兩年前，湖南省瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)中坪村的林農(nóng)周才明還并不清楚，一項(xiàng)名為集體林權(quán)制度改革的新政，會(huì)對(duì)他的生活帶來(lái)怎樣的變化。

　　2008年，周才明一家分到50畝林地，自此，他靠著種植花木，讓自家的年收入漲了5倍。如今，在瀏陽(yáng)，有近百萬(wàn)像周才明這樣的林農(nóng)，正切切實(shí)實(shí)地感受著林改所帶來(lái)的實(shí)惠。

采伐指標(biāo)，入村到戶(hù)

　　經(jīng)營(yíng)山林20多年，瀏陽(yáng)市官渡鎮(zhèn)觀(guān)音塘村村民謝朝陽(yáng)，卻是在去年才第一次拿到了林木采伐許可證。

　　曾經(jīng)的瀏陽(yáng),種樹(shù)容易砍樹(shù)難。湖南省林業(yè)廳曾做過(guò)調(diào)查，由于采伐指標(biāo)長(zhǎng)期封閉式管理，分配過(guò)程透明度不高，每立方米木材采伐指標(biāo)在黑市的價(jià)格曾達(dá)到150元至200元。

　　2007年，瀏陽(yáng)開(kāi)始探索木材生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)分配方法的改革——根據(jù)下達(dá)的年度木材采伐計(jì)劃，結(jié)合各村組、單位的資源情況，以及林農(nóng)對(duì)指標(biāo)的需求，將所有采伐計(jì)劃分配到生產(chǎn)單位和林農(nóng)手中。

　　中坪村村支書(shū)湯功軍算了這樣一筆賬：以前，難以通過(guò)正常渠道拿到采伐指標(biāo)的林農(nóng)，每賣(mài)1立方米木材，最高要300多元的成本，其中木材指標(biāo)的費(fèi)用就占了將近一半；如今，采伐指標(biāo)入村到戶(hù)，每立方米木材的成本不到80元。

金融創(chuàng)新，山林“盤(pán)活”

　　“天有不測(cè)風(fēng)云”。林農(nóng)們都明白，自己辛苦經(jīng)營(yíng)的林地，在火災(zāi)、冰雪災(zāi)、病蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害面前，都是那么脆弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，光火災(zāi)一項(xiàng)，每年給全市林農(nóng)造成的損失都在400萬(wàn)元以上。

　　如何降低林農(nóng)損失，鞏固林改成果，成為瀏陽(yáng)林權(quán)配套改革要解決的難題。

　　2009年6月，瀏陽(yáng)被列為湖南省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市）之一。一年多來(lái)，已累計(jì)承保面積416.6萬(wàn)畝，完成計(jì)劃的84.46%，參保林戶(hù)15130戶(hù)。目前，對(duì)森林保險(xiǎn)事故已賠付金額68.7萬(wàn)元，預(yù)計(jì)賠付200多萬(wàn)元。

　　2009年初，一場(chǎng)小雪“光顧”了馬石窩林場(chǎng)老板劉諒由的竹林，5%的楠竹受損。僅3天之后，保險(xiǎn)公司就送上了9.8萬(wàn)元的理賠款。

　　在瀏陽(yáng)，圍繞集體林權(quán)制度改革的金融創(chuàng)新，還不止于此。早在2007年，瀏陽(yáng)市就在湖南率先開(kāi)展了森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作。3年來(lái)，共辦理抵押貸款152起，貸款金額5383多萬(wàn)元，盤(pán)活了山林資本。2009年5月，瀏陽(yáng)市又建立了林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)、優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素的配置，提供了平臺(tái)。

油茶飄香，林農(nóng)增收

　　瀏陽(yáng)以制售花炮聞名。這里大大小小的花炮企業(yè)隨處可見(jiàn)。不過(guò)，靠著花炮賺到第一桶金的瀏陽(yáng)商人宋懷志，目前卻開(kāi)始了生意上的轉(zhuǎn)型。他新創(chuàng)立的公司，在淳口鎮(zhèn)租用了5000畝土地，瞄準(zhǔn)了油茶產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)備再大干一場(chǎng)。 

　　眼下，宋懷志的油茶樹(shù)苗，已長(zhǎng)到1米高，預(yù)計(jì)每畝年產(chǎn)可達(dá)50公斤。“只要粗加工一下，按照市價(jià)，1公斤賣(mài)50元，應(yīng)該不成問(wèn)題。”

油茶市場(chǎng)的良好前景，點(diǎn)燃了瀏陽(yáng)人的激情。借著林改的東風(fēng)，瀏陽(yáng)市提出，充分利用本地的山地資源，將油茶產(chǎn)業(yè)打造成“具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)”。

目前，瀏陽(yáng)市的油茶林面積達(dá)70萬(wàn)畝，但瀏陽(yáng)人更為看重的，是其中16萬(wàn)畝的高產(chǎn)油茶林。瀏陽(yáng)在湖南第一個(gè)成立了油茶科研所，創(chuàng)辦了全國(guó)第一家占地300畝的油茶雜交種子園，培育了大量?jī)?yōu)良品系示范和推廣林。目前，瀏陽(yáng)的良種苗木年產(chǎn)能力達(dá)到800萬(wàn)株，全市油茶平均產(chǎn)油量由原來(lái)的每畝2.4公斤提高到現(xiàn)在的14公斤，畝均年收入由原來(lái)的不到100元提高到700多元。

（《人民日?qǐng)?bào)》2010年10月13日06 版）