新華社昆明10月10日電2006年以來,一場以落實(shí)林地林木家庭承包責(zé)任制為主體的集體林權(quán)制度改革在云南已走過了5年的風(fēng)雨歷程。

　　5年來,云南省從天然林多、生態(tài)保護(hù)面積大、邊疆多民族地區(qū)等特點(diǎn)出發(fā),走出了一條符合云南實(shí)際的林改路子,數(shù)億畝林地實(shí)現(xiàn)了山有其主,800多萬戶農(nóng)民成為山林的主人。國家林業(yè)局把云南林改工作稱為“云南模式”。

林業(yè)大省面臨“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”尷尬

　　云南地處長江、珠江、瀾滄江、紅河等六大國際國內(nèi)河流的源頭或上游,是我國四大重點(diǎn)林區(qū)省份之一,也是全國生物多樣性最富集的區(qū)域,素有“植物王國”之稱。全省林業(yè)用地3.71億畝,占國土總面積的64.71%,居全國第二位；全省公益林地占林業(yè)用地的50.2%；商品林地占林業(yè)用地的49.8%。森林覆蓋率近52.9%；活立木總蓄積量達(dá)17.12億立方米,居全國第三位。

　　云南林業(yè)用地中80%是集體林地,涉及農(nóng)戶845萬戶,占全省總農(nóng)戶的92.3%,“希望在山,潛力和出路在林?！睘榱似平馍絽^(qū)發(fā)展難題,根據(jù)國家林業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,云南省以深化集體林權(quán)制度改革為突破口,釋放林地生產(chǎn)力,讓山林活起來、林產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、山區(qū)富起來。

　　云南省林權(quán)制度曾經(jīng)歷了土地改革時期的分山分林到戶、改革開放初期的林業(yè)“三定”和上世紀(jì)90年代中期的擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營自主權(quán)等幾個階段,但由于沒有觸動“產(chǎn)權(quán)”這個核心,廣大林農(nóng)“耕山有責(zé)、經(jīng)營無權(quán)、分配無利”,守著金山銀山卻無法靠山致富。集體林區(qū)普遍存在林農(nóng)不愿造林、集體無力造林、林業(yè)部門無錢造林,廣大山區(qū)走不出“資源富區(qū),經(jīng)濟(jì)窮區(qū)”的怪圈,林業(yè)大省面臨“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的尷尬。

林改主體改革與配套措施同步推進(jìn)

　　2006年初,云南集體林權(quán)制度改革率先在羅平、景谷等9個縣試點(diǎn)推行。同年秋天,云南省作出深化集體林權(quán)制度改革的決定,擬用3年左右時間完成主體改革、用5年左右時間完成主體改革及其配套改革。次年,圍繞“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”的目標(biāo),集體林權(quán)制度改革在云南各地轟轟烈烈推開。

　　云南省林業(yè)廳廳長陳玉侯介紹,集體林權(quán)制度改革關(guān)乎農(nóng)民切身利益,沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式,在具體實(shí)施中,云南省高位推動、強(qiáng)勢推進(jìn),形成了省、州(市)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓林改,黨委、人大、政府和政協(xié)四套班子齊參與,強(qiáng)勢推進(jìn)林改工作的局面。林改期間,全省抽調(diào)了75.75萬名懂法律、政策、技術(shù)的工作人員參加林改,林改工作隊(duì)深入林區(qū),對自留山、責(zé)任山、“四荒”拍賣山等集體山林進(jìn)行全面排查,摸清搞準(zhǔn)山林、戶口、人口底數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),堅持“因地因林制宜、因村因組施策”,不搞“一刀切”。

　　在多次專題調(diào)研的基礎(chǔ)上,云南省把林改范圍擴(kuò)大為全部集體林,并對生態(tài)公益林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天保工程區(qū)等“三區(qū)”的集體林權(quán)制度改革政策作出明確規(guī)定。針對主體改革中存在的發(fā)大證、聯(lián)戶發(fā)證問題,提出確保集體林均山到戶率、集體商品林均山到戶率不低于80%的決定。林改始終嚴(yán)格依法辦事不違規(guī),執(zhí)行政策不走樣,對改革方案,經(jīng)村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意后付諸實(shí)施,做到林農(nóng)情況不明不動手、不了解政策不實(shí)施、公示有異議的方案不審批。對每一片山林、每一個地塊做到圖、表、冊一致,人、地、證相符,確保了將林權(quán)證發(fā)成“鐵證”。

　　在主體改革推進(jìn)的同時,云南省出臺了林權(quán)抵押貸款、集體林地林木流轉(zhuǎn)管理、地方公益林管理等配套改革辦法,在林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)、林權(quán)抵押貸款、森林保險、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及中低產(chǎn)林改造、商品林采伐管理改革等方面進(jìn)行了大膽探索。

　　南澗縣委書記蘇發(fā)吉由衷地說:“林改中最難的是歷史遺留的糾紛,破解這些難題,將有效促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定?！睂α指闹杏龅降募m紛,各地充分發(fā)揮基層組織和老干部、老黨員、老族長的作用,依靠民間力量協(xié)調(diào),做到戶與戶糾紛不出村組、村組糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛不出市區(qū)、縣市區(qū)糾紛不出州市,大部分糾紛都在基層得到有效調(diào)解。

林改讓大山煥發(fā)出了活力林農(nóng)走上富裕之路

　　5年的集體林權(quán)制度改革使云南大地發(fā)生了歷史性變化,開啟了山區(qū)興林富民的希望之路。目前,全省已確權(quán)集體林地25823.65萬畝,確權(quán)宗地1194.45萬宗,發(fā)證率達(dá)98.07%,集體林均山到戶率達(dá)91.2%,共調(diào)處山林糾紛162014起。建成縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心73個,流轉(zhuǎn)林地林木面積334.94萬畝；各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款額達(dá)26.52億元,省級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償全面啟動。

　　林改后,廣大農(nóng)民造林護(hù)林積極性普遍高漲,推動了以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展使農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增長,2009年,農(nóng)民人均特色經(jīng)濟(jì)林收入達(dá)710元,一些山區(qū)農(nóng)民的收入已經(jīng)超過了壩區(qū),許多山區(qū)農(nóng)民靠發(fā)展林業(yè)擺脫貧困,提前步入小康富裕之路。

　　林改還解決了大量歷史遺留問題,化解了沉淀多年的矛盾糾紛,一些村從“上訪村”變成了“和諧村”,從“賭博村”變成了“文明村”,林業(yè)的社會功能得到有效發(fā)揮,有力推動了新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)了林區(qū)社會的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧。

（新華每日電訊2010年10月11日6版）