產(chǎn)200萬(wàn)噸木本食用油測(cè)算,可滿足2.19億人的標(biāo)準(zhǔn)用油量(每人每天約需食用25克)。堅(jiān)持發(fā)展路線不動(dòng)搖,穩(wěn)步提高木本油料在我國(guó)食用油供給結(jié)構(gòu)中的占比,必將有效降低油料對(duì)外依存度過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。
利用林地資源發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)是緩解用地矛盾的必然之路。當(dāng)前,我國(guó)用地矛盾十分突出,為確保18億畝耕地紅線不被突破,政府出臺(tái)政策遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。耕地已無(wú)空間擴(kuò)大油料種植,以滿足巨大的食用油消費(fèi)需求。這為利用林地等資源發(fā)展木本油料和林下經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了機(jī)遇。我國(guó)有42.6億畝林地、39.7億畝草地、8.45億畝濕地,可利用空間巨大。油茶、油橄欖、核桃發(fā)展不占用耕地,在丘陵和淺山地帶發(fā)展?jié)摿薮?。目前,林下?jīng)濟(jì)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展,但仍處在初期階段,耕地外土地資源利用程度低。以國(guó)有林場(chǎng)為例。全國(guó)4297家國(guó)有林場(chǎng)森林面積8.4億畝,接近全國(guó)森林面積的1/4,且森林景觀資源豐富。其中,利用林地面積約2000萬(wàn)畝,僅占全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)利用面積的2.95%。利用好耕地外可利用土地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì),將大大緩解用地矛盾突出的局面。
構(gòu)建森林糧庫(kù)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然路徑。我國(guó)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),林草資源總量和質(zhì)量大幅增加和提升,在綠水青山就是金山銀山理念的指引下,林草產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,林業(yè)產(chǎn)業(yè)從以木竹培育生產(chǎn)為主的單一結(jié)構(gòu)向木本糧油與林下經(jīng)濟(jì)等各種業(yè)態(tài)并存的多元復(fù)合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國(guó)已成為非木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)第一大國(guó),經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量從2004年的1.42億噸增長(zhǎng)至2023年的2.26億噸。這充分說(shuō)明,以森林糧庫(kù)為代表的林草產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分,是“兩山”轉(zhuǎn)化的重要載體和途徑。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)研究表明,隨著全球森林管理方法越來(lái)越強(qiáng)調(diào)森林的多重價(jià)值及人們對(duì)健康和可持續(xù)產(chǎn)品的需求持續(xù)增長(zhǎng),非木質(zhì)林產(chǎn)品成為向生物經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新方式。非木質(zhì)林產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展在實(shí)現(xiàn)消除貧困、消除饑餓、健康福祉等聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮著重要作用。目前,全球近60億人使用非木質(zhì)林產(chǎn)品,70%的貧困人口從非木質(zhì)林產(chǎn)品獲取食物、藥品、能源、收入等。
發(fā)展森林食品是踐行大食物觀、滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品需求的重要路徑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)觀念更新,我國(guó)居民飲食習(xí)慣和飲食結(jié)構(gòu)加速向膳食平衡轉(zhuǎn)變,飲食結(jié)構(gòu)向多元化、健康化方面轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品如水果、堅(jiān)果等產(chǎn)品和林下中藥材等產(chǎn)品更加符合現(xiàn)代人群健康化的消費(fèi)習(xí)慣及更加注重養(yǎng)生的飲食傾向。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種有1000種以上,有些品種富含油料和淀粉,有些具有極高的藥用價(jià)值,以木本和草本植物提取物用于改善膳食結(jié)構(gòu)、豐富食品和飲料、生產(chǎn)化妝品和藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。2023年,全球植物提取物市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到358億美元,同期我國(guó)植物提取物出口額達(dá)33.2億美元。
但是也要看到,在新形勢(shì)下,木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在保護(hù)與發(fā)展的矛盾,產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能弱化、要素保障能力不足,成為影響和制約夯實(shí)森林糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)的短板,與黨中央、國(guó)務(wù)院提出的發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)森林“四庫(kù)”建設(shè)、構(gòu)建多元化食物供給體系的要求,以及滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的需求還有較大差距。下一步,要立足自然生態(tài)稟賦,充分發(fā)掘各地相對(duì)優(yōu)勢(shì),適地適樹(shù),科學(xué)布局,協(xié)同推進(jìn)擴(kuò)大規(guī)模和提質(zhì)增效,形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),拓展延長(zhǎng)木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。聚焦一批有影響力、市場(chǎng)前景好的經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品,促進(jìn)從原料基地建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管護(hù)、產(chǎn)地初加工、深加工、品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣等全鏈條發(fā)展,穩(wěn)步提升木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效益。(李秋娟 管易文)
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